活动过程
一、确定研究课题
近几年来，为了把东莞发展成为一个现代化城市，东莞市政府提出了一系列的口号，如“把东莞打造成为一个现代制造业名城”、“一城三创五争先”等，东莞市也陆续被评为“中国最有魅力城市”、“国家卫生城市”和“国家优秀旅游城市”，但东莞仍要面对各种各样的问题，如交通、治安、环境卫生……而在环境方面，就有这么一个难题——“城市牛皮癣”。
作为中学生，我们关心社会的发展；而作为东莞人，我们更理所当然地关心东莞的发展。趁着暑假的时间，我们几个同学聚在一起，讨论起了“为什么会出现‘城市牛皮癣’”、“为什么‘城市牛皮癣’问题屡禁不止”、“该如果解决‘城市牛皮癣’”等问题。带着这些问题，我们成立了一个研究小组去进行调查。我们希望通过这次活动，加深我们对“城市牛皮癣”问题的认识，了解东莞市政府在解决“城市牛皮癣”问题上所做的工作，同时在调查过程中，在市民中进行宣传，最后还打算向有关的部门提出一些可行的建议，希望为东莞的城市发展出一份力。
二、制订研究计划
● 上网搜索，了解东莞乃至国内“城市牛皮癣”的概况
● 确定调查研究的方法
● 走访街道，确定典型路段作为研究对象
● 走访城管部门
● 走访派出所
● 对市民进行实地调查
● ○ 设计调查问卷；
● ○ 实地采访；
● ○ 对数据进行统计分析。
● 对问题进行总结，并向市委书记和城管部门提交书面建议
● 撰写调查报告
三、调查研究过程
1.了解 “城市牛皮癣”
通过翻阅资料，我们找到了“城市牛皮癣”的概念。我们一般所说的“城市牛皮癣”是指张贴或喷涂在城市内的围墙、电线杆、树木等上面的小广告，它们的存在不仅严重影响了市容市貌，由于相当一部分小广告品位低下，有时还会给市民带来一些尴尬。在我们的访问中，有一位中年妇女就跟我们反映，有一次她跟小女儿一起在车站等车，小女儿看到车站路线牌上的广告就念起来：“招聘公关：本大酒店诚聘男、女公关各10名，月薪2万元以上，男、女服务生……”她吓得马上用手掩住了女儿的嘴。这位母亲对此表现得无可奈何，她说：“贴广告的人真是缺德，什么都敢往上贴！”（右图为金牛路一巷口墙壁）
在展开调查以前，我们曾经设想过像通渠、开锁、家电维修这样的“牛皮癣”广告可能会在一定程度上给市民带来便利，但调查后我们发现，其实这些做“牛皮癣”广告中的大多数都是无牌无证经营的，虽说他们的服务可以方便群众，但同时也存在着不少的风险。由于是无牌无证经营，也就是说他们的技术没有通过验证、没有可靠的保证，使用后不知道是否会带来不良的后果。若不良后果发生，到时也难以从法律途径进行追究。
为了更多地了解“城市牛皮癣”，我们又上网进行搜索，在Google网站中输入关键词“城市牛皮癣”，搜索到的结果竟有144 000个之多，而且大部分都是呼吁清理“城市牛皮癣”的有关文章。原来在我国，很多城市都有“城市牛皮癣”的问题，尤其是在一些旅游城市，“城市牛皮癣”更是最严重的影响城市形象的问题之一。“城市牛皮癣”让这些旅游城市、文化古城变成了“癞蛤蟆”，西安、杭州、苏州、上海、广州还有北京都是重灾区，由此可见“城市牛皮癣”这个问题的普遍性和严重性。
2.确定调查研究的方法
刚开始研究，我们的资料很是不足，于是我们就到网上去查找有关的资料，同时也查找了一些报纸、杂志，结果我们找到了不少很有用的资料，这应该是运用了“查阅文献”的方法吧！为了收集到更多的资料，我们还计划进行“实地观察”和“问卷调查”，并且去访问有关的政府部门，即去“实地访问”。最后，对这些资料进行整理，系统地进行分析。
3.确定研究的典型地段
走访了东莞城区的主要街道后，经过统计我们发现，这些小广告的内容大多是办证、刻章、通渠、家电维修、公关招聘、倒卖发票之类。广告通常集中张贴在公共汽车站、街灯柱、民房墙壁、电线杆、电话亭、正当广告牌、树干和街道表面。在走访过程中我们发现金牛路东日电脑市场附近的街道上，“牛皮癣”广告的出现频率极高。沿街走去，街灯柱上、巷口墙壁上、地上都有，尤其在墙上特别多，很多广告的内容及上面的联系电话惊人地相似。在一面大概两三平方米的墙上，被“牛皮癣”广告占用的空间超过90%，经我们点算竟发现有420多张。于是我们就选择了金牛路从东日电脑市场到草塘公园的一段街道进行详细调查。
