【摘 要】财政教育支出作为财政支出的重要组成部分，是促进区域经济发展和投资的重要因素，通过对新疆2007—2016年财政性教育支出现状、规模及其结构进行分析后发现，新疆教育支出存在规模小、效率低、结构不合理等问题，为适应财税体制改革提出建议，以此提升财政教育支出规模和优化财政教育支出结构有效对称的格局，提高教育资源使用率，促进新疆教育事业健康发展。
【关键词】新疆；财政教育支出；结构优化
【中图分类号】G522.3 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）03-0019-02
0 引言
《党的十九大报告》指出，教育的公平程度是体现社会公平的重要尺度，对于西部欠发达地区，财政教育投入是否有效甚至比投入规模本身重要得多，而教育支出中硬件设施的投入、师资队伍的建设才是改变教育质量不对等的根本因素。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。财政教育支出作为财政支出的重要组成部分，对新时代教育事业的推进和教育现代化发挥了至关重要的作用。
然而，在全国各地方政府竞争愈演愈烈的今天，新疆在地方教育上与其他发达地区还有不小差距，例如新疆财政收入偏低，财政自给率不足，新疆教育发展的落后制约着新疆经济的发展；教育支出的规模和结构不合理；支出投入不足；财政性教育经费占GDP的比重呈现明显的地区差异，财政教育资源在城乡之间分配不均等。所以，对全区财政性教育支出进行深入研究，不仅能快速找到因地制宜、能更快促进建成全面小康社会目标的路径，还能推进新疆教育事业的发展和促进经济增长与社会进步。
1 新疆财政性教育支出现状分析
（1）新疆财政性教育支出绝对规模分析。支出绝对值反映出政府在教育事业上的干预情况和教育投入主体的单一性。就新疆财政性教育支出总额来看，从2007年的142.77亿元增加到2016年的664.52亿元，增加了521.75亿元，增长了4.65倍，年平均增长速度为18.63%，这是西部大开发战略和“一带一路”倡议下国家及地方政府政策与资金的支持结果。其中，2011年教育财政支出增长幅度最大，2015—2016年增长趋于平缓，总体呈上升趋势。综上所述，财政支出对社会经济的贡献日趋明显，新疆社会经济发展水平总体提高，决策部门加大了对新疆教育的投入规模，建立了保障机制，促使支出结构调整，使得财政性教育支出呈稳定增长的趋势。
（2）新疆财政性教育支出相对规模分析。相对量指标反映新疆教育支出占地方财政总支出的比重及教育资源的利用程度。2007—2016年，新疆财政性教育支出占财政支出的比重呈波浪式下降趋势，其中只有3个峰点表明财政教育支出占财政支出比重呈上升趋势，分别是2008年、2010年和2015年，上升率分别为16.94%、16.64%和15.54%。反映了新疆财政性教育支出依赖于国家政策走向，虽然在财政支出中比例稳定，但受制于自身条件教育财政支出增长缓慢。
2 新疆财政性教育支出中存在的问题
2.1 财政性教育支出规模不足
新疆财政性教育支出占全区GDP的比重总体上呈上升趋势。2007—2016年，教育财政支出占GDP的比重由2007年的4.05%提升到2016年的6.91%，增长了521.75亿元，这一比重与东部沿海地区相比还落后很多。以2015年江苏省为例，当年GDP为70 116亿元，教育财政支出为8 413.92亿元，占比将近12%。对照2015年新疆财政性教育支出规模为647.93亿元，占GDP比重为6.95%，支出投入明显不足。
2.2 财政教育支出结构不合理
新疆不仅教育经费偏低、规模较小，而且平均分配在各教学年段层级的教育资源也不均衡。城乡义务教育一体化发展，学前教育、特殊教育、网络教育、高中阶段教育还远远落后于全国平均水平。从新疆的教育环境来看，财政性教育支出还倾向于高等教育，改革力度也是自上而下，导致中等教育特别是初等教育及学前教育的安排失当，经费投入不足，严重失调。
新疆的少数民族较多，多位于偏远的乡村，受制于传统的思想观念和家庭教育的影响，能够顺利进入并接受高等教育的学生并不多，加上受学教育机会不均等，决策机关考虑到市场竞争和政策导向，一般对高等教育财政性教育资金在财政教育总支出中投入较多，中初等教育投入偏少，学前教育严重不足，其在财政教育支出总额中甚至不到4%，远低于国际平均水准。虽然新疆教育支出规模有所扩大，但实质上各层次各区域区情复杂，人才供应严重不足、教育经费短缺。
