【摘要】 2012年上半年GDP增长7.6%，季度增速3年来首次跌破8％，面对国内外复杂的经济形势，国内很多经济领域苦于需求不足，经济结构调整的难度增大。7月12日国务院正式发布《关于促进民航业发展的若干意见》，提出要大力发展通用航空，除巩固农、林航空等传统业务外，还要积极发展私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。因此，现阶段做强通用航空产业对促进经济结构转型具有重要意义。
【关键词】 通用航空 经济转型 产业链
通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空灵活机动、用途广泛在发达国家已进入大众飞行领域。2010年8月，国务院颁发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，成为低空开放的破冰之履，“十二五”规划中又进一步将通用航空发展提升为国家战略，2012年7月12日国务院发布《关于促进民航业发展的若干意见》，进一步强调把通用航空培育成新的经济增长点。通用航空领域的产业链庞大，从前端的制造，到后端的服务，具体包括飞机制造、培训、维修、机场建设等方面，专家预测未来10年中国的通用航空市场将以20％的速度增长，通用航空产业上下游的经济产值将超过万亿。这是中国改革开放30多年，唯一没有放开发展的大产业，因此，在当前许多经济领域需求不足，经济转型艰难的时刻提出做大做强通用航空产业具有重要现实意义。
一、通用航空产业对经济转型的促进作用
通用航空产业群庞大，产业链长，涉及制造、运营、维护、航油、培训、保险等多个业务领域，对经济的拉动力很强。根据国际经验，通用航空产业对经济的拉动力大约为1:10，而汽车产业对经济的拉动力只有约1:4；通用航空产业对就业拉动比为1:12，当前经济转型期，扩大就业是保障和改善民生的头等大事。以美国为例，美国是世界上通用航空最发达，产业链最完整的国家。美国通用航空的经济效益远远超过商业航空，如果将航空产业比作金字塔，商业航空是金字塔的塔尖，底座是用通用航空来支撑。美国通用航空市场每年创造的产值超过1021亿美元占美国GDP的比重超过1％，带动126万人的就业。改革开放30多年来，我国经济迅猛发展，商业航空即大航空规模已成为全球第二，但通用航空还处于起步阶段。发展通用航空可带动相关产业的发展，如通用航空需要航空工业的支持，必然会刺激航空制造业的发展，进而带动新材料、电子、通信、能源等高新技术产业的发展；同时通用航空产业链还包括培训、旅游等现代服务业，这些都是经济转型发展的重要方向。
二、我国发展通用航空产业的潜力巨大
中国拥有和美国一样广阔的空域，而且地形地貌比美国更加复杂，客观上对于通用航空的需求会更大。根据国际经验，人均GDP超过1000美元时，消费以家电为主，人均GDP超过2000美元时，家庭汽车消费开始迅猛发展，人均GDP超过4000美元时，飞机将进入家庭。中国的经验一定程度上印证了这一趋势。2003年和2007年中国人均GDP分别超过1000美元和2000美元，与之对应，家电消费和汽车消费都出现了“井喷”式增长。2011年，国内人均GDP达5414美元，因此，可以预计中国的通用航空即将进入一个大增长的黄金期，其产业链的各个环节都将迎来历史性的发展机遇。低空开放后我国私人飞机的潜在客户将超过30万人，通用航空的上下游产业将有超过万亿元的市场空间。现在全世界总共有私人飞机约31万架，其中约20万架在美国，而美国每年的私人飞机产业所创造的经济总量高达500亿美元；与此相对应的是，我国目前的私人飞机保有量大约为70架，而拥有私人飞行驾照的人也仅仅约200人。目前国内私人飞机产业基数低，产业存在巨大的发展空间，未来将形成巨大的市场规模量，总量有望超过美国。从2011年官方公布的数字看，中国每1400人中就有一个资产千万以上的富翁，已成为全球奢侈品第二大消费市场，私人旅游娱乐发行的需求旺盛。通用航空的用途主要体现在以下几个方面。
1、农林航空。通用航空作业在人工降雨、播种、病虫害防治、施肥、除草等方面是提高农业生产效率、降低生产成本的有效手段。我国是一个农业大国，在目前生态环境最为脆弱的西部地区，发展生态农业对于改善全国的生态环境具有重要意义。飞播造林不仅速度快、省劳力，而且成本低、投资少。航空作业还是森林病虫害防治和护林防火的主要手段，尤其是在高原丘陵交通不便、人烟稀少地区、作业力所不及的地区单靠人力是不行的，非用飞机不可。
2、工业航空。在西方发达国家，通用航空在工业上的应用水平很高。美国工业通用飞机有近3万架，年飞行时数达350多万小时。大力发展通用航空，拓宽使用领域，创造简洁高效的使用环境，必将加快我国基础设施建设的步伐，促进工业现代化的进程。
3、航空速递。航空速递是航空运输业中最赚钱的行业，国际速递业务正以每年18％的速度增长，中国正以每年25％的速度增长，为通用航空的发展提供了商机。中国有成百上千个海岛和不利于建设公路的偏远地方，解决通邮问题的唯一手段只能是通用航空，加拿大、巴西、日本大量采用通用航空邮政已经取得了成功。
