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收费公路行业向现代服务业转型的动因研究
李玮;徐海成
【摘 要】The implementation of toll road policy makes the toll road industry get great achievements. With the development of society and economy, the existing mode of developing toll roads industry has also been a great challenge. Therefore, it has important theoretical and practical significance to study the problem of the transformation of the toll road industry to modern service industry. This paper first analyzes the connotation of transformation of toll roads industry to modern service industry , then from the macro and mid-scale view research the external and inner motivation of the transformation of the toll road industry to modern service industry , and illustrates that the highway enterprises must be toward the modern service industry transformation because of need in innovation-driven , interest-driven, and self-actualization of innovation subject, in order to realize the needs of the development of creativity. Finally the article puts forward the urgent coefficient of toll roads industry transformation , and validates the motivation research of toll road transformation, in order to provide the support for the study of toll roads transformation.%收费公路政策的实施使得收费公路行业取得了巨大成就。随着 社会经济的发展，收费公路行业现有发展模式也受到了很大挑战。因此，研究收费 公路行业向现代服务业转型问题具有重要的理论与现实意义。文章首先分析了收费 公路行业向现代服务业转型的内涵，之后从宏观、中观的角度分析了收费公路行业 向现代服务业转型的外在动因、内在动因并从微观角度说明了收费公路经营企业出
于创新驱动、利益驱动、创新主体自我实现的需要就必须走向现代服务业转型之路， 以实现创造性发展的需要。最后文章提出了收费公路行业转型紧迫系数，对收费公 路转型的动因研究进行验证以期为研究收费公路转型问题提供支持。
【期刊名称】《技术经济与管理研究》
【年(卷),期】2015(000)007
【总页数】5 页(P114-118)
【关键词】现代服务业;收费公路;服务创新;管理创新
【作 者】李玮;徐海成
【作者单位】长安大学经济与管理学院，陕西 西安 710064;长安大学经济与管理 学院，陕西 西安 710064
【正文语种】中 文
【中图分类】F719
随着劳动力、土地、能源、环境等要素成本的上升，收费公路行业现有的发展模式 受到了很大挑战，其增长模式转型势在必行。收费公路行业是传统服务业，其发展 模式注重基础设施建设，依靠资金和资源等要素投入来实现数量和规模的扩张，而 忽略服务意识和服务品质的进一步提升。原有的收费公路服务已不能满足广大收费 公路使用者多样化、个性化的需要。另外仅依靠技术创新和管理创新来促进质量和 效益的提高仍显不够。为改变此现状，收费公路行业就有必要从传统服务业向现代 服务业转型，进一步提升服务水平，提高收费公路使用者满意度。
