【摘 要】水利工程与广大居民的生活息息相关，直接决定着广大居民的生活质量，属于人们生活中不可或缺的基础性设施建设，必须提高和重视水利工程运行管理状况。但是在实际过程中，水利工程运行管理中依旧存在很多问题，本文对水利工程管理进行分析，提出水利工程管理中出现的问题，并提出创新管理措施，以供参考。
【关键词】水利工程；运行管理；问题；解决措施
一、水利工程运行管理概况
水利管理项目一般投资主体是国家，我国现有的水利管理项目大部分为非盈利项目。根据水利工程的实际形式、功能以及作用性的综合分析，水利工程运行管理目标主要是在保证水利工程基本功能性得以发挥的同时，实现对水利工程运行的管护，从而在保证水利工程良好工作状态的同时，实现对水利工程使用寿命的延长，从而实现对水利工程所带来的社会及经济效益的最大化提升。从实际运行管理角度上来看，影响水利工程运行的因素主要分为客观因素和主观因素，客观因素是指水利工程所在地的环境、气候以及一切人为不可控因素对水利工程所造成的直接影响。主观因素是指水利工程管理工作人员对水利工程的管理与养护工作的态度及其记住水平对水利工程运行管理工作造成的直接影响。
二、水利工程运行管理的现状
1、水利工程管理人员素质不高
管理人员是水利工程运行管理工作的主要实施者，运行管理人员的个人素质、专业能力以及工作态度对于水利工程的运行管理工作质量有着直接的影响。由于传统管理体制仍然存在水利工程的管理中，导致水利工程建设的技术人员的业务素质并没有那么高，以及在施工过程中过分依赖职能部门，从而使得水利工程建设受到影响。此外，大部分的管理人员拥有优秀的技术以及良好的职业素质，但是管理人员并不能对其成本控制以及建设的质量进行有效地控制，同时缺乏对技术管理的应用以及财务知识的运用管理。
所以，技术人员与管理人员的素质制约了水利工程运营管理的实施。另外，一些水利工程运行管理人员为了实现自己的个人利益，忽视运行管理工作的重要性，降低水利工程运行管理的标准，造成水利工程运行价值的降低，影响了水利工程公益性与民生性的发挥。
2、水利工程管理制度不完善
水利工程管理缺乏完善的工程管理机制是无法提高工程管理水平的一个重要原因。水利工程管理的机制不够完善主要表现在水利工程管理部门的人员缺乏管理意识、没有较高的管理效率和严谨的工作态度，对水利工程建设与管理的本质没有一个全面的了解，仅仅实施建设项目，没有对水利的整体情况和实际采用科学的方案进行深入的研究，影响工程进度和工程质量。此外，水利工程管理的相关部门没有明确权责。水利工程不仅具有经济效益，同时具有社会下一，但在实际的管理过程中，资金使用混乱，没有进行严格的分类管理，同时水利工程管理部门没有明确的责任主体，工程管理和工程负责人的权责是相互分开的，两个部门过于独立，缺乏沟通会影响施工进度。
3、水利工程管理运行中的实际问题
其一，沟河淤积严重，当前部分河道淤积严重，特别是中小河流一般淤积深度达1.0耀1.5m，河道行洪不畅，引排调蓄能力明显下降；同时，由于河水富营养化加剧，水花生等水生植物生长茂盛，加之大量的生活垃圾、废水、秸杆以及化肥、农药流失到溪河中，使河道水质变差，农村水环境日趋恶化，无法适应种植业、养殖业供水的需要。
其二，渠系工程老化失修，很多地方渠系工程工程设施老化，实际灌溉面积减少较多，可能不足50%，管理手段落后，灌溉效益下降，严重制约灌区经济和社会事业的发展。
其三，工程设施管理严重滞后，农村水利工程设施面广量大，工程管理任务十分繁重，在产权制度改革后，水利工程管理虽然取得了一定的成效，但由于部分干部群众水法制意识淡薄，河滩、库区耕翻种植严重，工程管理范围基本明确，但违章占用时有发生，入河排污现象难杜绝，河道设障难清除。其主要原因是管理队伍不健全，管理报酬不到位，从而造成农村水利工程设施管理严重滞后。
其四，水利投入不足，从农村水利管理的现状看，为切实解决农业、农民和农村问题，促进农业增效、农民增收和可持续发展，稳定农村社会大局，现有的农村水利投入政策和资金，远远不适应新形势的发展要求。另外，虽然国家近年来加大了灌区改造、节水灌溉以及中小河道综合治理等水利方面的投入，从财政投入的绝对数看是费税改革前的两倍左右，但由于材料价格上涨的因素，当前经济社会发展的速度看，现有投入比例远不能满足经济发展的要求。