4、航测航摄。中国航空摄影面积达1193万平方公里，航空探测线总长2587公里。随着GPS系统、高空摄影、计算机制图等科技的不断发展，航空遥感和航测的经济性已经大大超过了地面探测手段。美国的全国公路运行指导图20可以翻新一次，就是得益于航测手段的运用。通用飞机在海洋监测、海关监控、各种油气网管监控、各类电网线路监控比人工、车辆、船只的效率要高出许多倍，有着不可替代的优势。
5、航空旅游。通用航空飞行作业中利润比较高的一项是旅游观光，航空游览既大量节约土地又能提供快速、舒适的交通服务，在旅游市场中占有一定的份额。航空旅游从视角和飞行体验上有陆地旅游永远无法替代的优点。美国的飞行者大会已经有50多年历史，每年都会吸引来自全球各地上万架飞机和近百万航空爱好者，2011年全美飞行者大会仅4天时间门票收入就超过300万美元。
6、公务飞行。随着世界经济的快速增长，安全、快捷、方便的交通将变得比以往任何时候都要重要。公务航空具有安全、省时、高效、灵活、舒适的优点，已逐步成为经济建设、商业贸易、行政管理诸多领域中最理想的旅行方式。
三、现阶段我国通用航空产业发展面临的问题
2010年8月，《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的颁发成为低空开放的破冰之履，此后国家又出台一系列文件放开北京、兰州等地的低空空域，“十二五”规划中又进一步将通用航空发展提升为国家战略，2012年7月12日，国务院正式发布《关于促进民航业发展的若干意见》，提出要大力发展通用航空。那么，我国通用航空市场的春天是不是真的来了呢？实际上，我国的通用航空想进入快速发展通道还需解决几大瓶颈。
1、空域规划不合理，不支持通用航空产业的快速发展。我国85%左右的空域是用以军用，仅有15%的区域用以民用航空。这一比例与美国正好相反。美国在空间资源管理模式上分为战时与和平时期两种状态。在和平时期，以国家空中管理局为首的管理系统，将会划分出有利于商用、公务和通用航空发展的空中资源。凭借丰富的空域资源，美国占据了全球通用航空60%以上的市场。
2、通用航空制造产业滞后。目前，世界通用航空飞机约有40万架，而中国通用航空飞机只有1150架，只占世界通用航空份额的0.25%。现阶段通用飞机主要依赖欧美进口，制约了该产业的快速发展。
3、地面服务保障缺失。现阶段要做大做强通用航空产业，地面服务保障体系亟待完善。2010年国务院正式颁发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，时隔两年，通用航空产业还是飞不起来的重要原因就是地面保障体系落后。
4、通用航空教育相对落后。通用航空企业的建设、管理、运行都需要大量的专业人才。美国经联邦航空局批准的驾驶员和维修人员的培训学校有近千家，开设航空课程的大学近百家；而我国的飞行员培训学校不到10家，开设航空课程的大学也仅十所左右，而且人才的培养也和市场需求脱节。
四、加快通用航空产业发展的几点建议
1、尽快设置高效科学的低空空域管理机构，以适应通用航空产业发展的需要。目前，这一行业缺乏一个能够行使对产业进行规划、组织、协调、管理的政府机构，导致通用航空产业发展缓慢，政府无所作为。目前，中国民航总局、航空工业第一、二集团、发展改革委等都承担部分管理职能，但都不对整个产业的发展负责，国家没有一个部门负责通用航空的发展。
2、加强前端制造，鼓励我国企业研制通用飞机，使用通用飞机，开办各种航空服务。目前我国通用飞机现有水平与国外先进飞机相比至少落后30年。我国通用飞机的发动机、螺旋桨、机载设备的制造几乎是空白，主要依赖进口。我国通用航空公司的经营和管理，政策上套用大航空公司，负担沉重，发展乏力。因此，鼓励通用航空的发展，必须制定长远规划，制定配套政策，从税收、贷款、融资、经营等方面给予扶持。
3、制定配套政策，加大相关配套设施的投入，包括飞机制造、机场建设、机场建设等。目前从事通用航空作业的飞行器有22万多架，一年总飞行小时数超过2800万小时，而中国只有大约1000架，总飞行小时数不到14万小时。在美国有将近2万个机场供通用航空的飞机起降，而中国目前为止只有300多个机场，好多机场还不能用。目前我国在册通用航空飞行员数量不足4000人，而目前每年对通用航空飞行员的需求都在3000名左右，而全国各大飞行院校每年只能培养2000名飞行员，这就意味着每年都有近千名的飞行员培训缺口。
通用航空产业是朝阳产业，蓝天有多么宽广，低空经济的市场就有多大，整个通用航空产业链庞大从天到地，从制造到运营，从生产到服务，对经济拉动强。面对这么一块重量级蛋糕，更需要从产业架构上考虑如何夯实制度基础，市场基础，把蛋糕做大把产业做实。做好产业规划，步骤清晰地推进产业链搭建，中国的通用航空产业才能迎来一飞冲天，才能为破解当前经济困境贡献力量，为经济结构转型助力。
【参考文献】
[1] 陈林：航空运输经济学[M].中国民航出版社，2008.
[2] 耿建华、王霞等：通用航空概论[M].航空出版社，2007.
[3] 佟刚、张利国：通用航空产业发展途径探讨[J].沈阳航空航天大学学报，2011，28（6）.
[4] 吴宏云、于洪峰：通用航空FBO经营发展的基本模式[J].沈阳航空航天大学学报，2011，28（6）.
[5] 王钟强：通用航空机场：国家经济的财富——北美通用航空考察报告之五[J].国际航空，2001（3）.