摘要：发展低碳经济是全球共识，江苏沿海地区具有发展低碳经济的客观要求和基础。为此，必须从低碳经济的角度推进江苏沿海开发。尽早确立低碳经济发展战略，积极改造传统高碳产业，大力发展绿色新兴产业，积极建设低碳城市，进一步加强生态文明建设。同时，以低碳经济实施沿海开发是一个长期的过程；沿海开发和发展低碳经济既需要财力支持，也需要人才支撑，更需要社会各界的广泛参与。
关键词：低碳经济；江苏；沿海开发；措施
中图分类号：F127.53 文献标识码：A 文章编号：1007-7685(2011)02-0064-04
国务院批准《江苏沿海地区发展规划》标志着江苏与辽宁、福建等省沿海开发发展规划一样，从省域规划上升到国家规划，正式成为国家战略。这是中央基于全局发展作出的一项重要战略决策。与1984年国家开放14个沿海城市相比，国家的战略从点的开发转到区域开发，其所处的历史阶段、面临的形势和开发的目标任务都发生了重大变化，对新一轮沿海开发提出了新的时代要求。考量当前沿海开发的背景，我们不能忽略全球范围内如火如荼的“低碳经济”。因为它是世界经济完全走出金融危机阴霾的希望所在，也是未来人类生存和发展的必然选择。
一、低碳经济背景下的江苏沿海开发
低碳经济是以减少温室气体排放为前提，以低能耗、低污染、低排放为基础，谋求最大产出的发展模式。2003年，英国在其能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中最先提出“低碳经济”。2006年，世界银行首席经济学家斯特恩呼吁全球向低碳经济转型，以每年占GDPI％的投入，避免将来每年GDP5％～20％的损失。自此，“低碳经济”概念进入人们视野。国际金融危机爆发后，低碳经济被作为新的工业革命看待，世界主要发达国家纷纷将刺激经济的重点放在新能源开发、节能技术、智能电网等领域，将低碳经济、低碳技术作为经济复苏的新发动机。美国提出“绿色经济复兴计划”，要建立1500亿美元的“清洁能源研发基金”，通过了《美国清洁能源与安全法案》。欧盟也宣布将在2013年前投资1050亿欧元支持本地区发展“低碳经济”，并发布了《战略性能源技术计划》。2009年7月，八国集团峰会提出到2050年，要使全球温室气体排放量至少减少50％。要实现这个目标，全球经济必须转型到低碳经济，也意味着低碳技术和低碳产业将成为未来世界经济发展的大趋势。许多专家认为，世界经济经历工业化、信息化之后，正在走向低碳化，低碳经济时代即将来临。我们应预先认识并抓住这一全球趋势带来的重大变革和契机，实现跨越式发展。
江苏沿海地区具有发展低碳经济的客观要求和基础。从现实来看，沿海地区有绿色开发的客观要求。江苏沿海拥有连片分布、面积最大、生态类型最全的滩涂湿地，它具有保护物种多样化、净化环境、稳定海岸线等多种生态服务功能。但由于沿海滩涂的不当利用，工业污染排放物的增加，港口和道路建设对沿海物种的扰动，以及大米草等外来物种的入侵，沿海已出现生态功能退化的现象。据近年《江苏省海洋环境质量公报》反映，江苏近岸海域海水质量明显下降，中度污染、严重污染的海域面积逐年上升，海洋渔业资源严重衰退，陆源污染负荷进一步加重。作为沿海开发的根本依托，海洋自然生态条件正在加速恶化。在产业基础上，江苏沿海拥有发展新能源的良好条件。风电资源丰富，蕴藏量238万千瓦，已投产和在建的陆上风电场有7座，中远期规划达600万千瓦，风力发电机和高速齿轮箱等关键零部件占据国内市场的50％，风电整机制造能力达100万千瓦；核电加速开发，连云港田湾核电站一期2台100万千瓦机组建成投产，二、三期工程正抓紧筹备，核电成为江苏沿海地区发展新能源的“绝对主力”；盐城沿海滩涂目前已形成生物乙醇、生物柴油、生物燃气等为主的生物能源制造产业链，到2011年产业规模将超过200亿。根据《江苏沿海地区发展规划》，未来江苏沿海将建成全国新能源和新能源装备制造两个产业基地。可以说，无论是客观需求还是产业基础，江苏沿海地区都有条件和有必要发展低碳经济。