文章以收费公路行业向现代服务业转型的手段和目标为切入点，分析收费公路转型 的内涵。
1.服务的工业化 鲍莫尔(Baumol)于 1967 年构建了两部门非均衡增长的宏观经济模型，以此为基 础提出的“成本病”理论适合大部分服务产业。他认为劳动力节约型的服务产业的 生产率基本上不可能提高，服务产业无法标准化导致无法实现服务产业的规模效应。
社会对这些服务的需求又比较稳定，导致维持服务的供给成本越来越高，资源投入 越来越多。根据“鲍莫尔-富克斯假说”，服务需求弹性对服务产业的增长有显著 影响，服务产业劳动生产率增长滞后，服务产业就业增长就相对较快，结合模型分 析得出结论：劳动生产率相对较低的部门因劳动力的不断进入将会导致经济增长趋 于停滞。
为了克服此现象的发生，服务的工业化便成为服务产业新资本积累和生产率提高的 前提条件和必要手段。此假说是服务工业化的理论基础，服务业只有提高劳动生产 率才能实现经济的持续增长。通过对服务产业各个环节的标准化、流程化，引入工 业化的产业经营模式，引进新技术，就可以有效提高服务生产率，此过程便是服务 的工业化。
由此可知，服务的工业化可作为收费公路行业向现代服务业转型的手段，以提高收 费公路行业效益为核心，通过对收费公路服务过程的标准化、信息化来提高服务效 率，同时使收费公路使用者感知到标准化服务，提高收费公路使用者满意度。
2.收费公路的现代化 “现代化”这一概念具有强烈的时代特征，交通运输的现代化是指在工业化、信息 化的时代背景下，随着市场化、城镇化和国际化的深入发展，为了适应经济社会的 发展需求，用现代科学技术改造、提升传统交通运输业，提高基础设施和运输装备 的现代化水平及运营效能；适应现代服务业的发展要求，不断拓展交通服务领域， 拓展新型交通运输业态，走资源节约、环境友好的可持续发展道路。交通运输现代 化的主要特征是：基础设施网络化、运营管理智能化、公众出行便捷化、公共服务
人性化、货物运输物流化、资源环境最优化。
收费公路现代化是交通运输现代化的重要组成部分，是伴随着现代服务业的快速发 展在收费公路领域产生变革的过程，以实现一定经济社会道路运输需求条件下的社 会资源配置最优为目标。为了实现收费公路的现代化，就要从收费公路基础设施建 设和经营组织入手，实现供给能力的现代化、产出效用的现代化、作业组织的现代 化和运营管理的现代化。
收费公路的现代化为收费公路行业转型提供了最终目标，通过向现代服务业转型， 全面建设创新型服务行业来实现收费公路行业的现代化。在现有收费公路基本成网 的基础之上，如何实现行业转型是向现代化迈进的关键。
3.收费公路向现代服务业转型的内涵 以服务的工业化理论和收费公路的现代化理论为基础，文章认为收费公路行业从传 统服务业向现代服务业转型的内涵是：以收费公路服务为核心，以服务的工业化为 手段，依托信息技术和现代管理手段，运用现代经营方式，拓展和提升服务功能， 提高收费公路服务品质，为收费公路使用者提供满意的、能满足其多样化、个性化 需求的收费公路通行服务，最终实现收费公路现代化的目标。
在了解收费公路向现代服务业转型内涵的基础上分析转型的关键因素，从外在动因、 内在动因以及收费公路经营企业三个角度展开研究，力图从宏观、中观和微观的角 度对收费公路行业向现代服务业转型的动因做较为全面的分析。
收费公路行业作为生产性服务业，研究其转型首先从收费公路的产业部门分类所属 类别的服务业开始，从较为宏观的角度说明。服务业内部的转型，即服务业占据国 民经济中的优势地位、高新技术产业代替传统服务行业成为经济增长的主要动力， 变成了决定服务业发展的关键因素。研究收费公路行业转型的外部动因也就从与之 相对应的产业结构服务化、产业结构高新技术化两个方面以及收费公路行业发展环 境方面阐述。
1.产业结构服务化 （1）服务业在 GDP 中所占比重 世界范围内的产业结构自 20 世纪 90 年代开始发生了较大变化：第一产业、第二 产业所占比重均逐步减小，第三产业比重不断增长。从世界平均水平的角度分析， 服务业在 GDP 中所占比重由 1995 年的 65%上升到 2012 年的 70%。美国、欧元 区和日本服务业在 GDP 中所占比重在分别提高了 5.7%、5.5%和 9.2%。中国服 务业 2013 年在 GDP 中所占比重平均为 46.1%，提高了 13.1%。由此可知，发达 国家和发展中国家的经济服务化趋势都非常显著（见表 1）。
（2）三阶段动态发展模型 钱纳里和赛尔奎因以多国数据的结构分析为基础，提出了“标准产业结构”，并构 建了三阶段动态发展模型，以说明产业结构变动的趋势，如图 1 所示。
