总结我国能源结构和能源经济效率状况和特点基础上，采用最新研究数据，对我国能源结构和经济效率进行了国际比较和分析。结论认为：我国能源结构和经济效率与发达国家和世界先进水平存在较大差距，处于工业化中后期发展水平，节能降耗存在很大潜力和发展空间。同时，从制定结构优化调整和技术创新规划、积极调整提升产业结构、调整优化能源生产和消费结构、加快能源利用技术创新、加强法规政策支持、加快节能减排工作制度创新等方面提出相关对策。
关键词：能源结构 能源经济效率 国际比较 对策
近年来，我国政府先后制定了一系列节能减排的政策，调整能源结构，提高能源利用经济效率，加快经济发展方式的转变，积极落实国家节能减排指标，使经济发展中资源浪费和环境污染状况大为改观，实现了以较低的能源消耗支持经济快速增长的目标，但与国际水平比较，我国的能源结构和经济效率还存在较大差距，节能减排，潜力巨大，任重道远。
一、我国能源结构及国际比较
在迄今人类所利用的能源中，一般分为可再生能源和不可再生能源，能源结构指在一定能源生产和消费量状况下，能源结构中各类能源所占的比重。化石能源包括煤炭、石油和天然气，属于不可再生能源，且碳排放量高。在一定能源生产和消费量前提下，通过调整能源结构可以减少大量的碳排放。
1、我国能源结构及特点。改革开放以来，我国能源产业取得巨大成就，能源供给能力明显增强。据统计数据显示，1995年，我国一次能源生产量（电热当量计算法）为123519万吨标准煤，2010年增长到279694万吨标准煤，在能源生产结构中，原煤占生产总量的31.3%、原油占10.4%、天然气占4.5%、水电、核电及其他能发电占3.8%。新能源、可再生能源、清洁能源不断发展，能源结构逐步优化。进入21世纪以来，我国能源消费总量呈迅速增长态势。1995年，能源消费总量（电热当量计算法）为123471万吨标准煤，2010年增长为307987万吨标准煤，成为世界能源消费量较大的国家之一。在能源消费结构中，煤炭占消费总量的71.9%、石油占20%、天然气占4.6%、水电、核电及其他能发电占3.5%。
我国能源结构具有以下特点：一是能源消费量与供给量基本持平。一直以来我国能源消费量超过生产量，到目前这一趋势仍在延续。能源生产不足的部分主要通过从国外进口保持平衡，2010年我国可供本地区消费的能源量为332703.37万吨标准煤，消费量合计为324939.15万吨标准煤，供给与消费基本持平；二是能源生产结构中原煤比重较高，占到81.3%，同时，在一次能源结构中优质能源原油和天然气所占比重仍然较低，其开发利用仍有潜力。水电、核电、煤层气、风能和太阳能等清洁能源和可再生能源开发利用处于起步阶段：三是能源消费结构中煤炭所占比重较高，占71.9%，能源消费结构有待进一步调整；四是能源消费结构中工业比重较高。2010年工业占能源消费比重达50.63%。五是人均生活用能量呈上升趋势。1995年人均生活用能量为328千克标准煤（其中城镇人均242千克标准煤，农村人均86千克标准煤），2010年上升到519千克标准煤（其中城镇人均315千克标准煤，农村人均为204千克标准煤）。
2、能源结构的国际比较。改革开放以来，我国经济发展速度多年保持两位数增长，经济总量迅速扩张，现代工业和战略性新兴产业成为拉动经济增长的强大动力，与此同时，能源供给和需求总量不断增加，能源结构逐步调整优化，但与国际水平比较还存在一定差距。见表1，表2。
二、我国能源经济效率及国际比较
1、我国能源经济效率状况。近年来，我国政府采取一系列节能减排的政策措施，加快能源利用技术创新，使能源经济效率不断提高，2010年万元生产总值能耗1.03吨标准煤，比上年下降0.05个百分点。能源加工转换总效率从2000年的69.04%，提高到2010年的72.86%。其中，发电和电站供热2000年为37.36%，2010年为42.43%，能源生产技术水平和管理水平不断提高。
