[提要] 湘西自治州贫困人口规模大，贫困程度深，脱贫任务十分严峻。大力加强社会保障体系建设、发挥社会保障兜底扶贫优势有助于加快精准脱贫的步伐。通过对社会保障兜底扶贫的实践，湘西自治州取得了城乡居民养老保险保障能力、最低生活保障制度兜底能力增强的成效，贫困程度有了一定程度的缓解。但同时依然存在缺乏科学的筹资机制、保障对象识别精准度低、居民政策知晓率低、缺乏与扶贫开发的联动机制等问题。为进一步发挥社会保障扶贫效应，湘西自治州应不断完善社会保障筹资机制、设计有效的社会保障瞄准机制、建立扶贫开发与社会保障兜底扶贫的联动机制等。
关键词：社会保障；兜底扶贫；湘西自治州
基金项目：国家自然科学基金（项目编号：41761029）；国家社会科学基金（项目编号：15BSH122）；湖南省哲学社会科学基金资助项目：“大湘西农村最低生活保障制度减贫效应及路径优化研究”（项目编号：17YBX029）；湖南省科技计划项目经费资助（项目编号：2016RS2021）
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
收录日期：2018年6月29日
地处武陵山脉腹地的湘西自治州是典型的贫困人口聚集地区，是湖南省关于开发重点地区和扶贫攻坚主战场。湘西自治州贫困人口规模大，贫困程度深，脱贫任务十分严峻。如何在不到3年的时间内，完成湘西自治州25万多农村贫困人口如期脱贫的任务，是摆在湘西自治州各级党委和政府面前的一道难题。2015年11月27日召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平针对解决“怎么扶”的问题，提出了“五个一批”的扶贫路径，强调社会保障兜底一批。十九大报告指出：要加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。因此，发挥社会保障的兜底扶贫势在必行。
一、湘西自治州社会保障兜底扶贫的成效
（一）城镇居民基本养老保险保障能力增强
1、制度覆盖率稳步提高。湘西自治州城镇居民养老保险参保人员总数有了很大的提高，随着国家养老保险制度体系的完善，参保人数实现了稳步增长，基本全覆盖，养老保险兜底保障效果明显。据统计，2009～2016年湘西自治州城镇居民养老保险参保人数迅速增加。参保人数由548，059人增加至730，965人，增长人数达182，906人。（表1）
2、农村居民缴费能力增强。西部大开发以来，湘西自治州经济以较快的速度增长，城乡居民可支配收入有了较大的增幅，这增加了居民参加城乡居民基本养老保险制度的经济能力。2016年，城镇居民基本养老保险个人缴费金额为8，579.3万元，省补贴金额为1，180.74万元，政府代缴金额为282.01万元。2012～2016年8个县市个人缴费总额始终稳定在8，000万元以上。随着国家精准扶贫政策的引导，国家对养老保险省补贴资金投入持续降低，但产业帮扶带动居民收入增加，居民缴费能力和缴费意识也不断提高。同时，在兜底扶贫政策引导下，政府进行精准识别，政府代缴方面进行了差异化资金投入，吉首市、花垣县、永顺县、龙山县等4个县市政府代缴资金投入减少，政府代缴增长率为负。这与和居民人均纯收入的增加分不开，也与居民参保意识的提高息息相关。（表2）
（二）最低生活保障制度保障兜底能力增强。最低生活保障制度是由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的贫困群众，按最低生活保障标准提供维持其基本生活的物质帮助。最低生活保障制度自实施以来，在满足绝对贫困人口的最低生活物质需求、化解生存危机和保障社会稳定等方面均发挥了积极作用。