2.3 财政性教育支出区域配置失当，支出效率偏低
受制于新疆二元经济结构的粗放发展，其教育事業严重依赖于经济模式和政府的转移支付。城乡财政教育供给不均，农村家庭可支配收入偏低，私人教育成本与公立教育初衷背驰，信息传递失灵，直接导致农村基础设施和人才队伍建设远远落后于城市，拉大了城乡教育差距，最终影响到社会公平。
近几年来，虽然加大了新疆转移支付力度，但调查显示新疆财政教育支出效率低，各层级政府接受经费补助程度不一，具体表现在城乡教育资源分布不均衡，匹配到的教育经费差异显著，部门间教育管理体制预算体制落后，教学水平、教学条件没有相应改善。例如，南疆与北疆的相对差异，不仅仅受制于交通条件、教学基础设施落后、师资力量缺乏等因素，最主要的原因是财政性教育投入不足。
2.4 教育支出方式低配、低效运行
教育支出主要采用学费补助、收入补助和定额补助3种支付方式，新疆各城镇分散分布，少数民族学生占有相当的比例。结合新疆的教育布局不均，尤以定额补助是对初等教育采用的最基层、最适合的支出方式，该形式能对教育支出效率和扶贫产生促进作用。然而，财政性教育支出及相配套的后续工作机制建立在学前、初等、特殊教育上难度很大。
3 优化新疆财政性教育支出的对策建议
（1）扩大财政性教育支出规模。提高新疆综合经济实力和财政收入水平，加强法制和税制建设，实现教育投入的多元化。首先，在制定可预见性的年度预算时，增强转移支付的配置能力，灵活运用对口援疆政策，在政策允许范围内指导财政教育支出在年度总预算中先行，最大限度地发挥其前瞻性作用。其次，改变以GDP为政绩的地方政府考核体系，综合考虑教育的实际发展水平、经费拨发的前期调研和教育的后续安抚工作，合理化财政性教育支出结构，适时适地地配置，從而规范政府的预算管理。
（2）适当调整财政性教育支出的结构，让其适合新疆本地实际。调结构、促改革是国家的前沿之举，对于具有“纯公共物品”的基础教育来说，政府作为供给方，努力贯彻义务教育和基础教育，多方面、多渠道筹集教育基金，对其来源、形式、数量、构成进行集中管理，合理配置资金。重点安置基础教育，这是因为其报酬率先天优越性在各教育阶段中远远大于其他教育。注意义务教育的重要性和优先地位，通过财政结构的调整和基础教育的正外部性，疏导学前教育和普惠政策协调发展。将资金的投放比例权重、人口结构、教育支出的绩效、人力资本储备、教师队伍建设作为转移支付规模和教育支出补助的重要依据。
（3）加大农村教育支出力度。就新疆人口分布而言，农村相对人口所占比例在60%以上，政府在制定财政性教育支出政策时应适当倾斜农村地区弱势群体的扶助比例，帮助解决上学难、上学贵及少数民族家庭性别歧视、放养、超生等问题。此外，完善教育基础设施建设，加强宣传教育的正外部性，补充农村教育资源数量、质量短板，提升农村地区受教育水平。
提升财政教育支出效率，支持帕累托改进，加强各层级监督审计。结合新疆教育成本高的区情，提高义务教育和基础教育的公平性和质量，优化配置3个教育层级资源。完善政府资金管理制度，对资金的预算、政府采购、集中支付、转移支付、财政补贴等经济行为进行有效监督跟踪。配套以完备的法律体系、程序机制，对财政教育资金进行绩效评定考核，总结出经济性、有效性、效益性反馈，提升地方政府的监管审计能力。
（4）转变财政教育支出方式，完善相关设施建设。政府部门除了建立资金发放标准外，还要在不同的教育阶段选择高效的教育支出方式，完善程序机制。对初等的义务教育，以定额补助为主要手段，结合相应的情感慰问，给予贫困家庭同等的受教育权利；对中高等非义务教育，结合本地政策，应更多地以激励为主，依据学校特色及教育资源，增加财政教育支出。此外，要在初中等职业教育上加大财政支持力度，抓根基、落实处，真正促进新疆整个经济社会实现良性发展。
参 考 文 献
[1]孟新月.西北五省区财政教育支出与经济增长关系的实证研究[D].乌鲁木齐：新疆财经大学，2015.
[2]唐梁凤，贾亚男.新疆公共教育支出与经济发展协调性的实证研究——基于财政性教育支出的视角[J].新疆财经，2012（3）：9-14.
[3]祝金琴.教育支出对新疆人力资本、经济增长的关系研究[D].乌鲁木齐：新疆财经大学，2011.
[4]孟新月.西北五省区财政教育支出与经济增长关系的实证研究[D].乌鲁木齐：新疆财经大学，2015.
[5]贾亚男，朱宁宁.新疆教育均衡发展与财政投入政策优化[J].新疆财经，2015（2）：37-43.
[责任编辑：邓进利]