2、能源经济效率的国际比较
（1）能源经济效率宏观指标比较
能源经济效率也称能源强度，是指产出单位经济量（或实物量、服务量）所消耗的能源量。能源经济效率指标通常采用宏观经济领域的单位GDP能耗、电耗和微观经济领域的单位产品能耗来衡量。
从单位GDP能耗指标看，2010年中国为1.03吨标准煤，比上年降低4.63%，但仍与发达国家存在较大差距。据世界银行数据，目前，中国单位GDP能耗约是美国4倍、日本的7倍、韩国的2倍、印度的1.8倍。同时，单位GDP电耗，也与世界水平和一些国家存在差距，见表3。
（2）能源经济效率微舰指标比较
三、我国能源结构与能源经济效率比较分析
1、能源结构比较分析。从表1和表2，中外能源生产和消费结构数据比较可以看出：一是总体上看，我国能源生产结构和消费结构水平与国外先进国家还存在较大差距，处于以煤炭生产和消费为主的结构状况。能源生产结构中煤炭和煤发电所占比重远高于发达国家和世界平均水平，同时，石油、天然气等非煤能源所占比重低于发达国家和世界平均水平。能源消费结构中非煤能源的消费比重仅为法国的三分之一，不足美国、英国、德国和日本的二分之一，煤炭消费比重高达70%以上，以煤炭消费为主的结构将导致大量的碳排放，并对实现节能减排目标形成负面影响；二是我国石油和天然气资源紧缺，需求大于供给。2010年我国石油可供量为44178.4万吨，其中，进口量为20301.4万吨，占66.6%，天然气可供量为1072.9亿立方米，其中进口量为164.7亿立方米，占15.4%。三是非煤能源中，水电、核电及其他动力能（如风能、地热能等）等清洁能源开发利用和消费比重很小，具有广阔的市场需求空间和开发利用的潜力。
2、能源经济效率比较分析。通过能源宏观经济指标和微观经济指标的国际比较可以看出：一是我国能源经济效率低于发达国家和世界水平，处于工业化的中后期。从宏观经济指标比较看出，我国单位GDP能耗从2000年的1.47下降到2010年的1.03，下降了0.44个百分点，但仍高于世界水平和发达国家；从表3，中外单位GDP电耗比较，我国单位GDP电耗是世界水平的2.5倍，是欧美发达国家的3.5倍，是巴西、印度、泰国等新兴国家平均水平的1_7倍。其主要原因在于我国产业结构水平相对较低，耗能高的工业产业仍占较高比重。2010年我国国内生产总值为471，564亿元，三次产业比重为10.1：46.8：43.1，而2009年，美国第三产业比重为78%，英国为80%，法国为72%，德国为70%，日本为73%。产业结构的高级化，降低了经济发展对能源资源的消耗，提高了能源经济效率；二是高耗能产品单位能耗高于世界先进水平。从表4可以看出，我国主要高耗能产品的单位能耗均高于世界先进水平，表明工业产业结构还需要继续优化，工业节能降耗技术水平相对落后，节能减排存在较大潜力；三是新能源和清洁能源开发利用技术水平落后于发达国家。目前，世界发达国家新能源和清洁能源开发利用技术处于领先水平，其生产和消费比重远高于我国。其原因之一在于我国能源技术研发和利用资金投入比重偏低，影响我国高耗能行业工艺设备改造更新和能源利用效率进一步提高。2010年，我国R&D经费占GDP比例为1.76%，与发达国家5%左右的比例还有较大差距。
3、简短结论。结论认为：我国经济的快速发展，工业化和城市化进程的加快，增加了对能源资源的需求，对资源环境和经济社会可持续发展形成较大压力；以煤炭为主的能源生产和消费结构将导致煤炭资源的过度开发和枯竭，影响经济社会的可持续健康发展；我国能源结构和经济效率与发达国家和世界先进水平存在较大差距，处于工业化中后期发展水平，转变经济发展方式，优化能源结构，节能降耗存在很大潜力和发展空间。
