摘要：旅游业是国民经济产业链中重要一环，关联度高，带动功能强，市场需求旺，是新时期我国经济发展的一个强劲增长点。中部欠发达地区发展旅游经济存在诸多不利因素，资金“瓶颈”是这一区域带有共性的问题。本文以湖南省张家界市金融支持旅游为个案，分析了旅游经济提质转型面临的资金瓶颈等突出问题，探讨如何优化金融资源配置实现与旅游经济提质转型有机结合的思路建议，以期为中部欠发达地区金融如何对旅游强力支撑提供参考和借鉴。
关键词：旅游经济 提质转型 资源配置
一、金融支持旅游产业结构升级的背景
（一）旅游业在特定区域经济中支柱作用
近几年来，旅游业国民经济中的地位和作用日益增强。从启动内需和扩大就业看，据有关部门测算，如果旅游部门每年直接收入增加1元人民币，相关行业就能够增加收入4.3元，产生综合效益5至7元。旅游业每接待一名国际游客，就能为社会提供5个就业机会；旅游业每直接安排一人就业，就有10人间接解决了就业问题。对于中部欠发达地区来说，发展旅游业有利于启动内需，克服当前经济生活中的困境；有助于扩大就业门路，安置企业富余人员；也有助于转移农业剩余劳动力，提高劳动生产率。21世纪将是旅游的世纪。
张家界地处湘西北，属典型的“老、少、边、穷”地区，既没有东部沿系发达的经济基础，也不能享受西部大开发的优惠政策，没有区位优势和政策优势。经过21年的发展，张家界旅游业已初步实现了“从事业型到产业型，从小旅游到大旅游，从起步定向到快速发展”的转变。旅游业产出水平大幅度提高，旅游业已经真正成为全市国民经济的主导产业。全市旅游人数由1989年的56万人次发展到2009年的1847.7万人次，旅游收入由1989年2491万元增加到2009年的100.2亿元，分别是建市初期的33倍和400.8倍。一业兴带来百业兴。全市城镇居民可支配收入由建市初的1788元增加到2001年的11514元，农民人均年收入由建市初的437元增加到2001年的3276元，分别增长了5.4倍和7.5倍。近几年GDP的增长，主要靠第三产业，第三产业主要靠旅游，是全省唯一一个第三产业占比超过50%的市。目前，张家界旅游市场已辐射了湘、鄂、渝、黔四省市边区，尤其对省内旅游市场的牵动力日益增强。
（二）金融资源配置与经济增长的同向变动趋势
在张家界旅游发展过程中，金融发挥了重要支撑作用。全市金融机构贷款由建市初的6.72亿元增加到2009年末的85.35亿元。直接用于旅游产业的贷款余额为42.5亿元，占各项贷款余额的27.5%，加上支持旅游相关产业的贷款占到全部贷款的80%以上。全市金融机构最大十户贷款中5户属于旅游行业，贷款占比为64%。经济对金融的反哺作用，使金融业实现了跨越式发展，2009年末存贷款分别为建市初期的59.8倍和23.3倍，盈利水平由1992年的-148万元增长为2009年的3.84亿元。
以2005-2009年为例，5年间全市金融机构贷款余额增加78.6亿元（或100.3%），5年间信贷规模稳步翻了一番，其中支持旅游及相关产业比重均在70%以上，信贷资源配置与旅游经济主导的经济结构和产业布局基本耦合。
旅游产业化过程中，投入产出具有阶段性特征，正好像人的成长过程必须经历读书花钱与工作挣钱两大阶段一样，旅游业发展过程中也会表现出：前期旅游投入大于旅游产出，起步阶段投资于交通能源、通讯、景点以及旅游接待设施为诉旅游基础设施建设一次性投资大，即期投入大于产出，旅游繁荣期产出大于投入。建市21年来，张家界市共筹资引资180亿元支持旅游业。
在加快推进旅游产业结构升级过程中，金融机构的信贷投入起到了催化剂的作用，重点加大了旅游城市基础设施建设、旅游景区景点基础设施建设、旅游工业、旅游农业、旅游交通、旅游服务、旅游休闲、旅游文化等产业链的信贷投入，充分发挥了金融对旅游产业结构升级的助力作用。据不完全统计，截止2010年6月末，辖内金融机构支持旅游及相关产业的贷款余额为32亿元，占各项贷款余额的18%。特别是今年工行、农行对张家界旅游产业结构升级实行信贷政策倾斜，降低准入门槛，简化项目贷款审批手续，缩短贷款审批期限，预计旅游及相关产业新增贷款超过10亿多元。如总投资达6亿元的武陵源文化生态广场项目，目前已经通过工行授信。
