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摘要：以减速、转型、创新为主要特征的经济新常态对企业经济的发展产生了深刻的影响，如何实现企业经济转型成为研究的焦点。结合中央决策要求和学界已有研究可以判断：企业要适应经济新常态，必须强化基层党组织功能。基于企业基层党组织功能存在普遍弱化倾向的事实，准确定位与调适企业基层党组织功能成为必要的选择。具体来说，就是在经济新常态背景下，以党的领导为坚强保证，围绕实现企业经济效益增长、产业结构升级、发展战略创新的核心内容，优化基层党组织的各项功能，强化其整体功能。
关键词：经济新常态；企业基层党组织；功能调适
经济新常态是党中央对中国经济的理性分析和准确判断。在运筹中国十三五规劃时，中央再一次强调要认识新常态、适应新常态、引领新常态这一经济发展的大逻辑。企业作为经济发展的重要载体深受经济新常态的影响，如何认识新常态、适应新常态、引领新常态，成为企业健康发展的关键。研究发现，企业要适应经济新常态，必须强化基层党组织功能。基于企业基层党组织功能存在普遍弱化倾向的事实，准确定位与调适企业基层党组织功能成为必要的选择。因此，本文试就经济新常态下企业基层党组织功能调适的必要性、功能调适定位、调适的基本策略和思路，以及调适的着力点等问题进行阐释，以期为企业的健康持续发展提供实践参考。
一、经济新常态下企业基层党组织功能调适的必要性
（一）经济新常态要求企业发展减速、转型和创新
2014年5月习近平同志在考察河南时，首次把我国经济发展的阶段性特征称为“经济新常态”，强调要增强信心，适应新常态，保持战略上的平常心态。2014年12月中央经济工作会议上进一步从消费、投资、出口等十个方面阐释了中国经济的新特征。2015年12月中央经济工作会议立足于实际，提出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”，同时提出的十个“更加注重”明确了“新常态”下我国经济工作的重点。表明中国未来的经济发展将长时间处于新常态阶段。
经济新常态成为当今政治、文化、社会、生态文明发展的深刻背景，引起了决策界和学术界的高度关注和广泛研究。纵观学术界的研究，对经济新常态的理解分歧比较大，大致有三种说法。一部分学者从经济增长速度、发展方式、产业结构、发展动力的角度进行分析，也有一部分学者是从经济增长速度、经济结构、经济增长动力及资源配置的角度进行分析，还有一部分学者认为，中国的经济新常态离不开国际大背景，与外国的经济新常态相似，实质上都是指经济的回落，即经济的减速。综上所述，已有研究表明，学界对经济新常态的理解虽然表述各异，但其核心是一致的，即体现为增长减速、结构转型和战略创新等特征，正如2014年9月在亚太经济合作会议（APEC）上，习近平同志对中国经济新常态的全面阐述：“经济发展速度由高速转变为中高速增长；经济结构不断转型升级；发展动力由要素驱动、投资驱动转变为创新驱动的三大特征”。所谓减速是指把经济发展速度由之前的高速增长转变为中高速增长，转型是指实现产业结构的优化升级，创新是指从以往的要素和投资驱动发展转变为创新驱动发展。
（二）企业适应经济新常态需要强化党组织的功能
作为重要的经济体，企业发展面临新的形势，比如需要解决实现企业增长质量和效益的最大化问题、产业结构的调整与优化问题，生产过剩与消费不足的问题、风险性和不确定性因素增多的问题、发展动力亟待转变等。面对这些问题，决策界和学术界有一个共识：要求企业改变过去一贯的以追求经济效益为中心的导向，通过降低企业发展速度、推动产业结构转型升级、提升自主创新能力，使企业在健康发展中稳步前行。
适应新常态，企业要加强基层党组织的领导，明确企业的发展方向和顺利实现可持续发展，正如十八届五中全会公报提出的“各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，提高宣传和组织群众能力，深入实施人才优先发展战略，运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”。
