摘要：我国不断提出建设社会主义新农村的目标，不断调整农业政策，研究解决农民增收、农业增长、农村稳定的“三农”问题。为了促进农业的发展，我国政府连年增加财政资金在农业项目上的投入。这些资金的投入在一定程度上对提高农民收入、改善农村基础建设等方面起到重要作用。但是农业项目资金的使用和管理方面还存在一些问题，比如立项环节缺乏科学的决策、验收环节缺乏科学的评估、农业项目效益不好、效率低下等问题，如果问题得不到根本解决，政府资金投入就无法发挥出本质的效应，导致农业项目专项资金的浪费，影响了国家农业政策的贯彻落实情况。因此，本文分析了农业项目资金管理中出现的问题，并探讨了如何提高农业项目资金绩效管理的相关办法。
关键词：农业项目 资金绩效管理
农业项目的建设强化了农业基础设施、推进了农业产业化发展、增加了农民的收入。在农业项目上，资金是最重要的资源和生产要素。农业项目资金是我国政府一项强农惠农的具体措施之一，是为了支持和发展农业的专项资金。政府对农业项目资金的投入十分重视，根据当前项目资金使用情况研究发现提高农业项目的资金绩效管理，提高绩效水平，是目前亟待解决的问题。
一、农业项目与农业项目分类及其特点
（一）农业项目定义
J.P.吉延格编写的《农业项目的经济分析》一书中，定义农业项目为“企业运用各种资源以获得利润的全部复杂活动。是一个运用资金来形成固定资产，在一段时间内提供效益的投资活动”。我国的不少学者定义农业项目为“农业项目作为一种农业建设项目但不同于农业简单的再生产，而是指农、林、水、气等部门，为扩大农、林业、畜牧、副、渔业长久性的生产规模，提高其生产能力和生产水平所形成的新的固定资产的活动”。但是实际上，农业项目的内涵已经突破了上述定义。广义上的农业项目泛指以农业活动为主并包括农村中其他部门发展活动的项目。具体包括“农作物和果木种植、灌溉垦殖、畜牧草原、林业种植、农业机械及农业受训教育等项目”。本文中涉及的农业项目则指政府支持的农业发展，改善农业生产基础条件，优化农业结构，达到提高农业综合能力和提高农业经济效益的目的，而设立的政府专项资金对农业资源开发利用的活动。这些项目的实施需要政府规定严格的时间与空间限制，即有严格的时间限制和确定的实施范围。必须由政府农业项目管理机构立项批准同意，并由项目建设单位组织实施，通过人力、资金等综合投入，采取综合措施进行农业资源的综合整治。
（二）农业项目的分类
农业项目包含诸如退耕还林、农村道路、农村能源、农产品科技化、科技示范推广、财政扶贫以及农业综合开发等项目，关联到计划、财政、农业、林业、水利等许多单位，农业项目资金来源多种多样。农业项目还可按照投资资金来源、投资的结果以及使用途径、使用性质、投资规模大小的标准来分类，农业项目的分类如图1所示。
（三）农业项目的特点
从农业的定义可知农业项目涉及面比较广、投资周期长、效益也存在不确定性、综合性强、投资资源限制强，但是农业项目的生态效益与社会效益有点比较突出，有利于经济持续稳定发展。综合国外农业项目差异发现我国的农业项目具有自身的特点。具体包括：
（1）地域性，我国农业项目的最主要特点。不同地域的土地、水资源及气候、劳动力素质、各地文化习俗和经济条件影响下的的技术条件等存在不同差异，致使农业项目发挥效益程度不同。
（2）依赖性，我国农业项目的实施要根据土地、肥料和天气条件状况进行，尤其是对土地和环境会产生明显的依赖性。
（3）目标多重性，农业项目的目标是多重性的。进行项目评价时，需要对项目的经济、社会、生态效益及区域经济发展做出全面评价。
（4）风险性与不确定性，农业项目的投资周期长，效益风险大，但是受益范围广、收益持久、综合性强以及生态效益与社会效益优点明显。
二、农业项目资金绩效管理重的问题
通过上述对农业项目定义及农业项目特点的分析，结合我国农业项目发展现状对农业项目资金绩效管理中存在的问题进行了总结。比如项目资金预算的编制缺乏规范标准，这一点在农业项目资金绩效管理工作中产生严重影响；因为农业项目存在风险性和不确定性，如果不进行标准的预算，出现意外造成的经济损失会比预想的更严重。同时也存在着立项标准不明确、项目资金针对性不强及农业项目资金缺乏连续性等问题。
农业项目资金是政府对农业发展支持的具体表现，为促进农业发展发挥了重要作用。同时也有不可忽视的是农业项目资金绩效管理方面也存在不少问题。经研究发现，导致我国农业项目资金预算编制缺乏规范标准的主要原因为相关部门对农业项目资金管理工作重要性认识程度低。立项标准不明确、项目资金针对性不强，主要表现为立项比较随意，立项过程中缺乏对具体的农业项目特点进行全面分析导致对项目可行性的依据掌握不足，造成了项目的资金浪费。项目资金的使用缺乏连续性主要指缺少项目资金使用的管理机制，不能有效利用农业项目的资金。因此，农业项目资金绩效管理就会存在风险性，投入的资金的回报率远低于预想的效益收入。