创新信贷产品，提高信贷服务质效。张家界市金融机构积极开展信贷产品和服务方式创新，以适应旅游产业结构升级对信贷产品和服务方式的需求。对旅游城市基础设施建设、景区景点基础设施建设项目，工、农、中、建四家国有商业银行和农发行推出了土地抵押、旅游景区门票收费权质押、旅游景点收费权质押信贷产品。近年来张家界市金融机构围绕“建设世界旅游精品”，以旅游产业为核心，发挥金融助力，推进产业结构优化升级，取得较好成效。
（三）旅游经济结构优化升级的政策效应
2009年11月，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业，湖南省委省政府也即将出台《关于加快张家界世界旅游精品建设的若干意见》，把张家界作为全省旅游业改革创新实验区，拟从政策、资金、项目等方面给予特殊扶持，为张家界加快旅游产业发展提供了良机。特别是张家界市经济社会发展“三年有改观五年大变样”的近期目标“三年有改观”目标如期实现，不仅为实现“五年大变样”奠定了良好的基础，也为加快推进张家界市旅游产业结构升级增强了后劲。
旅游产业提质升级效应显现。一是旅游产业结构规模迅速扩大。到2009年张家界市GDP首次突破200亿元大关，实现旅游收入96亿元，旅游产业规模在地方GDP中占据近一半的席位。二是旅游产业结构水平大幅提升。由过去单一的旅游观光型逐步向旅游休闲度假、商务会展和疗养等转型，国际旅游新城和世界旅游精品建设的步伐进一步加快。三是旅游产业带动效应得到充分发挥。在金融危机过后，旅游产业加快与新型工业化、现代农业、城市农业以及文化产业融合，推进旅游产业结构升级，旅游产业链条由单一的吃、住、行向游、购、娱全面拓展，有力地推动了地方经济持续快速发展。
二、旅游产业升级与金融资源配置存在的不协调
（一）第三产业“大”而不“强”
张家界市第三产业比例超过60%，产业结构呈现出高级化特征，但这种高级化是旅游业“一枝独秀”的虚高。从第三产业内部结构来看，政府相关行政、事业单位所提供盈利性或非盈利性公共服务占第三产业服务总产值的54.88%，与旅游产业直接相关的交通运输、仓储、邮电通信服务占24.57%，而与旅游产业直接相关的住宿、餐饮等相关服务所占比重仅为3%左右，批发零售也仅占6.63%。现代服务业所占比重十分低，如房地产业及其相关服务业所占比重仅为8.03%，金融业仅占3.31%，处于不发达水平。旅游业总收入虽然相当于GDP的比重达49.33%，但从其产业内部结构来看，主要是交通通讯费用、游览费用两大主体部分，分别占17.5%和26.5%。而旅游住宿、餐饮、购物收入所占比重却呈下降趋势，尤其是购物收入更是由1989年的26.7%下降到目前的14%左右。现代旅游业的核心指标——娱乐业所占比重低，仅占旅游总收入的5%左右。旅游人均消费水平比国内同类旅游城市低200元左右。
（二）旅游产业结构升级中资金结构不合理
一些旅游城市基础设施建设、旅游景区景点基础设施建设项目，财政配套资金到位率低，占比较小，有的项目完全依赖银行信贷资金支持，不能有效发挥财政资金、信贷资金和民间资金优势补充作用。如张家界“四路”改造、武陵源环景区公路改造等项目总投资超过10亿元，财政配套资金至少应达到10%，但资金到位情况并不理想，项目资金基本上是银行贷款。统计数据显示，近3年张家界市旅游业融资的主渠道是银行机构贷款，占比在40%左右，其次分别是政府投资和民间投资。招商引资由于当地投资环境不够理想，有下滑的趋势，资本市场筹资的空间较大。
（三）旅游产业结构升级中贷款抵押担保难以落实
由于旅游项目资金投入大，建设时间长，回收率低，项目单位在申请贷款时很难找到价值足够大又能长期保值的抵押物，虽然一些项目以未来门票收入作质押，但受项目前景、预期收益、风险程度等不确定因素的影响，信贷资金的支持力度有限。如武陵源环景区公路改造、杨家界索道、武陵源原生态绿景休闲园项目概算投资达20亿元，已纳入本年度融资计划，并与银行签订了贷款意向或者已经授信的贷款，大都以景区门票收费权作质押，目前还没有其它可替代的抵押物，因此，银行对这些项目贷款投放仍持谨慎态度。
