准确把握“党是领导一切的”重要政治原则还需要回答党对一切的领导如何才能不打折扣地落到实处等问题。习近平总书记借用“众星捧月”形象地描绘了这一原则的实质要义，“月”就是中国共产党，“众星”就是遍布各地各行各业的人民群众、社会团体、各类组织，“捧”则生动说明了“众星”紧紧围绕在“月”的周围来共谱和谐安康的美好生活秩序。如此一来，“月”与“众星”之间的关系是围绕特定秩序的领导与被领导之间的关系，理解“捧”就既需要说明“众星”在理论与实践上为什么应该“捧月”，还需要探究“众星”在思想认识、制度安排、自身建设等方面如何积极主动地实现“捧月”。质言之，准确把握“党是领导一切的”政治原则还需要关注在党的建设与制度安排上如何贯彻落实等问题。只有从“全国一盘棋”角度把握住党如何在政治、思想与组织上真正实现领导一切，才能真正深入理解新时代“党是领导一切的”原则的真正旨归。
实践“党是领导一切的”首要一条就是维护党中央权威和坚持党中央集中统一领导。所谓“事在四方，要在中央”，“党中央就是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明”。[1]在整个国家治理体系格局中，党中央无疑处于“发号施令”、统筹协调的最关键地位，反言之，如没有党中央来坐镇中军帐，则车马炮就会各行其是而无法有机配合克坚攻难。同时，“事”和“要”之间的辩证关系也决定着维护中央权威的重要性。“事”有好坏利弊的区分，有主动作为与被动应对的区分，还有喜闻乐见与避之不及的区分，“事”的特征是多变而繁杂，随机而难定的，抵牾而烦绕。由此，在“事”的层面上就可能出现管过界、管不了、没人管等纷杂乱象。此时就需要鼎立起具体之“事”的权衡标准，意即“要”。“要”就是规则规矩，就是原则准则，就是根底法则，“要”须贯通于“事”，“事”须遵守于“要”。如此，四方上下之“事”应服务和统一于中央权威之“要”。此外，《党章》规定党实行的是民主集中制的组织原则，“四个服从”则具体展现了党如何将自身锻造成一个团结而有战斗力的集体。因此，遍布全国各地各行的党的组织，如同延及整个有机体的各个节点，层叠交叉而成支撑整个国家与社会稳定运行的触突与骨干。就此而言，实践“党是领导一切的”原则的首要节点就应是全党自觉维护党中央权威和服从党中央的集中统一领导。
实践“党是领导一切的”重要原则还需进行与时俱进的体制改革与机构调整。十九大以来，党中央通过进一步深化党政领导机构改革，在领导体制与组织机构优化调整中保障了这一原则的常态化、制度化与规范化运行。事实上，制度建设的成熟与定型事关新时代中国特色社会主义事业建设大局，也是改革开放以来党一直积极探索的自我改进与自我提升之道。习近平总书记在论述制度建设的重要性时说：“摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”[2]也正是为了探索建立“完备、稳定、成熟”的制度体系，使得中国特色社会主义领导体制与组织制度更加合乎实践需要、人民需要、改革与发展需要，才在以习近平总书记为核心的党中央顶层设计、部署落实和亲自推动下，党政军都实行了新一轮的机构调整与改革。新时代的机构改革，是贯彻落实“党是领导一切的”重要原则的细化制度安排，其做法主要是通过“推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公，优化部门职责，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力”。[3]如众所见，通过一定的机构改革，才有可能在体制层面更好实现执政党领导结构与国家权力结构间的“二元一体”关系，真正在领导制度与组织结构层面上落实好“党是领导一切的”重要政治原则。