（三）企业基层党组织功能弱化提出了调适的要求
研究表明：企业基层党组织在适应新常态上，目前发挥“战斗堡垒”的作用还很有限，整体功能存在普遍弱化的倾向。一方面，企业基层党组织的辐射范围缩小，影响力大不如前，使得部分企业根本不重视党的领导，甚至会刻意削弱基层党组织的功能，使企业基层党组织的功能发挥受限。比如，较多企业的基层党组织的政治核心地位和决策功能淡化，在组织领导和决策制定中无法发挥其应有的功能；而且企业员工对基层党组织缺乏认同感，导致企业基层党组织脱离员工，不能关注员工动态，倾听员工心声，满足员工诉求，从而使其组织宣传功能和规范监督功能失效。另一当面，企业基层党组织对其整体功能作用的发挥存在认识上的偏差，主要表现在：政治引导错位、缺位，缺乏政治坚守，对党的路线、方针、政策认识不清晰、执行不到位，甚至出现急功近利，片面强调企业经济效益的倾向；服务保障功能弱化，常常以管理者自居，过度强调管理，轻视服务，或脱离群众，无法保障群众的利益需求；组织宣传功能弱化，企业中部分党员思想怠慢、行动涣散，不能充分发挥党员的先锋模范作用，在经济新常态下丧失汇集员工为企业经济转型出谋划策的能力。企业基层党组织功能的普遍弱化要求必须对其功能进行调适。
党的十八大强调要“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用”的党组织。十八届五中全会再次强调要加强党的领导，强化基层党组织的整体功能。为此，企业应将中央精神与自身发展实际（尤其是存在的问题）结合，通过调适来使企业基层党组织功能定位科学化、具体化，以更好适应经济新常态的要求。
二、经济新常态下企业基层党组织功能定位
在经济新常态下，企业基层党组织要在遵循《中国共产党党章》的基础上，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的要求，充分利用和发挥基层党组织功能，使企业基层党组织真正发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用，从而提高企业认识新常态、适应新常态、引领新常态的能力，以促进经济的持续稳定增长。
（一）决策咨询功能的定位
面对转型升级和提质增效的企业发展新常态，如何实现企业的发展目标，还需要继续探索，但企业基层党组织在企业的发展中充当着经济分析师、决策领导者的角色定位十分明确。不管是作为企业发展的重要动力，还是充当企业发展的政治核心，都依赖于党组织决策咨询功能的发挥。首先，从党组织联系群众看，企业基层党组织是企业的组织纽带，集聚了企业不同部门的员工，掌握大量的第一手材料，能够总揽全局、协调各方。在一定程度上，确保了企业决策过程的民主化，提高了企业决策结果的科学化水平，保证了企业健康稳定的发展。其次，从党组织的参与管理看，企业基层党组织要通过多种途径参与或影响企业重大决策，把党的政策和党组织的主张渗透到企业生产的过程中，促进企业生产经营的快速发展。最后，从党组织的自身属性来看，企业基层党组织是联系党和企业的纽带，引领企业的经济发展，因此，在我国经济增长减速的背景下，要实现经济长效、持续、稳定的发展，必须要充分听取企业基层党组织的意见和建议，保证企业发展同国家建设方向的一致性，成功实现产业的优化升级。概言之，企业基层党组织优化决策咨询功能的定位就是要在发挥企业基层党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用下，完善企业基层党组织制定创新发展战略、研究企业经济发展形势、健全决策咨询机制，从而提高企业基层党组织决策的预见性、科学性和有效性。
（二）宣传组织功能的定位