由图 1 所示，钱纳里从初级产品生产阶段、工业化阶段和发达经济阶段三阶段分 别说明服务业的增长贡献率[1]。他所指的“服务业”与现在的服务业分类有所区 别，指的是狭义服务业，包括房地产、贸易和其他服务业，“社会基础设施”包括 建筑、水电煤等公用事业以及交通运输、通讯行业。第一阶段，农业对人均 GNP 的贡献大于制造业；第二阶段，制造业对增长的贡献超过了农业；第三阶段，社会 基础设施对经济增长的贡献最终超过制造业。同时，在发达经济阶段，广义服务业 增长速度大大超越制造业部门的增长速度，从而使得广义服务业对经济增长的贡献 也大于工业制造业，尤其以“基础设施”类服务业的增长为甚。
由此可知，广义服务业对经济增长的贡献一直呈现增加的趋势，在后期尤以社会基 础设施类的增长为甚。
2.产业结构高新技术化 产业结构的高新技术化包含两方面的内容：一方面，信息技术等高新技术产业发展 迅速，在经济中所占比重持续增加；另一方面，高新技术对传统产业的升级改造，
加速了传统产业的高新技术化。信息技术正在以前所未有的广度和深度渗透到传统 产业的各个环节中，使传统产业的产品、生产过程以及管理方式都发生了深刻乃至 革命性的变化。
信息技术逐渐成为企业进行组织创新、技术创新的战略性工具。据统计，25 个 OECD 国家 89%的企业均在使用互联网，信息技术和企业服务大幅度提高了劳动 生产率。美国传统产业经高新技术升级改造后，劳动生产率得到了明显提高。以高 新技术改造提升传统产业，不但使得已失去竞争优势的纺织业、服装业、建筑业等 劳动密集型产业向资本和技术密集型产业转变，而且使资本密集型产业，如钢铁、 汽车、化工等向技术密集型产业转变。
由此可知，引进高新技术可以在一定程度上阻止传统产业的衰落速度，使部分传统 产业重新焕发新的生命力。随着产业结构的高新技术化这一趋势的到来，传统服务 业必然要借助高新技术进一步升级、改造，使其具备信息化和知识化的特点。
3.收费公路行业发展环境 由于我国劳动力、土地等资源要素成本上升，能源和环境约束压力加大，我国现有 经济增长模式转型势在必行。作为基础和先行的收费公路行业，也就必须要顺应我 国经济增长方式的转型，向集约型生产方式转变，而这本身也是现代服务业的主要 特征之一。顺应经济增长模式转型的内容，收费公路行业应该改变传统粗放式、低 效率的增长方式，形成以创新为核心、以技术进步为基础的新竞争优势，这是适应 我国经济、社会发展的需要，也是满足人们日益提高的出行需求。
伴随人民生活水平的提高，工作节奏的加快，收费公路作为一种具有公益性质的服 务设施，其经济效益和社会效益在国民生活中的重要性日益显现，收费公路运营状 况越来越受到各方关注。同时，人民群众的法律意识、维权意识不断提高，收费公 路使用者在收费公路上通行时的要求也越来越高。不仅要“走得了”、还要“走得 快”、“走得好”。为了满足收费公路使用者的需求，就要从传统的“重管理轻服
务”逐步过渡到“以服务为核心、管理和服务并重”，实现收费公路向现代服务业 的转型，拓展收费公路服务渠道，强化管理和服务效能。
研究收费公路行业向现代服务业转型的内在动因，就是从收费公路行业自身这一中 观角度出发，从其自身发展的关键因素的促使、提高产业绩效的需要以及行业内部 发展规律三方面进行说明。
1.关键因素的促使 收入水平和信息技术水平的提高是传统产业实现蜕变的关键因素。人们收入水平的 提高会形成需求的多样化，导致市场需求的不稳定，为传统产业借助信息技术手段 蜕变提供了切入点。正如美国 TRB 高速公路经营委员会 2000 年年度报告中指出 的，“广义上说高速公路运营是运用一整套程序来处理和减少拥挤所带来的负面影 响：用户延误、不便和困扰、安全性降低、空气质量恶化”。可见，收费公路运营 的核心就是运用“程序”来减少“负面影响”，提高收费公路使用者的满意度。
在收费公路行业，收费公路使用者不仅有通行效率的要求，也有对收费公路服务水 平的要求，需求的多样化就要求收费公路经营企业要通过服务创新及技术进步来实 现转型，以达到满足收费公路使用者多样化的通行需求。同时，信息技术作为一个 独立产业部门迅速成长，对收费公路行业管理变革产生重要影响。现代服务业的另 一个重要特征，是受信息技术强烈的影响，信息技术被视为其核心基石之一。信息 技术技术获取、存储、管理和通信能力增加了固定网络和移动网络的信息量，改变 了人们的工作与生活方式，已经成为所有企业经济活动的基础。在收费公路行业的 表现也尤为突出，运营企业利用它的服务创新，进行交通信息采集，向收费公路使 用者提供道路出行信息服务（如图 2 所示）。