4.走访城管部门
“城市牛皮癣”问题毕竟是一个城市的社会问题，其中必然涉及政府部门的工作，于是我们决定去东莞城区的城管部门收集信息。从城管部门那里我们得知，大部分招聘的“牛皮癣”广告往往是不法分子为了诈骗市民的钱财而打着招聘的幌子贴上去的虚假广告，这些不法分子或以信用中介的形式骗取金钱，或以招工为诱饵抢劫手机等财物，手法层出不穷。了解到了“牛皮癣”广告的实质，我们都很自然地产生了一个疑问：既然城管部门有专人负责清理，为什么“牛皮癣”却是个久治不愈的疑难杂症呢？城监大队的同志告诉我们，这主要有四个方面的原因。
首先，也是最主要的原因，“城市牛皮癣”多为造假证件和非法经营的人所为，因此清理“城市牛皮癣”与打击这些非法行为分不开，其近来之所以不断蔓延，同公安等部门打击造假证件和非法经营等行为不力有关。
其次，野广告拥有一个相当大的市场。就拿“办证”的广告来说，每年都有大批的民工来到东莞就业，这些民工当中有不少人是“三无人员”，为了便于找工作，他们就会依靠这些广告找人来给他们办身份证、暂住证等假证。另外，由于现在社会上的企业招聘都讲究文凭，不少应聘者为了得到高职厚薪就找人帮他们伪造名牌大学的毕业证。如果没有这些人的无形支持，这些不法分子也不会放肆地到处贴“城市牛皮癣”了。
再有，贴“城市牛皮癣”的不法广告商通常是用电话的方式与客户取得联系的，流动性很强，很难找到他们的藏身之处。
最后，张贴或喷涂小广告的人多选择城管人员下班的时间去贴这些“城市牛皮癣”，或者午夜之后才出来活动。这些人习惯打游击战，因此很难被发现并抓住。
通过调查，我们发现“城市牛皮癣”屡禁不止的主要原因还有：
(1)我国根本就没有健全的法律对付“城市牛皮癣”的问题。
现在“城市牛皮癣”问题只能看作是违规的乱张贴现象来处理，城监大队的同志给我们看的资料中有一本《罚则》，上面第三十二条写着：在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张贴宣传品的按情节……就如派出所的民警同志对我们说的那样：“你抓了他回来又怎样，证据齐全的最多也只能行政拘留15天。何况被抓回来的通常只是一些被雇的农民工，放出去后他可能不再去做那份工作了，但幕后的人仍然会雇用其他人去贴，根本就打击不完。按现在的法律来说除非他们出现诈骗行为，涉及金额巨大的我们就可以对他们处以刑罚，否则单凭拘留是没有什么成效的。”
(2)个别职能部门出现资金不足的现象。
这是一个不容忽视的问题。如果没有充足的资金，各部门就难以“大刀阔斧”地开展工作，不能购买新设备进行治理。城监大队的同志当被我们问及“为什么不使用现时小有名气的‘城市牛皮癣’涂料”时，很无奈地告诉我们：他们不是不想用，而是根本就没有那么多资金去买这种新涂料来用。这种新涂料的价格实在是太贵了，现在为止这种新涂料只应用于东莞107国道的街灯柱上。
(3)各部门管理权责不明确。
在调查过程中我们发现，很多部门对自己的工作常常只有一个宏观的认识，对具体问题的认识就不是很明确了。这样的话，在某些工作上就不能做到严格把关，导致管理中出现“真空地带”。
(4)环卫工人管理不规范。
在各大镇区的农村里，由于各村委会卫生费用通常是靠村财政补贴的，在使用这笔经费时当然要“精打细算”，于是带来的最直接后果就是环卫工人工资较低、管理不到位，由此出现了一系列环境卫生问题。
5.走访派出所
城管部门的同志对我们的研究活动给予了高度评价，在他们的提议和帮助下，我们顺利地得到了对派出所的同志进行采访的机会。派出所的同志提供给我们的资料显示，每年因应聘而被骗取金钱或财物的案件仅城区就有数百宗之多，每宗案件涉及的金额大小不等，以2005年的案例来说，涉及的最高金额达2.6万元之多，最低的为数十元不等。“牛皮癣”问题不仅仅是个环境问题，还是个社会问题。他们也这样对我们说：“‘城市牛皮癣’问题不但破坏了‘干净、卫生、整洁’的城市环境，破坏了城市的良好形象，还破坏了社会的治安秩序，导致不少犯罪案件的出现，所以一定要严厉打击。”