“党章明确规定基层党组织必须宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议；对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，”其中对基层党组织的宣传和组织功能进行了明确的定位。首先，企业基层党组织发挥宣传组织功能旨在贯彻党和国家的方针政策，以实现政治领导作用，使企业的生产经营管理按照相关要求和规则进行，促进企业持续健康发展。通过宣讲党的大政方针政策、组织学习党中央精神的民主生活会，使企业主和员工把国家的政策内化于心、外化于行，最大限度促进企业的转型升级。其次，企业基层党组织是企业的政治核心，对企业的发展起到指导作用，能按照市场需求对企业的活动及其生产要素进行合理的分配与组合，有利于实现企业人才资源的优化配置。最后，企业基层党组织的宣传功能和组织功能在一定程度上可以合二为一，两者相互影响、互为依托。在经济新常态的背景下，企业面临经济减速的下行压力，发挥企业基层党组织的宣传组织功能，能凝聚企业人心，促进企业和谐，营造推动企业转型发展和创新发展的良好氛围。总之，企业基层党组织的宣传组织功能定位就是要在转变经济发展方式、调整经济发展结构、变粗放型的经济为集约型经济的过程中，提高组织宣传意识，创新组织宣传方式，增强组织宣传能力，积极解员工之忧，化员工之愁，最大程度地激发员工工作的积极性、主动性和创造性。
（三）队伍建设功能的定位
党章明确指出“重视教育、培训、选拔、考核和监督干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部，积极推进干部制度改革”。在经济增长速度放缓、产业结构升级转型、战略发展创新的关键时期，市场对企业的人才培养和队伍建设提出了更高的要求，同时也对企业基层党组织的队伍建设功能定位指明了方向。首先，企业基层党组织要为企业发现、吸纳和培养人才创造有利条件。党章提出：“党的基层组织要充分发挥党员和群众的积极性、创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。”企业党组织是企业各组织的联接枢纽，依托于这样的组织枢纽，企业基层党组织就能够更好地挖掘和发现员工中的先进分子并吸纳其入党，进而为企业转型升级贡献力量。其次，“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队”，企业党组织作为企业各个组织中的先锋队，具有示范引领企业员工的重要功能，在经济新常态下，企业需要“充分挖掘和宣传优秀党员的奉献精神，树立先进典型，促使党员在对比中学有目标、赶有方向，在激发党员自豪感和荣誉感中，增强其建功立业的上进心”。总之，企业基层党组织队伍建设功能的定位就是要善于发现、培养并使用政治可靠、德才兼备、素质过硬的专业人才，优化党组人才结构，为企业实现从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变提供可靠保证。
（四）规范监督功能的定位
企业基层党组织是企业的政治核心，企业的健康发展离不开党组织的规范监督。具体来说，党组织的规范监督功能主要体现为在遵循党的基本路线、方针、政策的前提下，围绕党内规章条例和国家法律法规等规范，保证中央、上级党委和党组织自身决议的落实。首先，企业党组织以党章和法律为依据，通过在企业中宣传党和国家的最新方针政策以及重大决策等，提升企业领导干部和员工的法治素养和政治理论素养，监督并规范企业行为。无数实践证明：当员工将个人发展要求同祖国号召相统一、企业将发展理念同社会需求相契合时，就能够充分实现资源的配置，促进企业的发展壮大；当企业发展或者员工行为不符合政策和法律的规范时，党组织就要及时的进行规范。其次，在经济新常态下，经济放缓的压力可能会促使一些企业选择为了自身效益而违反国家法律法规“走钢丝”。在这种情况下，需要企业基层党组织发挥其规范监督功能，适时的调整和规范企业的行动，在规范和监督中，“创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量”。总之，企业基层党组织的规范监督功能的定位就是全面依法治国要求下，企业基层党组织必须运用法治思维和法治方式推动发展。
（五）综合治理功能的定位