2.提高收费公路产业绩效的需要——基于“微笑曲线”的发展 传统产业发展到现阶段一般都处于产业生命周期的成熟期或衰退期，其边际成本位 于 U 型的上升段，边际利润则位于倒 U 型的下降段，因此产业内部的平均利润率
很低，不利于产业进一步发展。如图 3 所示，品牌化、加工、研发等各项活动在 产业链中的附加值曲线是两头高而中间低的“微笑曲线”。曲线左端是高附加值的 品牌、营销、物流等产业链下游的服务业，右端是附加价值很高的创新、研究、开 发等产业链上游的高新技术产业，而中间是附加值较低的加工、装配业务等劳动密 集型产业。一般企业只有实现向附加值较高的两端生产性服务业发展，才能拥有持 久的竞争优势。正如微笑曲线理论所指出的产业升级的策略方向，产业只有以附加 价值观念为指导，不断向附加值高的区块移动与定位才能实现持续发展，即不断向 位于产业链两端的现代服务业发展。
虽然收费公路行业本质上属于现代服务业，而且是现代服务业产出结构中上升幅度 最大的生产性服务业，但由于管理体制、经营方式等多种原因，使其一直停留在传 统服务业的发展阶段，存在产业绩效低等现象。正如 2013 年收费公路统计公报显 示，我国收费公路行业通行费收入持续增长，但是却三年连续亏损，具体数据见表 2。为了改变这一状况，基于“微笑曲线”的互动发展，就要实现向现代服务业的 转型，向附加值高的两端移动。走收费公路行业服务创新、服务品牌建设之路，发 挥生产性服务业的优势，提升收费公路产业绩效。
3.收费公路行业内部发展规律 从收费公路行业的生命周期看，收费公路行业自身的发展规律为：产业形成期、产 业发展期、产业持续期和可能的产业衰退期。过去近三十年，收费公路实现了基础 设施建设的跨越，以资本投入为主要手段，以追求建设规模的最大化为目标，实现 了“量”的增长。在经历了此快速发展阶段后，我国收费公路已经进入了产业持续 期，现阶段发展的重点是收费公路服务的提升，以收费公路产业规模的最大化为目 标，以网络化、新技术应用为具体手段，通过创新驱动实现质的提高，提高整个路 网的通行能力，提高收费公路服务水平，保持高速公路在综合运输体系中的主导地 位。可见，未来交通发展最重要的战略选择就是全面转向现代服务业，全面建设创
新型行业，走绿色交通发展之路。
收费公路经营企业出于创新驱动、利益驱动以及创新主体自我实现的考虑，就需要 走向现代服务业的转型之路，实现自身的创造性发展。
1.创新驱动 服务业创新于最近十余年引起大家广泛重视，过去服务业被认为是创新滞后，因创 新主要依赖上游产业。而最近的研究和调查发现，服务业并不仅仅是创新的接受者 和应用者，自身也是创新者。虽然总体而言，服务业企业进行技术创新的比例比制 造业要低，但知识密集型服务业例外。如表 3 中欧盟第四次创新调查(CIS4)表明， 知识密集型企业比制造业企业更有可能推出产品或流程创新；就市场创新和组织创 新而言，知识密集型服务业也远比制造企业更有可能进行非技术创新。
服务创新更为服务生产者和消费带来益处，可以改进提供者的竞争优势。服务创新 可以为服务业部门创造机会，成为增长的重要动力。在国际上最早支持服务创新的 项目，即芬兰技术与创新局(Tekes)的 Innovative Services Technology Programme (2006-2010)中的服务创新是指新的或显著改进的服务概念被应用于 实践。它表现为多种形态，可以是客户互动中新的解决方案、新的销售方法或服务 过程中技术的新应用，新型供应链运营或新的组织或管理服务的方法。服务创新可 复制特点被强调，即能够被识别并在其他情况或环境下被系统复制，可复制的元素 可以是服务的结果或过程。
对于收费公路行业而言，服务创新可从四个维度理解。第一，收费公路服务概念。
第二，与收费公路使用者互动方面，指由其参与设计、市场或消费的方式变化，如 许多服务推出更大程度的自助服务。第三，收费公路服务提供系统，指服务人员提 供服务的方式，例如服务的电子化提供等。第四，信息技术，对收费公路服务而言， 信息技术的使用代表着允许更大效率和效能的提升。
2.利益驱动
古典经济学认为，追求经营效益的最大化才是企业创新的根本动机。企业为获取创 新利益开展创新活动，企业的创新活动随着对创新利益的追求得以实现。因此，创 新利益对企业进行创新而言，具有诱导和激励的双重作用。预期创新利益的大小决 定了企业创新活动的开展。企业的创新活动成功实施带来的创新利益又会进一步激 励企业开展创新活动。