三、提高农业项目资金绩效管理的方法
（一）科学的编制农业项目资金的立项指南
把握好农业发展的内在规律，根据不同地域以及现阶段农业发展中遇到的难点及重点问题，对农业资金立项指南进行科学的编制。经研究分析发现，我国的农业项目资金预算编制的不规范的主要原因是有关部门对农业项目资金的管理认识不足，可以通过多种形式包括媒体、网络、报刊等，引起社会关注、向社会征集并公布立项标准及立项指南，吸引农业企事业单位、各类生产经营主体积极申请参与进来，提高农业项目的竞争性。针对符合立项标准指南的申报项目，要通过专家学者评估，并且还要通过听证会对项目的可行性进行分析认证。尤其要对申报单位进行严格的资格审查、各单位的申报项目的比较选择，争取选择最优单位，在最大程度上确保农业项目的科学性、预见性以及准确性，为项目实施打下良好的基础。
（二）明确规范职责，规范资金使用
一旦项目确立，项目的实施单位要制定项目资金的管理办法，落实管理责任。制定科学的管理办法需要考虑多方面因素，包括了项目资金负责人，项目实施进度以及实施过程中质量要求、确保项目管理联系人的及时联络等。总而言之，制定好办法后，要确保项目资金都必须利用到实处，所有使用的项目资金都有据可查，实现全过程中进行检查监督项目实施。尤其要建立好项目管理联系人的制度；项目的实施单位要明确单位项目工作的联系人；负责好项目实施的具体工作联系、做好项目统计及沟通工作。中央政府加大对“三农”的建设力度，不仅支持农业发展的一系列措施，还加大了对农业财政支持力度。纪检部门及其财务部门要加强对项目资金的监督检查。项目资金的使用也要进行定期汇报，随时掌握项目的实施进度、工作任务的完成进度以及绩效目标完成情况、资金拨付情况等。项目资金必须遵守项目合同的规定执行，不允许任意改变项目内容和资金使用，更不允许出现占用挪用资金的情况。针对不可抗力引起的资金使用变更要向负责人报告并经过批准方可进行。
（三）加强项目资金的监督检查
为了确保资金取得实效的重要保障，必须加强对项目资金的使用情况的监督检查。可以通过建立政府审计、社会审计、内部审计相结合制度，各级纪检部门机关共同监督的农业项目资金监管机制，运用对口互查、重点进行抽查、专项进行审查等多种方法，加强项目建设与资金使用的监督，保证资金安全有效。对于政府发放金额数目大的项目，必须由中介机构对项目进行审计，一方面确保资金及时到位，另一方面体现出监督检查资金收入与支出的规范性。至于有争议或者是重点项目，纪检及财务部门要主动提前介入，并督促帮助实施主体健全落实项目管理制度，做到专款专用、专账核算，规范财务核算，加强财务的管理。
（四）确保农业项目资金使用的连续性
实施单位要建立项目库，对项目资金进行评价。项目资金预算工作中，往往会出现“东一锤子，西一榔头”情况，因此，当有关的企事业单位编制项目资金使用计划时，应该结合本企业及本地长远发展规划，分析项目的可行性积极建立项目库，同时要根据变化发展的现实情况及时进行更新项目库。在项目申报时评选的是最优方案，所以在某一程度上确保了项目资金使用的准确性和理性，提高了资金的使用效益。经过探索发现，建立资金的绩效评价机制即包括事前评价、事中评价、事后评价的三个部分。事前评价保证了项目资金预算的科学合理性；事后评价有利于全面掌握项目的进度情况，及时处理项目实施过程中出现的意外情况；事后评价对项目资金的支出是否达到预期效果了如指掌。
农业项目的承担单位要及时认真分析农业项目资金绩效管理状况，及时编写项目实施总结报告。项目的总结报告应包括项目的基本实施情况、主要的绩效、创新方案、实施措施、存在的问题以及未来工作计划。针对影响资金绩效管理的消极阻碍因素，可以通过媒体曝光，来引起相关组织的关注。借助外界力量解决矛盾。除此之外，还应该做好项目实施档案管理工作，其工作内容包括保存项目申报的文稿、批复文件、项目具体的实施方案，以及项目的论证文件、项目总结和资金使用凭证管理办法的保存等等。将上述材料装订成册，妥善进行保管，方便以后跟踪问效，切实做到落实解决农业项目资金中安排随意性问题，确保资金运作安全高效、合理合法，发挥出农业项目资金的最大效用。
四、结束语
近年来，随着我国不断推动“三农”建设的发展，中央和各级财政对“三农”工作的扶持力度不断加强，力求发展高效是特征、效益是生命的市场化现代农业。本文综合了农业项目的具体介绍、农业项目特点的分析以及农业项目资金绩效管理存在问题的发现，有针对性地提出了提高农业项目资金绩效管理水平的方法，包括科学编制农业项目立项指南、规范职责确保资金安全使用、加强项目资金检查监督、确保农业项目资金使用连续性等方法进行了探讨总结。为农业的发展和绩效水平的提高提供了良好的计策。
参考文献：
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