四、我国优化能源结构提升能源经济效率的对策思路
1、制定能源结构优化调整和技术创新规划。应结合建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作目标要求，并根据我国不同时期经济与社会发展规划，制定能源结构调整优化和能源利用技术创新战略规划，确定目标、重点和实施策略。同时，积极制定“十二五”时期煤炭、电力、核能、太阳能和可再生能源等专项规划，并制定与之配套的切实可行的对策措施，加强政府对能源生产、消费和利用的调控和引导。
2、积极调整提升产业结构。调整和提升产业结构可以降低对能源的消耗，提高能源经济效率。要积极调整和优化产业结构，大力发展以现代服务业为标志的能耗低、污染少、高就业的第三产业；建立绿色农业体系，加快发展低碳农业；鉴于今后一段时期，工业制造业在我国经济发展中还要扮演重要角色，降低能耗水平，关键在于调整优化工业制造业内部结构，要采用新能源利用技术积极改造高耗能、高污染、但高效益的能源、化工、金属冶炼产业等，坚决淘汰高耗能、高污染、低效益的落后产业，努力发展电子信息、生物医药、新能源等战略性新兴产业，促进产业结构不断优化升级。
3、加快调整优化能源生产和消费结构。在一定能源生产和消费量情况下，能源结构的调整可以提高能源经济效率。目前，我国能源结构中化石能源消费比重较高，而且在一次性能源消费中，煤炭比重高居不下。因此，要按照低碳经济发展的要求，调整能源结构，努力发展太阳能发电和太阳能热利用，大规模开发和建设风力发电、并对生物质能、水能、沼气等低碳或无碳等可再生能源积极开发，因地制宜推广利用，逐步构建起以非煤能源为主体的新能源供给和消费体系。
4、加快能源利用技术创新。提高能源经济效率的关键和动力是技术创新。与世界发达国家和世界先进水平比较，目前，我国的能源开发利用技术创新能力还不强，特别是一些核心技术和关键技术还没有掌控。因此，应通过采取政府财政支持、市场融资、开展碳信托基金等多种方式，加大低碳核心和关键技术研发资金投入，科技支出占GDP比重应提高到3%左右，并采取“产学研”相结合的方式，尽快实现能源利用核心技术和关键技术的创新。同时，在积极引进和消化吸收国外先进技术的基础上，构建包括清洁能源技术、再生能源开发利用技术、核能技术等在内的能源技术体系。鉴于我国目前仍以煤炭为主的能源结构在较长时间内很难彻底改变的状况，还应特别注重采取节能技术、减排技术，逐步减少传统工业对化石能源的过度依赖，提高现有能源体系整体效率。
5、加强对新能源产业发展的法规政策支持。目前，国家已经制定了一些与环境保护和循环经济发展相关的法规政策，但还没有制定与新能源产业发展相适应的完善的法规政策。因此，要按照国家已经出台和制定法规政策，制定相应的法规，如《能源法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《电力法》、《煤炭法》等。同时应尽快出台适应能源结构优化和技术创新的相关政策，建立起包括财政、税收、环境、气候、投融资、产业政策等在内的完整科学的政策体系。并对以往颁布的不适应新能源产业发展的政策进行清理和调整，促进新能源产业的加快发展。
6、节能减排工作制度创新。应加快能源体制改革，建立起适应资源节约和环境友好社会建设并能够反映资源稀缺程度和供求关系的价格机制和体系、加强可再生能源市场机制建设、促进排污权有偿取得和交易制度改革、推进能源资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，建立资源节约与高效利用长效机制等，形成有利于推进节能减排工作的制度安排。
本文作者：
王爱兰 天津社会科学院城市经济研究所研究员
责任编辑：姚开建