[摘 要]在全球化时代社会运动和政治抗争崛起的背景下，能源已经成为各个国家之间争先研究的问题。谁掌管了能源，谁就控制了世界。对此，美国、俄罗斯、中国等世界大国有何应对策略？在美国出台能源新政之后，我国的能源外交如何发展？怎样处理能源战略机会？本文给以详细阐述。
[关键词]美国能源新政；中俄战略联盟；能源外交；中国
[中图分类号]F123 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2012）41-0083-02
1 美国能源新政，动因难以掩盖社会危机
美国宣布对叙利亚和伊朗都将采取制裁措施，事实上，美国主要的石油进口是中东、加拿大、墨西哥湾等地区，对伊朗的石油依赖不像中国这么强烈，即使行使制裁，打压别人也不伤及自己；另外，美国在世界经济中的主导地位决定了其延用历史的累积效能，能够为世界能源外交继续提供外交议题。而对中国来说，失去伊朗、沙特或中东的主要能源进口国，却是不能承受之重。今年以来，美国联手欧盟及其他盟友国家不断加大对伊朗的经济制裁，目的是削减伊朗石油出口来阻止其发展核武器；伊朗则针锋相对，威胁切断对西方的石油供应，把美国推到了与欧盟对抗的位置。美国不敢贸然行事；与此同时，以色列计划对伊朗核设施进行军事打击，美国显然在背后做文章，一时间也引起国际社会和原油市场的高度关注与担忧。加上中国、印度等新兴大国对能源的需求持续增长，国际油价走高成为必然的现实。奥巴马看到了美国能源危机的潜在影响。共和党此前借油价问题攻击奥巴马的能源政策，关于是否扩大本土采油是两党争论不休的焦点话题。但是，美国本土产油量已经基本到顶了，北冰洋和墨西哥湾部分地区油气勘探是最后的“家底”。奥巴马提出美国的“一揽子”能源政策，包括了增加本土产量、发展替代能源以及提高能效标准等，实在是无奈的选择，不仅实际内容缺乏，而且这个“药方”也无法为公众和美国经济“解渴”。他提出从藻类提炼石油产品，并声称可以取代17%的进口原油，更是一种华而不实的政治“构想”而已。
除去其能源新政，审视美国的能源外交新举措，我们不难发现美国宣布对叙利亚进行制裁，表面看是在给力欧盟，实际上是在给伊朗传递信号，美国在能源利益的维护上和欧盟并没有根本的分歧。对于美国来说，这样做的姿态获得了多重效果：
1. 1 对欧盟来说，无疑是一剂温胃舒——欧盟最担心美国采用直接控制或干预的形式打击原油产地，破坏其供给能力，对自身利益造成潜在威胁
美国和欧盟的战略合作支点是迫使中国和其他国家接受低碳排放的能源消费与控制议题，但是，如果一旦有力量对伊朗或伊拉克形成制约，把能源生产基地转变成战场，欧盟原来依赖的石油供给链条就会破坏，欧盟的政治、经济就要受到影响，损失远远超过低碳外交的控制效力；叙利亚和伊朗都是能源外交格局下的主导方，欧盟的生存很大程度上依賴这些主导力量，欧盟本身对待这一块的态度是谨慎而用心的，期待借力打力，给这些主导方一些压力，就能产生较好的化学反应。
美国宣布制裁叙利亚，管理中东，给力欧洲，对中国并没有直接的制约影响。相反，欧洲与美国的合作则是中国能源外交建设需要突破的支点——欧洲是国际舆论尤其是涉华舆论的主要策源地，是对华偏见最集中的地区和增强我软实力的主战场，从经济、政治和外交建设方向看，中国需要把握的重点在于强化经贸和公共外交的沟通。况且中欧之间不存在根本性的战略冲突，双方摩擦主要在经贸和人权领域。因此，美国给力欧洲，对中国形成的直接影响并不是十分突出。
1. 2 对中国和俄罗斯而言，给了一个警告——在叙利亚问题上，中国已经和俄罗斯出现了貌合神离，存在一定的危险
从外交形象的分离看，联合国投票，欧盟和美国看到了中国和俄罗斯建立在能源合作关系上的情感纽带并不牢固，对于叙利亚进行干预，可以有效地阻止中国进入中东的脚步，也给中东相关国家间接的“警告”。
2 美国能源战略风向转变，俄罗斯将作何行动
美国能源新政的内涵基本没有本质内容，这对俄罗斯和中国来说，是一个合作的方向，也提供了潜在的机会。
现实地看，中国和俄罗斯的战略合作关系，在国际关系中的认同指数有较大的差别。有专家认为，中国已经具备相当的实力，发展动力主要还在自身，对外的依存度已经没有开放之初那么高了；而俄罗斯的发展，对外依存度较高，尤其是欧洲，俄罗斯的经济尤其依赖中国和欧洲。但是，中国只是俄罗斯的战略支点，不是战略重点；美国、日本和欧洲是俄罗斯历史上的战略重点，而俄罗斯的能源战略的重点也一直如此。
从危机中走出来的俄罗斯，近些年经济发展速度进一步加快，能源战略开始大刀阔斧推进。从2009年国际能源外交形势发生较大变化以来，俄罗斯也看到了一个事实：世界金融危机对部分能源资源国造成严重冲击，资源国的强势地位相对下降；气候变化问题凸显，引发“低碳经济革命”，都对非石油主产国产生较大压力。