我国既是《联合国气候变化框架公约》的缔约方，也是《京都议定书》的成员国之一。在中美多次战略对话中，中方明确表示，希望中美双方在气候变化问题上开展合作。目前，我国的碳排放总量居世界第二，已接近美国；能源利用效率只有33％，比发达国家低10个百分点，单位能耗是世界平均水平的2倍多。如不采取有力措施，我国将面临能源短缺的威胁。有专家提出，中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国低碳经济的发展水平。目前，全国很多城市已开始探寻“低碳经济”的发展模式。河北保定、上海崇明成为国内低碳城市首批试点。江苏作为沿海发达省份，经过多年的高速工业化发展，高能耗、高污染、高排放的经济发展模式已严重制约了经济的持续发展，如不及时转变发展方式、推动经济转型升级，将会受到资源、生态和环境更大的挑战。借沿海开发上升为国家战略之际，江苏应顺应世界潮流，全力发展“低碳经济”，向国家积极争取试点，打造全国首个沿海低碳经济示范区，从起步之初就站在世界经济发展潮流的最前沿，实现高起点规划、高水平建设、高效益开发。这既符合国家的长远战略需求，也为江苏沿海开发提供了广阔空间。
二、江苏沿海地区发展低碳经济的主要措施
低碳经济区指区域在经济高速发展的前提下，实现经济增长以低碳经济为发展模式和方向、市民公众以低碳生活为行为理念和特征、政府管理以低碳社会为建设标本和蓝图，始终保持能源消耗和碳排放量处于较低水平。
(一)尽早确立低碳经济发展战略，出台相关低碳财政税收政策
发展低碳经济与建设生态文明、实现可持续发展的理念是一致的。要认真学习和借鉴发达国家发展低碳经济的成功经验和政策措施，逐步出台鼓励科技创新、节能减排、新能源发展及使用等政策，制订减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施。通过低碳产业规划与财税金融的扶持，引导企业发展低碳产业、生产低碳产品，鼓励企业对低碳技术进行战略投资，促使企业开展节能生产、提高能源效率、减排二氧化碳，加强对外技术交流合作，引进先进的节能技术、提高能效的技术。提高产业项目环境准入标准，严格控制高耗能、高污染产业发展，关停并转迁原有污染企业，取消环境基础设施不完善的乡镇工业集中区，防止产业梯度转移带来的污染转移。建立“减排专项基金”，用以奖励在节能减排上做出努力的企业。如果未来中国开放碳交易，争取在江苏沿海地区率先设立碳交易市场。据专家估计，未来中国很有可能成为世界最大的碳交易市场。
(二)积极改造传统高碳产业，大力发展循环经济
改造传统高碳产业是发展低碳经济的关键，也是沿海绿色开发的关键。沿海开发的重点诸如
能源、运输、钢铁、石化等临港产业都是碳排放密集产业。要逐步提高新建电厂的低碳标准，发展效率更高、能应用清洁煤技术的发电站，投资烟气脱硫技术装备，新建的火电厂要尝试建设示范性的低碳发电站。要鼓励钢铁、石化等基础产业就地使用新能源，在进行节能减排的同时，提高这些行业在节能减排和低碳技术与产品方面的国际竞争力。要合理布局临港工业园区，促进产业集聚，大力发展循环经济，力争5到10年的开发，使江苏沿海地区成为全国最大的循环经济产业带。
(三)大力发展绿色新兴产业，加快发展新能源产业
以新能源为首的新兴产业是低碳经济的主导产业。积极发展风能、核能、生物质能、太阳能等可再生能源和清洁能源，大力建设沿海新能源产业基地。风电发展近期以陆地风电为主，同时加快海上风电技术攻关，远期重点发展近海风电；核电以田湾核电为基础，进一步扩大规模，争取国家尽早启动田湾核电站二期、三期工程；生物质能重点推进秸秆资源综合利用，积极开展滩涂非粮食生物质燃料发电的前期研究，发展清洁高效的生物质气化技术。优化太阳能光伏电池及原材料制造业发展，提高自主创新能力。鼓励发展新能源装备制造业，提高零部件研发设计和生产加工能力。与相关科研院所加强在能源动力研究方面的合作，促进技术成果转化，建设清洁能源创新产业园。支持设立沿海新能源产业发展基金，促进新能源产业发展。同时，加快发展新材料、新医药、新型装备制造等低污染产业，在原有产业的基础上，加快建设连云港新材料产业基地和新医药产业集群、盐城风电装备制造业基地和南通海洋工程产业基地。积极发挥海洋特色产业，加快以滩涂垦植、海水养殖和远洋捕捞为支柱的海洋“第一产业”，加快发展海洋食品、海洋药品和海洋生物等新兴产业，全面参与全国和世界性的海洋开发竞争。
(四)积极建设低碳城市，大力倡导低碳生活
低碳城市是未来城市发展的方向，目前已经成为世界各地的共同追求。沿海开发必须要有城镇与人口的依托，江苏沿海三市的中心都不在临海地区，未来要以临港城镇为依托，通过项目建设和临港产业发展，引导人口向临海城镇集中，逐步发展为滨海中心城市，形成港城互动、城市化与工业化并进的新格局。在新的城市和城镇建设中，要及早贯彻低碳城市的理念，推行紧凑城区布局，让居民徒步或依靠自行车就能方便出行；在建筑领域尝试低碳建设，提高新建筑物和修缮房屋的能源效率标准，在新建住宅上安装太阳能电池板；发展快捷便利完善的城市公共交通网络，出台相应交通法规和经济政策，引导和鼓励大众少用私家车，减少汽车尾气排放；积极推广节能照明设备；鼓励群众选择环保节能产品，使用太阳能，减少一次性用品的使用。同时，通过新闻媒体广泛宣传，增强人们对低碳经济的认识，努力倡导低碳生活。