1、农村保障人数大幅度增加。自最低生活保障制度实施以来，湘西自治州降贫工作取得了很大成效，保障人数呈现波动上升趋势，保障能力增强。2008～2017年农村最低生活保障制度保障人数由9.8万人增加到18.4万人，增加绝对量8.6万人，年均增长率达到6.5%。随着城镇居民生活水平的逐步提高，最低生活保障制度逐步取得成效，享受低保的人数减少。2008～2017年城镇居民最低生活保障人数由6.8万人减少到4.5万人，较上年减少1.7万人，较2005年减少2.3万人。这说明，相對农村地区，湘西自治州城镇贫困人口在减少。（图1）
申请环节上应该做到严格申请程序，同时加强对申请资料的审核把关，并安排相关的工作人员进行实地调查走访，了解贫困户的真实情况，做到公平、公正。制定一套成熟的精准扶贫评价机制对贫困户进行精准识别，然后综合评估贫困户状况，将评估结果与实地走访、网上调查、民主选取等各项评估结果相比较，做到认定精准。同时，要完善使信息得到公开制定健全的管理办法，完善社会保障网络体系，逐渐形成互联互通、信息共享网络系统。（三）加强宣传，提高政策知晓率。宣传工作是社会保障工作的重要组成部分，在实际工作中由于各县市机构设置不明确、机制不顺畅等，造成社会保障的宣传工作开展不得力，直接影响到了社会保障政策的贯彻和落实。因此，要更好地发挥社会保障兜底扶贫的优势需要在宣传工作上下足功夫。随着社会保障制度覆盖率不断增强，贫困地区应该将社会保障的宣传工作作为推进社保工作的主要方法，通过安置户外大型广告牌、悬挂横幅、张贴宣传标语、发放宣传手册、走村访户、集市摆摊、广播播放政策等方式积极宣传社会保障政策。通过各级党委政府积极部署，联合乡镇广泛宣传，使社会保障政策做到家喻户晓，人人皆知，引导贫困地区的贫困人口积极参保缴费。
（四）建立扶贫开发与社会保障兜底扶贫的联动机制。社会保障扶贫与金融、民政、社会保障、卫生等多个部门相联系。为使社会保障全面统筹发展且发挥其作用，则需要各职能部门协作。扶贫开发和社会保障的成本都较高，如果将其联动起来，有助于这四个行政部门科学管理，并能使社会保障和扶贫措施运行起来简单方便且科学高效，最终达到缩小成本的效果。四个部门各司其职，共同管理与配合，如扶贫开发部门需精确定位兜底对象、创建扶贫体系与内部机制；财政部门需精确预算社会保障资金，对特别贫困或难以实施其他扶贫项目的贫困村可加大资金的投放，严格监督贫困地区的资金使用以及合理分配资金用途；民政部门可以呼吁社会力量努力参加社会救助，并协调政府部门与贫困户的矛盾；施行养老保障政策则主要依靠人力资源和社会保障部门，医疗卫生部门实施医疗保险和卫生疾病知识讲解。除此之外，增强社会保障机构建设和增加劳动力人口是不可或缺的。同时，应对贫困地区社会保障相关工作人员进行业务培训，以此提高贫困地区社保行业从业人员的业务水平。
主要参考文献：
[1]（英）庇古著.福利经济学[M].张胜纸，吴良健译.北京：商务印书馆出版社，2006.
[2]（英）贝弗里奇著.贝弗里奇报告社会保险与相关服务[M].华迎放等译.北京：中国劳动社会保障出版社，2004.
[3]李琼，张登巧.少数民族地区社会保障制度减贫的功能及实践[J].吉首大学学报（社会科学版），2017（4）.
[4]赵英丽.中国社会救助的减贫效应分析[D].武汉大学，2016.
[5]王国洪.民族地区社会保障水平对有效缓解贫困的实证研究[J].民族研究，2016（8）.
[6]左停，赵梦媛，金菁.路径、机理与创新：社会保障促进精准扶贫的政策分析[J].华中农业大学学报，2018（1）.
[7]叶金国.农村社会保障筹资水平与地方财政筹资能力研究[J].经济与管理，2015（2）.