综合治理本是党和国家解决社会治安问题的战略方针。作为企业基层党组织的功能是指协调整合企业党组织已有的各种功能，使每个企业党组织的功能得到最大限度的发挥，共同治理企业发展，侧重于强调治理方式的多样性和治理能力的现代化。首先，在国家层面，十八届五中全会明确指出要“统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础”。由此，在企业中，党组织通过充分发挥决策咨询功能、宣传组织功能、规范监督功能和队伍建设功能，从思想、组织、纪律等方面进行调适，营造一个良好的企业氛围和企业发展环境。可见充分发挥企业党组织的综合治理功能是企业发展的必然选择。其次，企业基层党组织要充分发挥领导核心作用，通过创新企业治理方式，完善企业制度，充分发扬企业员工积极性和创造性，推进企业治理的精细化和科学化。同时要健全企业员工的利益表达、利益协调、利益保护机制，引导企业员工依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强企业的服务功能，实现企业、企业领导和员工相互間的良性互动，最终实现企业良好的发展氛围、建构和谐稳定的发展环境，为企业的顺利转型和经济的持续发展提供动力保障和智力支持。总之，企业基层党组织综合治理功能的定位就是要加强和创新企业党组织的治理能力和治理水平，推进企业基层党组织治理的精细化、系统性，进而强化整体功能。
三、经济新常态下企业基层党组织功能调适路径
（一）调适的基本策略和思路
经济新常态下，企业基层党组织功能调适应以实现企业的全面、协调、可持续发展为目标，坚持“五个发展”理念，实现“四个全面”的整体推进。其基本思路是：基于经济新常态的背景，以党的领导为坚强保证，围绕实现企业的经济效益增长，产业结构升级，发展战略创新的核心内容，优化基层党组织的各项功能，强化其整体功能。其逻辑结构如图所示：
首先，在经济新常态下，企业必须坚持中国共产党的领导。一方面将坚持党的领导作为实现企业的经济效益增长，产业结构升级，发展战略创新的根本保证；另一方面在坚持党的领导下，要以企业基层党组织的功能调适为抓手，引导企业进行结构转换、产业升级，以创新驱动企业的发展，实现企业经济稳定健康持续的发展。
其次，在经济新常态的背景下，企业基层党组织功能的调适是将企业经济增长、结构升级、战略创新作为核心内容。目前经济增长速度放缓，发展方向模糊不清，这就需要从现实的发展需求出发，抓住变化的实质，调适企业基层党组织的功能以实现企业的发展目标。
最后，在经济新常态的背景下，企业基层党组织通过功能调适，使企业适应新常态，顺利完成发展目标，促进健康持续发展。
（二）调适的主要着力点
第一，企业基层党组织在功能调适中，要积极发挥领导核心作用，同行政管理层决策企业事务，实现企业发展速度与质量的有机统一。
在经济下行压力加大的形势逼迫下，企业能否浴血重生，实现产业优化升级，实现企业发展速度与质量的有机统一，将直接取决于企业基层党组织的引领，这就要求企业基层党组织要抱着“对党负责”、“对企业负责”、“对员工负责”的态度积极发挥其领导核心作用。
首先，明确经济新常态对企业自身的挑战及机遇。一方面要认真学习中央对当前经济发展新形势的理性判断，深入领悟中央综合分析的要旨，把握经济发展趋势，抢占企业发展先机；另一方面要结合企业自身发展的实际情况，找出问题，针对性地对市场展开调研，明确企业自身定位，不断寻找促进企业效益提高和转型发展的新的增长点与产业端，将理论与实践紧密结合，确保决策的科学化和有效性，从而保证企业发展的正确方向。
其次，加强和创新工作方法和工作机制。企业基层党组织既是决策者又是调节者，在总体上把握企业经济的发展方向。在市场疲软的形势下，部分企业经济效益降低，员工福利水平降低，失业风险增大，这在一定程度上造成了企业和员工之间的隔阂，引起了员工对企业未来发展的担忧，从而致使员工丧失对企业的信任。这种形势就要求企业基层党组织改变过去无效的工作机制和传统的工作方法，积极在实践中探索出一套卓有成效的工作体制和员工喜欢且有利用扭转经济发展的工作方法。