欧洲市场是俄石油和天然气及煤炭等能源的传统市场，能源对话在俄与欧盟的战略伙伴关系中占有越来越重要的位置。由于能源问题是独联体、俄罗斯与白俄罗斯联盟国家、欧亚经济共同体开展统一经济空间活动不可分割的组成部分，所以，从2012年年初联合国决定是否制裁叙利亚进行投票行动中看，俄罗斯投了赞成票，可以看出直接动因是俄罗斯在制约中东的石油出口，力图维护俄罗斯石油的外销能力，进而稳固俄罗斯联盟体的政治地位和经济地位。
3 美俄能源外交变调，给我们带来什么启示
一是中国一方面需要和俄罗斯建立真正稳定的能源外交推进计划，把过去的意向落实到实处，另一方面要有效组织边缘力量，在下半年开始抬高国际油价，给欧洲和美国造成直接的压力，迫使奥巴马下台或修改政策，利用能源外交置换中美贸易等领域的合作内容。我国能源外交应针对能源主体力量的不同政治诉求，按照能源外交战略的近期、远期规划，分步实施能源外交举措，提升中国在国际社会中的力量。在近期目标里，有效地争取俄罗斯、有力度地暗中制约美国；在中期目标实现的过程中，运用外交手段，联手中东的主体力量沙特、卡塔尔、阿联酋等主要国家提供稳定的石油供给，强化中东对中国的亲近程度；在长期的发展规划和推进过程中，稳定拉美的石油伙伴，带动非洲的资源开发和能源置换。加紧后金融危机时期能源战略的谋划，用好我国经济率先走出危机的机遇，在继续重视维护传统能源安全的同时，力争在“绿色产业革命”中走在世界的前列，着力推动新的国际能源秩序的形成，这样，才能把握机会，为今后的能源外交格局的建设奠定基础。
二是除了和俄罗斯发展稳固的合作关系之外，中国还需要顺应大国的态势，把中国崛起的战略支点放在俄罗斯和中东等国家，推进大陆共同体和太平洋共同体。从外交动向看，普京第一个周期执政期间，曾经表现出比较圆滑的战略移動策略。在此次执政期间，他会更倾向于用一方制衡另一方的外交策略，其战略重点无疑是欧洲，中国和中东是俄罗斯的两张牌——协调中国对付美国，也是俄罗斯的必然诉求；其次，俄罗斯在东南亚和印度，以军事合作为主线，将是重点，既推销军火又制衡中国。正如国内有的外交专家和能源专家分析的那样，在谋求经济而非外交的途径解决和日本的关系上，俄罗斯会淡化与日本的岛屿争议，以向日本、韩国销售更多石油为基本的经济外交手段，保证自己及其联盟体在东亚占领足够的能源份额，既防止中国独占石油供应，又稳固了国内经济的生命线和同盟体国家的向心力。
三是在全球化时代社会运动和政治抗争崛起的背景下，在配合能源外交战略实施的过程中，可以借鉴美国、欧盟的公共外交策略，实施软战略，间接实现能源外交的步骤，减少冲突，实现共赢。软战略包含着十分丰富的内容，比“硬战略”更具杀伤力。软战略的重要载体之一就是公共外交，特别是隐身政府而幕后指挥全局，通过协调和组织非政府组织、企业、跨国财团进行能源问题的框架性战略合作，或者利用有关组织演进政权合法性危机的社会事件，具有更大的隐蔽性和欺骗性，很容易形成不利于国家稳定发展的国际形象危机，有可能干扰一国发展的节奏和进程。
四是利用欧盟和美国的能源外交议题，组建代表国家形象的国际能源公司，行使政府的软控制策略，更好地搭建国际性的能源交流平台，强化中国在国际局部地区的影响力，实现能源外交的延伸能力。中国成立国家能源委员会（简称能源委）吸引了世界媒体的关注。法新社的报道称，中国成立能源委是为了“协调这个能源饥渴国家的政策”。应该说，这个机构的建立是中国大能源外交战略得以实施的基本保障。近几年来，中国已经采取了系列举动确保海外能源供应的安全，国家能源委员会的建立在某种程度上是为了把中国政府的力量置于海外能源交易后面，形成操控能力，摆脱过去单一的国家能源公司处理问题多头为难的局面。但是，从行使国家使命来说，这样的机构还是好看不好用，需要采用公司化的方式，转移它的职能，和市场更好地对接。
从政府力量看，需要组建代表国家形象的国际能源公司、新能源公司，行使政府的软控制策略，更好地搭建国际性的能源交流平台，强化中国在国际局部地区的影响力，实现能源外交的延伸能力。可以考虑在三桶油之上，建立具有执行国家能源委员会意志的中国国际能源公司，集纳石油、太阳能、风能、绿色能源开发等业务，并执行对外合作与开发的宏观调控。
同时，在金砖四国、东盟的现有的外交框架中，倡议建立类似“世界未来能源峰会”这样功能的跨国、跨地区的政府和企业沟通交流的平台，致力于为世界寻求可持续发展的未来能源解决方案提供平台。无疑，这将有利于密切中国与相关地区的能源市场的联系，提高中国在国际能源结构中的地位，提升国家的形象和真正的影响力。
[作者简介]杨小豹（1967—），工作单位：北京中油网资讯技术有限公司。