（四）旅游产业结构升级的融资渠道单一，银行信贷资产风险防范问题凸现
在张家界这样一个后发地区，银行信贷成为旅游产业结构升级的主要融资渠道。特别是一些旅游产业结构升级中的基础设施建设项目依赖政府融资平台公司进行融资，在当前融资平台贷款收紧形势下，个别政府融资平台公司资金趋紧，到期贷款偿还出现困难，银行信贷资金风险随之显现。如张家界市经济发展投资有限公司2010年须还贷款本金7.63亿元，利息1.61亿元，是2009年该公司销售收入的2.46倍，公司目前尚无其它有效组织资金用于偿还银行贷款的渠道，资金缺口大，还贷压力难以缓解。
三、金融支持旅游经济提质转型的思路与建议
（一）加强旅游产业结构升级的政策性金融支持
一是直接给予政策性金融支持。由政府牵头，围绕旅游产业结构升级，制定相应的优惠政策和措施，并通过政策性金融机构予以支持。二是以直接的财政投入来带动其他的金融投资。三是发放政策性的优惠贷款，由财政出资予以贴息。积极鼓励金融机构发放利率低周期长的优惠贷款。
（二）加大旅游基础设施投入力度，改善投融资环境
国家要适当加大对旅游基础设施的投入，适度增加用于旅游基础设施的国债资金，主要投向直接为旅游景区配套的旅游道路、垃圾污水处理设施、供水供电设施、自然环境和文化遗产保护设施等，并通过示范作用，促进各级政府增加对旅游基础设施的投入。设立旅游业发展基金，推动银行和企业对旅游业的投资。由财政每年安排一定资金设立旅游产业发展基金，用于重点景区环境、道路、景观等基础设施的投入。
（三）开展旅游产业结构升级项目融资，缓解过度依赖银行信贷资金的局面
积极推进旅游项目融资创新，对已经建成使用的旅游城市基础设施扩建、改建项目可以采用TOT（转让―经营一转让）模式融资，通过转让一定时期的经营权，一次性地从经营者手中获取资金或贷款。如杨家溪污水处理厂扩建可以尝试TOT模式融资。对于新建旅游接待设施和社会事业项目，采取BOT（建设一经营―转让）模式融资，政府作为项目发起人为项目公司提供特许经营权，项目公司作为投资者和经营者安排融资、建设项目、承担风险。在协议的时间内经营项目收回投资并获取回报后，再将经营权无偿移交给项目发起人。
（四）建立旅游产业结构升级的中介服务平台，改善旅游投融资的条件
一是建立旅游投资咨询平台，促使资金投向有市场前景、有经济效益的旅游项目，鼓励有资质、有能力、有创意、有信誉、有品牌的投资中介机构介入旅游业，包装旅游投资项目。二是建立旅游投资信息发布平台。三是建立旅游投资交易平台，建立一个能够获得更多信息交流反馈的交易平台，使投资咨询、信息发布、融资选择、产权交易紧密联系，从而有效地完成旅游资源一一旅游资产一一旅游资金的良性循环，实现旅游产业结构转型升级。
（五）加快金融创新，拓宽融资渠道
1、建立多种形式的基金。一是引进产业投资基金，加快中部地区旅游资源资产化、资本化进程。按《公司法》规定设立旅游产业投资基金，由大财团牵头，社会闲散资金参与，专业人员操作。启动社会民间资金投入急需发展的产业中去，实现旅游业投资主体多元化，支持中部地区旅游综合开发。二是建立旅游商品开发基金。按照有偿使用的原则，重点扶持农业产业化基地项目、旅游商品开发项目，扭转过去游客在张家界“大饱眼福却两手空空”的局面。
2、鼓励旅游企业进入资本市场融资。支持成长性好的优秀旅游企业进入资本市场，在境内外证券市场上融资。鼓励旅游企业通过发行股票、债券或可转换债券等多种形式吸收社会资金。设立股权转让代理中，允许非上市公司股票转让流通，提高股票的流动性。为优化资源配置，盘活优势资源，旅游资源也可以包装上市。已经上市的可以发挥再融资功能。
3、设立城市商业银行。在归并现有城区农村信用社的基础上，由政府牵头，积极与现有民营银行和股份制银行联系，允许民间资本参股。新成立的城市商业银行主要为建设张家界国际旅游新城和涉足旅游的中小企业提供信贷服务。
4、拓宽旅游项目境外融资。以境内建设项目的名义在境外筹措外汇资金，并以项目自身的预期收入和资产对外承担债务偿还责任。
（课题组组长：周志平成员：李伊金 褚鸿飞）