6.采访市民
各职能部门的负责人在回答我们的问题“在打击的过程中常会遇到什么困难”时，都不约而同地提到了市民的配合不够是导致他们的工作不能更好地落实的原因之一。他们说：“如果东莞的市民能多一点配合我们的工作、多一些举报、多帮忙清理一些，现在在处理‘城市牛皮癣’问题上所取得的成绩就不会那么令人尴尬了，也不会像现在这样总是一而再、再而三地重复又重复，却没有什么成效。” 因此，我们就市民对“城市牛皮癣”问题的态度和看法作了调查。
调查发现，很多市民对待“城市牛皮癣”问题都是抱着一种“事不关己，高高挂起”的态度，除非是在他们生活的地方出现了这些“城市牛皮癣”，否则他们不会自觉去清除。文下的图表反映了市民对“城市牛皮癣”广告的留意程度和回答会上前阻止乱张贴行为的市民的人数。从图表中我们可以看出，不少人都认为“城市牛皮癣”是个无关紧要的小问题。我们认为，也许“城市牛皮癣”是一个小问题，但它并不是无关紧要的。经济学里有个木桶定理，它告诉我们，一个木桶装水的水位高低最终是由最短的那块木板决定的。城市的治理也一样，一个小问题做不好，那大的问题能做成怎样呢？其实不要说大问题，实际上一个小问题也足以影响全局的发展，如“城市牛皮癣”，它对城市环境的影响是不可否认的。一堵原本干净漂亮的墙壁，如果被人东一块、西一块地贴上这些“牛皮癣”，仿佛一个周身长疮的病人，这样的景象是多么地不堪入目啊！试想一下，如果一个外国客人来到东莞，见到这些可恶的“牛皮癣”，是不是会对东莞的城市印象大打折扣呢？“城市牛皮癣”严重影响城市环境，干净卫生的城市会得到人们的一致好评，而一眼望去满目疮痍的城市就必然会遭到国民舆论的谴责。
但在，东莞政府目前在对待“城市牛皮癣”问题上所做的宣传教育是很不够的，从现象开始至今一直没什么宣传，导致市民对“城市牛皮癣”见怪不怪。上图是我们从问卷调查中了解到的市民对政府宣传的评价。有专家指出，东莞改革开放20多年来，从一个农业县快速发展成为一个制造业名城，农民们刚刚“洗脚上田”，虽然社会管理体制已由农村转向了城市，但人们的思想意识和卫生习惯仍未能彻底转变，不少居民还保留着随地吐痰、乱扔垃圾、养殖鸡鸭猪牛等不良卫生习惯。
美化城市环境，尤其是治理乱张贴的“牛皮癣”，光凭一人之力或一个单位的力量是达不到理想效果的。因此，我们呼吁东莞市的一些相关部门应积极行动起来，发动全体市民共同参与制止乱张贴、治理“牛皮癣”的行动，齐抓共管，把美化城市环境当作自己应尽的责任和义务，这样才能真正彻底收到美化环境的效果。
关于“城市牛皮癣”问题的调查问卷
本问卷纯粹作为学术研究之用，不用署名。谢谢您的合作！
注：“城市牛皮癣”是指张贴或喷涂在城市内的围墙、电线杆、树木等上面的小广告。
1.您是如何看待“城市牛皮癣”的？
A.喜欢B.讨厌C.无所谓
2.您对“城市牛皮癣”抱一种怎样的态度？
A.相信B.不相信C.有些相信，有些不相信
3.您对“城市牛皮癣”留意多吗？：
A. 经常留意B. 很少留意 C.从未留意
4.您看到有人粘贴“城市牛皮癣”，会否上前阻止？
A.会B.不会C.视情况而定
5.您如果发现“城市牛皮癣”,会否去有关部门投诉？
A.会B.不会
6.您认为现在政府在“城市牛皮癣”问题上的宣传如何？
A.足够B.不足C.一般
7.向政府部门提出的建议
总结对“城市牛皮癣”问题的认识，我们写了份建议书，一式两份，分别提交给了市委书记和城管部门。建议主要包括以下几条：
(1)希望政府相关部门能更多地重视“城市牛皮癣”问题，加大资金和人力方面的投入进行治理。
(2)希望政府各职能部门之间进一步加强合作、协调一致，加强研究根治“城市牛皮癣”问题的方法，并多多借鉴其他城市的成功经验。