三、水利工程运行管理存在问题的解决措施
1、提高管理人员素质
管理组织规范化，建立精锐队伍管理组织，提高管理人员的素质。提高管理人员素质的方法主要有几下几点：其一，加强对水利工程运行管理人员对水利工程专业知识技能的学习，并提供一定的学习机会和环境；其二，在水利工程运行管理内部，定期举行运行管理人员的管理技能培训，同时对水利工程的施工者予以操作技能的培训；其三，积极引进国外或者同行先进的专业技能，以此增强水利工程运行管理效率；其四，完善考核机制，并将考核与职工的薪金挂钩，以此提高该水利工程运行管理中各职工的专业技能素养。另外，协调各部门机构的工作，从而实现水利工程在建成后形成长效运作机制，带来长期化的社会效益，发挥其作为大型社会经济基础建设工程的职能。
2、完善水利工程管理体制
管理机制是实现管理高效化的基本保障，现阶段的水利工程均有配套管理机制，但由于“重建轻管”等理念的影响，管理机制缺乏必要的功能建设和及时的机制革新，导致其功能发挥受到限制。主要表现包括：管理部门设置不合理，机构冗余，各部门机构职责分配混乱，造成管理效率低下；各管理部门和机构缺乏及时有效沟通，信息流通机制落后，造成管理流程混乱；机制内考核制度的设立缺乏合理性和科学性，降低了内部人员的积极性。管理机制完善化，即对管理工程中的各环节、各方面进行全面疏通和修补，从而保障管理工作运行高效。首先，明确各管理部门的职责，可主要划分为经济管理、运作管理、机构管理和安全管理等，在此基础上细致规划各部门单位。同时，制定严格的日常工作规划，例如每日指标、完成时问、责任人等，确保管理职责明确化，提升管理机制内部的协调性。其次，建立完善、畅通的信息传输系统，使各部门的实时动态和作业情况能够及时发出并接收，从而减少管理工作重复进行，提升管理效率。最后，科学的考核制度可通过建立督查小组实现，督查小组分为水利监督和社会监督两种形式，从而实现管理测评的全面陛。
3、跟进水利工程运行管理措施
渠道不畅最主要原因是没有维修经费，缩影要设立管护资金，保障管护经费渠道通畅。建议建立工程管护基金，同时，积极发挥财政管护资金的引导作用，多渠道地筹措资金，激励项目镇、村、社群众投入资金，加强项目的运行管护。要以构建和完善农民用水协会内部管理机制为重点，以水利工程为单元，成立水务合作社，实行“自主经营、自负盈亏”的股份合作制。通过不断深化农村水利改革、培养典型、示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。尽快出台相应法律法规，为项目建后管护保驾护航目前对农村水利设施建后管护始终没有明确的法律依据，而项目的运行管护只有法律加以规范，使之由行政措施变为法律措施，才能保证项目的正常运行。
明确新建、改造或配套小型农田水利工程产权归属，管护制度不能停留在纸上，要有跟踪督查和相应的处罚，谁投资、谁所有，对土地流转的业主，可将部分民生水利工程交由业主负责。将水务合作组织模式应用于更广泛的农村公益型水利基础设建设和管理中，将原有集体资产与农民投工投劳为主形成小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作。建立基层服务体系在镇、村、社建立水利工程基层服务体系，形成三级网络，落实专人，长期稳定，明确职责，并落实适当的工作经费，主要负责当地家村小型农田水利工程的管理与维护，建立巡查制度，确保及时发现，及时处理。
结束语：
综上所述，水利工程运行管理作居民生活的基础设施建设，与居民生活息息相关，如果在水利工程运行管理上出现问题，将会对居民生活以及社会经济发展造成严重影响。因此，水利工程运行管理必须引起高度关注，加强重视水利工程运行的管理工作，不断完善和改进措施，以便适应整个社会生产与发展的需要。
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