日本是世界有名的经济大国和旅游发达国家，也是亚洲最大的旅游市场和我国主要的客源国之一。日本的旅游政策、法律法规以及管理体制促进着日本旅游业的快速发展。通过研究日本旅游政策对旅游发展的促进作用以及成功之处，思考对我国发展旅游业的启示以及借鉴之处。
一、日本概况
日本全称日本国，位于太平洋西岸，是一个由东北向西南延伸的弧形岛国。西隔东海、黄海、朝鲜海峡、日本海与中国、朝鲜、韩国和俄罗斯相望。领土由北海道、本州、四国、九州4个大岛和其他6800多个小岛屿组成，因此也被称为“千岛之国”。日本陆地面积约37.79万平方公里。日本国土狭小，资源贫乏，但战后的日本奉行“重经济、轻军备”路线，重点发展经济，使日本在20世纪60年代末成为世界第二大经济体，经济实力仅次于美国。
二、日本旅游政策变迁概况
在旅游产业发展的不同阶段,日本政府的职能和政策的侧重点有所不同。根据日本旅游政策对日本旅游发展不同时期改变，以旅游产业政策演变为标志分为以下几个阶段。
第一阶段是1945年至1954年。这一时期是日本的旅游产业刚刚起步,日本制定了一系列与旅游密切相关的基本法律制度,如1948年制定的《旅馆业法》、《温泉法》, 1949年制定的《国际观光饭店整顿法》。
第二阶段是1955年至1964年。这一时期是大众旅游的确立时期。1963年《旅游基本法》的实施,也标志着围绕旅游观光的相关政策逐步明确。
第三阶段是1965年至1974年。这一时期日本经济高速发展,除了国内旅游,出境旅游也开始有了初步的发展。
第四阶段是1975年至1986年。爆发于1973年的第一次石油危机导致日元由固定汇率制转变为浮动汇率制。
第五阶段是1987年至1994年。这阶段是海外旅游迅速倍增阶段。1987年,日本政府提出了“海外旅游倍增计划”。
第六阶段是自1995年至今。这一时期日本旅游业的重点是振兴入境旅游业。
三、日本在旅游发展中旅游政策的优势
（一）政府对旅游业发展的重视
日本政府高度重视旅游业的发展，将旅游业的发展作为国民经济计划发展的一部。二战后曾提出“发展旅游，振兴国家”，积极投资旅游业的发展，如投资基础设施的建设方面，日本中央各省厅直接介入到旅游基础设施建设的工作中。同时为了扶持旅游业发展，日本政府采取了积极的财政金融政策。例如，1992年开始，在政府财政预算中专门增设“观光事业振兴助成交付金”，日本政策银行等金融机构对旅游企业提供融资便利。
（二）针对不同发展阶段采取不同的政策
在旅游产业发展的不同阶段,日本政府的职能和政策的侧重点有所不同。在不同的发展阶段政府采取了一些不同的旅游政策，政府的角色重点从立法者、投资人、产业发展的协调员，到旅游市场的营销员，发生了一些变化，但是政府的主导地位始终没有发生变化。
四、日本旅游政策对我国发展旅游的启示
（一）重视国内旅游业的发展
旅游业是国民经济的重要组成部分，依据我国的国情研究我国旅游发展方向有着至关重要的意义。我国是社会主义国家，发展旅游，满足人民日益增长的物质文化生活水平的需要，促进经济的发展，应该是我们的根本出发点。这就需要从国情出发，制定具体、明确的国内旅游发展政策。结合我国国情，借鉴日本经验，首先要提高对国内旅游需求的认识。发展国内旅游可以回笼货币、减轻国内商品市场的压力，加速资金周转。发展国内旅游可以扩大就业。
（二）制定完善旅游法律法规
在日本发展的第二阶段，基础设施建设期。日本政府各省（厅）在旅游设施和旅游目的地建设投资方面的介入是全面深入的，其介入旅游投资的深度与我国政府不相上下，只是日本政府的作为大都根据相应的法律来实施，而我国政府的行为更多地带有人为色彩。由此，我国在根据本国国情，制度完善相关法规方面的工作还有待提高和加强。
参考文献：
[1]何光，中国旅游统计年鉴[M].北京:中国旅游出版社,1997. 165-185.
作者简介：于萌（1989-），女，辽宁鞍山人，四川大学历史文化（旅游）学院本科在读。
（作者单位：四川大学历史文化（旅游）学院）