最后，实现员工个人发展和企业发展的有机结合。员工作为落实企业发展目标的执行者，要充分激发其积极主动性，尽可能创造条件让员工接受职业培训、继续深造等，提高员工素质，促进员工个人发展。企业基层党组织只有坚持把员工个人的发展和企业的发展有机结合，才能增强员工对企业基层党组织的认同感与归属感，从而使其甘愿为企业未来发展赴汤蹈火，实现把决策者的理想目标转化为现实的目的。所以从一定程度上说，汇聚企业员工智慧推动企业发展，达到企业员工个人利益与企业未来发展的有机结合是实现企业与员工共赢的最佳选择。
第二，企业基层党组织在功调适中，要善于运用法治思维和法治方式，全面深化企业各项改革，推动企业顺利实现转型升级。
“社会主义市场经济本质上是法治经济。”企业基层党组织是企业的政治核心，在提高企业法治化管理水平方面具有不可推卸的主体责任。具体而言，企业基层党组织应从以下几方面强化管理：
首先，提升企业基层党组织的执企能力。“打铁还需自身硬”，若打铁人自身都患了“软骨病”，就不能指望其打铁，更不能寄希望于打出优质的铁。企业基层党组织作为企业的打铁人，首先必须保证其自身坚强有力，企业党组织应不断的加强自身建设，严格遵循法律法规，保证企业的正确发展方向。
其次，塑造企业文化内涵。在经济全球化时代，企业不仅面临本土竞争压力，而且还面临国外资本的强大压力。形势逼人，不进则退。企业要保证自身的长远发展，就要积极塑造企业文化，提升企业内在软实力，增强安全管理法治化水平。企业基层党组织作为企业的主干，应该积极带头学习党和国家制定的相关法规制度，并根据企业发展的实际情况制定适合自己的规章制度，为企业的长远发展确立可靠的保障。
最后，增强推动企业持续发展动力。当今世界，国家之间，地区之间的竞争在经济领域直接表现为企业之间的竞争，而企业的竞争归根到底又是企业运行机制的竞争。这就要求企业基层党组织要在全球经济深度融合的今天，以高度的使命感和责任感积极推进企业各项改革，勇于担当，勇于进取，勇于变革。如此，方能增强推动企业持续发展动力，推动企业从低附加值的产业链低端转向高附加值的产业链高端，从而顺利实现转型升级发展。
第三，企业基层党组织在功能调试中，要主动加强自身全面建设，积极构建学习型、服务型、创新型党组织，促进企业成功实现创新发展
“过去的革命问题解决得好不好，关键在于党的领导，现在的建设问题解决得好不好，关键也在于党的领导。”党的领导水平直接决定企业的发展水平。在经济新常态背景下，只有全面加强企业基层党组织的各项建设，以构建“学习型、服务型、创新型”的党组织为目标，才能破解企业发展难题，厚植发展优势，促进企业的转型升级。具体来说，企业基层党组织应该从以下几方面入手：
首先，全面推进“五大建设”。在思想建设方面，所有企业党员尤其是党员领导干部必须坚持党性和人民性的统一，严格遵守党章及党的各项纪律在组织建设方面，严肃治理整顿“软、弱、懒、散”的组织和个人，大力表彰“高效、堅强、求实”的党组织；在作风建设方面，企业基层党组织只有坚持站在员工的角度制定企业发展战略，才能拥有取之不竭的力量源泉；在反腐倡廉方面，企业党组织必须坚决剔除党内一些异化的变质堕落分子，这是企业党建工作中功能调适的重点所在。
其次，积极构建“三型”党组织。构建“学习型、服务型、创新型”的企业基层党组织，关键是加强干部队伍建设。
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”企业基层党组织处于企业的领导核心地位，党组织干部队伍的政治素质与业务素质将直接影响到决策本身。只有积极选举和配备思想政治素质过硬、业务熟练的高精尖人才，才能一方面适应企业党建工作，另一方面适应新常态下企业转型创新发展的大趋势。
最后，充分发挥党员的先锋模范作用。一个党员就是一面旗帜。旗帜具有引领和催人奋进的重要作用。在经济新常态背景下，企业每一位共产党员及领导干部要按照“三严”的要求，加强业务学习，在研发、生产、销售等各自领域都能够创先争优，努力做到踏实做人做事，以实际行动向广大群众宣示一名共产党员的先进性，以小我影响大我，以个人带动集体，从而营造又红又专的企业文化。
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