(五)进一步加强生态文明建设
沿海良好的生态环境是江苏不可多得的宝贵财富，丧失了生态环境优势也就丧失了发展的特色和可持续性。要按照建设生态环境优美宜居区的要求，坚持开发与保护并重，生产、生活、生态“三位一体”，大力加强重要生态功能区建设，大规模开展生态防护林建设，强化自然保护区和重要湿地、饮用水源地的保护，积极发展清洁生产，努力做到生态优势和发展优势相得益彰。借助沿海湿地和生物多样性的优势，鼓励发展滨海、湿地、海岛等特色旅游业，支持南通、盐城规划建设国家级湿地、海洋旅游度假区。实施沿海生态廊道工程和农村饮用水保护工程，加强管网建设及城镇污水、垃圾处理设施建设。新上项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，从根本上降低消耗、减少排放、增强可持续发展能力。严格按照四种功能区进行开发，建立生态补偿机制，对禁止开发区域实施强制性保护，对限制开发区域实行保护优先、适度开发，严禁不符合区域功能定位的开发建设活动。同时，预留亲水岸线，打造最佳人居环境，使沿海地区在大开发中不断展现生态现代化的美好前景。
三、江苏沿海开发和发展低碳经济要明确的几个问题
江苏沿海开发已经上升为国家战略，发展低碳经济预计也即将成为国家战略，对两者要有正确的认识。
(一)以低碳经济实施沿海开发是一个长期的过程
沿海开发是一项系统工程，投入大、周期长，需要十年二十年甚至更长时间的努力。发展低碳经济同样也是长期的目标，发达国家看到2050年，我国则需要更长的时间。因此，一要处理好当前和长远的关系。在当前国际金融危机影响仍未消除的背景下，沿海开发不仅要承担当前保持经济增长的重任，更要从提升长久竞争力的高度，不断转变发展方式，加快经济转型升级，使沿海地区真正成为江苏乃至全国的重要经济增长极。二要处理好先发和后发的关系。江苏沿海作为发展洼地，越是后发，越要坚守高位，越要突出科学发展路径，未来发展应以保护环境优势而不是弱化环境优势为目标。要配套具有先进的基础设施和商务环境，以新的产业形态参与国际竞争，高起点承接国内外产业转移，努力发展低碳产业，才有可能后来居上。三要处理好单个与整体的关系。江苏沿海三市经济都不十分发达，因此要淡化追求中心的意识，以鲜明特色来定位分工，避免各自为战，合力对接国家发展战略。通过建立新的有效开发体制，打破行政区划对生产资源要索流动的障碍，统一规划、统一政策、协调项目、步骤一致、共同开发、共享成果，实现从行政区向经济区的转变。
(二)沿海开发和发展低碳经济既需要财力支持，也需要人才支撑
沿海开发和低碳经济的发展都需要巨大投入。据测算，未来三四十年，全球每年在低碳经济上的投资至少在5000亿美元以上。没有大量资金的支持，江苏沿海700万亩滩涂开发将遥遥无期，发展低碳经济也将是空中楼阁。要学习天津滨海新区创新金融环境、加大投融资平台建设、支持金融产品创新等方法，不断创新体制机制，以政府资金为引导，以社会资金为主体，以市场化经营为方式，吸引更多的投资者参与开发建设。∞0同时，不断加大人才的培养和引进。江苏沿海三市由于经济不发达，对人才的吸引力有限，人才匮乏问题相当突出。只有把发挥自然资源优势和增强科技人才优势有效叠加，沿海开发才能真正取得实效。要创造良好的创业环境，通过柔性流动，吸引国内外更多管理、投资、经营与科技人才参与沿海大开发；要充分集聚和释放江苏科教资源优势，鼓励省内高校和沿海地区合作办学，加强与沿海开发、低碳经济相关的院系和学科建设，加快专业人才培养，同时努力吸引国外高校设立分校，培养更多国际化人才。
(三)沿海开发和发展低碳经济需要社会各界广泛参与
沿海开发不仅仅是江苏沿海城市连云港、南通、盐城三市的事，仅靠这三市也难以带动沿海开发的国家战略。整个沿海开发战略的实施必须要江苏省、全国的参与支持，甚至海外资本的参与。将江苏沿海地区开发与加快苏南转型升级、苏中崛起、苏北振兴，推进长三角区域经济一体化，带动中西部开发开放更好地结合起来，不断创新开发体制，吸引来自全国、全球范围内的资本来沿海共同开发。
(责任编辑：晓轩)