(3)希望有关部门对“城市牛皮癣”问题进行立法，不同的涉案人员将受到不同程度的处罚，该教育的就进行教育，该严肃处理的就绝不手软。加大打击“牛皮癣”问题背后的不法集团及不法经营者的力度，断绝“牛皮癣”广告的来源，从根本上对此现象进行治理。
(4)希望宣传部门加大宣传力度，发挥电视、报纸等大众媒体的作用，教育市民正确对待“城市牛皮癣”问题，避免再有无辜市民上当受骗的事件发生。同时加强对市民进行城市意识的教育，动员全市市民一起为东莞的环境卫生事业而努力。
(5)提议市政府在暑假期间召集学生对“城市牛皮癣”进行清理，使学生从小就树立爱护环境、关心城市形象的良好习惯。
(6)推行“奖励制度”，对勇于举报张贴“城市牛皮癣”的行为，能自觉清理、自觉维护城市形象的好市民进行表彰和奖励，让广大市民积极参与到这项活动中来。
(7)采用新科技对“城市牛皮癣”进行清理和防治。
四、活动感受
叶积晃：以往的暑假都是在无聊中度过的，在电视和游戏的诱惑下白白地挥霍完。而这次的社会调查则大大地改变了我无聊的暑假生活。我想，这次调查的意义不在于研究得出了什么成果，而在于在研究过程中我学到了学习的方法，获得了宝贵的经验。从一般市民的调查到政府行政部门的走访，我接触到了社会的各个层面，也锻炼了我的社交能力。如果以后再有什么调查研究活动，我肯定会第一个报名参加。
刘翔：经过“长期的艰苦工作”，这份合我们四人之力的伟大报告终于大功告成了。这次活动中使我感受最深的是调查访问，在访问中我们经历了无数次拒绝，可我们仍“厚着脸皮”继续去访问，真痛苦啊！但这正锻炼了我们的意志，使我们更经得起挫折，感觉真是受益匪浅。这份报告虽然仍有很多不足之处，但这毕竟是凝聚了我们一个多月的心血，希望读者能多多包涵!
冯建菲：在这次的调查研究中，我收益良多，学到了许多课本上学不到的东西。在开始研究时，大家带着百分的热情投入其中，第二天就开始进行问卷调查了。后来，我们发现群众并没有我们想象中的那么关注这个问题，于是有点泄气。不过当我们发挥团队精神，重新对问题进行分析后，我们发现原来是我们没有抓住调查的重点。在这个过程中，我明白了“实践是检验真理的唯一标准”和“团结就是力量”的道理。接着，我们又确定了另一个目标，开始走访各街道，进行实地调查，并且访问了有关部门，这为我们论文的撰写奠定了基础。最后，我们终于分步骤地撰写出了论文。在研究当中，我们有过懊恼，也有过喜悦，但最重要的是我们参与了这个过程。这次调查不但充实了我们的暑假生活，还让我们为社会作出了小小的贡献。
袁伟森：读了那么多年的书，每年放暑假不是吃就是睡，稍有“意义”一点的就是完成“过量”的暑期作业。今年难得被人“绑架”去作调查研究，我真的感到很高兴。虽然说天气热得人都快不行了，但我还是觉得很“爽”。我们一会儿去跟政府部门的领导谈国家大事，一会儿又去跟老百姓闲话家常，而且在调查中我看到了社会，一个真正的社会，这跟我们在学校里面虚拟的社会完全不同，它有着各种各样的人，为“牛皮癣”问题伤透脑筋的机关领导、对“牛皮癣”问题漠不关心的市民、对政府工作有意见却无处诉说的有识之士，而我们所进行的活动借着研究“城市牛皮癣”这个问题把这些人的意见串联到了一起，提出了我们自己分析出来的解决办法的建议，你说去调查研究难道不是一件赏心乐事吗？
五、教师评价
东莞是一个正在蓬勃发展中的城市，由于城市化进程很快，正面临诸如环境污染比较严重、环境卫生状况不佳、社会治安还不尽如人意等许多问题。袁伟森等同学以主人翁的姿态，积极探索东莞城市化进程中的一些敏感问题，并把课堂所学的知识运用到实际生活中，这种学习精神正是我们大多数中学生所欠缺的。
在我看来，这是一件很不错的研究性学习成果。结题报告基本符合要求，有课题产生的背景，其来源于生活，也致力于服务社会；有研究的过程和方法，虽然简单，但却是中学生研究性学习的入口；有方案设计和问卷统计，体现出了团队合作、大胆开展社会实践的勇气和谋略；有对问题的思考和看法，虽看似肤浅，却真实地反映了城市管理层面的漏洞；有学习心得，其中的酸甜苦辣经历必然使学生回味无穷。