一般企业为了追求更多的利润会更加关注经营收入和经营成本，但对于收费公路经 营企业来说，收费公路行业的特殊性决定了其关注的管理创新重点是，相对经营收 入的增长更加侧重于经营成本的降低。原因是由于收费公路经营活动的区域垄断性 以及出于收费公路的基础设施特性，我国政府对收费公路的通行价格给予了一定程 度的管制，不仅如此，政府为了发挥资源配置职能，针对某些特殊车辆制定通行费 减免政策，例如农产品运输车辆“绿色通道”、抗洪救灾车辆免交通行费等。因此 收费公路经营企业由于自身的特殊性对经营收入控制是有限的，为获得更多的经营 收益企业会更加关注经营成本的降低。出于利益驱动的考虑，收费公路行业就要实 现管理创新，提高企业资源配置效率，企业收益的增加反过来也会促使企业开展管 理创新活动，从而形成良性的循环。
3.创新主体自我实现的需求 以马斯洛需求理论为依据，对由低级向高级逐渐转化的需求层次的追求不仅体现在 “人”这个单独的个体上，也体现在企业这个整体上。随着收费公路经营企业管理 创新活动的展开，对于企业的员工而言，有自我价值实现的需求，这也是促使个体 开展创新活动的最主要动力，同时创新活动的“首创性”使个体获得成就感，体现 自身价值。对于收费公路经营企业而言，企业内部对创新主体所给予的物质奖励及 精神奖励能够使创新主体产生满意感，从而激励创新主体持续投入到创新活动中， 为企业带来持续的、更多可见的或者不可见的收益。
另一方面，收费公路经营企业能够为区域经济的发展提供更加便利的交通运输环境，
政府对于企业所作出的贡献会给予一定的荣誉鼓励，这种鼓励会使企业中的创新主 体拥有一种成就感，从而间接地体现自我价值。出于创新主体自我实现的需要，收 费公路经营企业都会追求向现代服务业的发展，带来管理活动的创新或经营业务的 创新。
收费公路转型紧迫度的提出可以对收费公路转型的动因进行验证，使得收费公路行 业更好地了解转型的紧迫性，更好地指导收费公路运营企业加快升级转型的步伐。
1.转型紧迫性系数的提出 我国经济发展已经进入了由追求数量增长向提高发展质量转变的新阶段，主要的经 济矛盾已由总量不足向总量过剩和结构性短缺转变，特别是技术含量高的设备和产 品还严重依赖进口，所以我国需要改变经济发展模式，提高经济发展效率，实现产 业转型，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得 到充分发挥的新型工业化道路。苏朝文、张永庆、何彬斌结合我国当前传统产业发 展现状，首次提出了传统产业转型紧迫性系数。
2.收费公路行业转型紧迫性系数 文章以传统产业转型紧迫性系数为基础，结合收费公路行业的具体情况，提出了收 费公路行业转型紧迫性系数：
其中，α 为转型紧迫性系数，P 为能耗系数，C 为收费公路所处的产业生命周期的 阶段系数，N 为利润率，T 为技术水平。
收费公路行业转型紧迫性系数，可以衡量收费公路行业的整体情况、某省高速公路 经营集团以及单一某条高速公路的转型紧迫程度。能耗系数 P、利润率 N、技术水 平 T 依据实际情况取值，产业生命周期系数 C 根据属于生命周期萌芽、发展、成 熟、消亡的某个阶段，分别取值为 1/4、2/4、3/4、1。此系数的提出现阶段只是 理论构想，有待于进一步搜集收费公路具体数据，以便更好地为理论提供验证。
文章首先以收费公路行业向现代服务业转型的手段和目标为切入点，对收费公路行
业从传统服务业向现代服务业转型的内涵作了分析，提出了收费公路行业服务转型 应该以收费公路服务为核心，以服务的工业化为手段，依托信息技术和现代管理手 段，运用现代经营方式，拓展和提升服务功能，提高收费公路服务品质，为收费公 路使用者提供满意的、能满足其多样化、个性化需求的收费公路通行服务，最终实 现收费公路现代化的目标。其次，从产业结构、收费公路行业、收费公路运营企业 三个角度说明了收费公路行业向现代服务业转型的动因。宏观上，产业结构服务化、 高新技术化的趋势和收费公路行业发展环境变化是收费公路行业转型的外在动因；
中观上，收入水平、信息技术水平的提高是促使收费公路行业转型的关键因素，基 于“微笑曲线”的发展是提高收费公路产业绩效的需要，顺应收费公路行业内部发 展规律的发展，这三点是促使收费公路行业向现代服务业转型的内在动因；微观上， 收费公路经营企业出于创新驱动、利益驱动、创新主体自我实现的需要就需要走向 现代服务业转型之路，以实现创造性发展的需要。最后，以传统产业转型紧迫性系 数为基础，结合收费公路行业的具体情况，提出了收费公路行业转型紧迫性系数， 提出了可以对收费公路行业向现代服务业转型的动因研究进行验证的理论构想。
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