实践“党是领导一切的”重要原则必须不断推进全面从严治党走向战略纵深。“打铁还需自身硬”，也只有永葆党的先进性、纯洁性才能不断地、更好地坚持和改善党的领导。习近平总书记指出：“坚持党的领导，必须改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求”。[4]新时代以来，党始终坚持以刮骨疗毒的自我革命勇气，坚定不移地开展反腐败斗争，强化了党内监督、群众监督等一系列纪律约束制度，营造出了“不敢腐，不能腐，不想腐”的工作格局，增强了党的战斗力与凝聚力。同时，党还坚持以马克思主义中国化的最新理论成果教育和武装党员，通过不断强化党员理想信念教育和规矩意识养成，在党内基本形成“思想上对标认同，行动上自觉服从”的政治站位格局，从而提振了党带领全国人民谋幸福、谋复兴的勇气与责任心。比如，当前正在轰轰烈烈开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，就强调党员领导干部要达到“理论学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业敢担当，为民服务解难题，清正廉洁做表率”[5]的学习目标。正是通过相应的党内制度建设与主题教育活动，“党要管党，全面从严治党”的战略理念走向纵深，使得党组织的领导力、凝聚力、向心力变得更强，从而为实践“党是领导一切的”政治原则提供了坚强组织行为保障。
在制度建设等实践层面上落实“党是领导一切的”政治原则，不但是当前党和国家政治生活正在如荼进行的一件大事，还是探究党的领导体制改革路径实现的一个重要课题。“党是领导一切的”政治原则的真正贯彻落实，首先就是要在全党全社会树立起自觉维护党中央权威的价值理念与行为共识，这也是我们当前实践这一原则的关键要义所在。实践“党是领导一切的”还需要认识到党在新时代推行的领导体制与组织结构改革的重大意义，一方面，“党是领导一切的”政治原则是体制机构改革的思想指南与基础目标，另一方面，新的领导体制和组织机构则是“党是领导一切的”政治原则的进一步制度化、规范化和具体化落实。实践“党是领导一切的”还需要不断加强和改善党组织的先进性、纯洁度和行动力，只有让党的领导更接地气，更贴人心，更应时代，才能真正增强“党是领导一切的”政治原则的认同度和持久度。
总之，从历史与理论的角度来说，坚持无产阶级政党在公共政治生活中的领导地位，是自马、恩以来的无产阶级理论家所明确倡导与一贯贯彻的基本原则，也是马克思主义中国化理论发展不同阶段都特别重视与详加探索的时代课题。无产阶级政党的先锋队、先进性和人民性决定了其必须处于整个革命和建设事业的领导者地位，坚持和巩固“党是领导一切的”的实践旨归必定是申明为民服务、人民做主及其以人民为中心的人民本位价值立场。从思想观念与制度落实的实践路径来说，坚持“党是领导一切的”首要一条是维护好党中央权威，全体党员与各级党的组织都应在思想意识、政治行为上与党中央自觉对标看齐，贯彻落实好中央决策部署，真正实现“一盘棋大局分明”的工作格局。同时，通过一系列的领导体制与组织机构改革，使得党组织实现地域和领域上的“全覆盖”，真正统合起执政党权力结构与国家权力结构的“二元一体”，真正实现党的领导“全方位，无死角”，从而真正奠定新时代中国特色社会主义建设事业和中华民族伟大复兴伟业的思想、组织与政治核心保障。尽管如此，坚持“党是领导一切的”重要政治原则在理论与实践上还存有不少需要进一步研究的理论问题与调研课题，也需要推动更细致、更精微、更系统的“解剖麻雀”研究，唯有如此，才能真正在理论与实践上全面准确把握好新时代坚持“党是领导一切的”政治原则的战略基点与价值旨归。
参考文献：
[1]闻言：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征——纪念中国共产党成立95周年”，《人民日報》2016年6月23日。
[2]习近平：《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014：105.
桑玉成：“着力推进党领导一切原则下的党政领导制度化规范化建设”，《探索与争鸣》，2019（02）：80.
[3]习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，新华社北京2018年12月18日。
[4]《习近平主持中共中央政治局会议 研究部署在全党开展“不忘初心，牢记使命”主题教育工作等》，新华社北京2019年5月13日。
作者简介：
杏贝男（1988—），女，汉族，甘肃镇原人，硕士研究生，助教，主要研究方向：中国共产党文化史
高兴国（1963—），男，汉族，甘肃榆中人，党校研究生，教授，主要研究方向：党建原理
王伯英（1971—），女，汉族，甘肃酒泉人，硕士研究生，副教授，主要研究方向：基层党建
基金项目：本文为甘肃省委党校2018年创新工程科研项目。