[摘 要] 城市更新是当今世界各国普遍面临的重大城市发展课题。本文主要研究杭州城市更新与保护的若干关键问题，从杭州历史建筑及非物质文化更新与保护概要切入，在杭州城市更新与美欧城市更新比较研究的基础上得出杭州城市更新与保护的核心关键所在，旨在为杭州城市更新问题的深入研究提出新的思路。
[关键词] 城市更新；杭州；关键问题
[中图分类号] F290 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2008)08-0098-03
[作者简介] 温日琨，浙江大学城市学院讲师，研究方向为建筑经济学。(浙江 杭州 310016)
一、引论
目前有关城市发展的研究中常常提到城市更新问题，城市更新是什么?笔者认为城市更新是对城市现有环境的进化，其核心的表现形式应该是对旧有建筑、道路、水系的局部调整和改动，以及对城市非物质文化遗产的有效传承与发展。保护是城市更新中不可忽略的重要问题，更新与保护是相辅相成的。非物质文化遗产更新和以历史建筑等为代表的物质文化遗产的更新以及城市道路、水系等交通体系的优化是城市更新的重要问题之一。更新与保护的成果对提升城市品位、改善居民环境、促进商贸旅游发展以及营造历史文化与现代文化同城辉映的氛围有着重要的作用。国外有关城市更新不乏经验和案例，费城的富兰克林大道，圣路易斯的弧形地标能给我们较多的启示。
二、杭州近代建筑与非物质文化遗产更新与保护概要
作为国家首批历史文化名城的杭州，自南宋建都以来一直都是文人荟萃，人杰地灵的地方，近代的潘天寿、茅以升、黄宾虹等名人名士在杭州留下深深的印记，同时留下了以名人故居及近代居住坊巷为代表的杭州近代建筑文化。与此同时，“梁祝传说”、“白蛇传传说”、“越剧”等非物质文化遗产一直作为杭州精神文化生活的代表融于杭州现代城市生活的文化空间中。在杭州城市更新进程中，对近代建筑的保护与更新自2003年以来一直是积极的，并有较大的开拓性和创新性。对非物质文化遗产的更新自2006年以来有了良好的开端。
(一)杭州近代建筑更新体系
1.十大历史保护街区。2003年杭州市政府出台了《杭州历史文化名城保护规划》，《规划》确定对清河坊、小营巷、中山中路、湖边村、北山街、西兴老街、思鑫坊、小河直街、拱宸桥桥西、长河老街共10个历史文化街区进行保护。明确了十大历史文化街区的保护原则、使用方向、居民安置、现代基础设施引入等内容。
2.历史保护地段。2004年，杭州市规划局公布新增12处有关近代建筑的拟保护地段。分别为兴安里、韶华巷-恰丰里、泗水坊、平远里、惠兴路、五柳巷、龙翔里等。保护地段的规划目标延续以上历史街区的风格各有不同。2005年，杭州市率先在五城区开展了“一区一街”历史街区保护试点工作。上城区元福巷、拱墅区小河直街、下城区武林路、江干区笕桥老街、西湖区留下老街的更新因这项工作的开展而得到了快速提升。
3.招商与具体的保护案例。2005年1月，杭州风景名胜区管委会第一次在自己的内部网站上公布了5处近代建筑的招商公告。这5处近代建筑分别是静逸别墅、玛瑙寺、穗庐、北山路95号、宝云寺遗构(疗养院)。同年5月“江南文学会馆”正式入住穗庐别墅，以招商带动保护的工作开始初见成效。“保护─招商─利用─保护”为杭州近代建筑的更新注入了新的思路，在解决更新保护资金来源的同时实现近代建筑使用价值和文化价值的提升，实现双赢。
4.小河直街的更新与保护。2007年1月，杭州小河直街历史保护街区更新与保护工程启动，作为再现清末民初江南运河边居住文化的小河直街更新改造工程截止2007年12月底已基本完成。改造中街区内的建筑根据其文化价值的等级分保护、改善、整饬、拆除和新建这五个等级。目前小河直街的历史建筑有12组共15间的结构是按照原模原样的模式保留下来的，在此基础上，对其室内的卫生、隔音隔热、通风等设施进行适当改善。
(二)杭州非物质文化遗产更新体系
1.杭州市非物质文化遗产名录。2006年12月22日，杭州公布了首批非物质文化遗产名录，名录共有 99项，10大类。并由此确定了建立非物质文化遗产保护代表作名录、每两年评审公布一次的制度体系。
其中“白蛇传传说”、“梁祝传说”、“越剧”入选国家级非物质文化遗产名录。
2.杭州非物质文化遗产更新的原则。2006年11月，杭州颁布了《杭州市非物质文化遗产保护发展规划》，规划确定了杭州市非物质文化遗产更新与保护的原则。原则简单概况为“建章立制、深入普查、搭建平台、属地管理、分级保护、政府主导、社会参与”。
3.杭州非物质文化遗产更新方法。(1)平台与渠道的建设。“西湖狂欢节”、“风雅颂”等民间艺术展示、非物质文化遗产更新的相关会议、出版非物质文化遗产更新的相关图书、建设一批诸如余杭中国江南水乡文化博物馆和杭州天石微雕馆的非物质文化遗产展示场馆，夯实非物质文化遗产更新的重要平台。
(2)教育培训制度。带徒传艺、举办相关传习班是建立非物质文化遗产教育培训制度的重要途径。民间艺人在专业技术职称评审等方面享有与文化事业单位人员同等的权利。编写民间艺术乡土教材，在中小学、职业学校、大学的选修课中开设民间艺术课程等是丰富非物质文化遗产教育培训制度的重要方法。
(3)文化贸易与交流。出版民俗文化丛书、光盘，开发民族民间文化特色服饰、饮食、工艺品、纪念品，建立民间文化产品研究开发生产基地是进行非物质文化贸易的多样化途径。临安钱王故里生态保护区、富阳古亭乐舞生态保护区是杭州“十一五”期间的重点非物质文化遗产更新项目。
(4)旅游业带动的非物质文化更新。培育非物质文化遗产旅游景区，努力挖掘利用非物质文化遗产资源，进一步促进非物质文化遗产与旅游观光业的融合，增加景区人文内涵。将非物质文化更新与旅游业相结合，设计非物质文化旅游产品。形成非物质文化遗产旅游经典景区，实现非物质文化遗产更新的经济价值。
(5)非物质文化遗产产业基地。杭州铜雕、王星记扇业、张小泉剪刀、都锦生丝织、西湖绸伞等非物质文化遗产产业基地的建设是非物质文化遗产更新的重要保障。通过产业基地使非物质文化遗产走向市场。依赖于产业基地，吸引社会资本投资开发非物质文化遗产产业，促进非物质文化遗产的更新。
三、杭州城市更新与美欧城市更新的比较研究
(一)杭州城市更新
杭州市委书记王国平指出：杭州城市更新的核心集中于“七大挑战”。“七大挑战”的重点是“保老城、建新城”之保护历史文化名城的挑战，实施西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合保护、市区河道综合整治等重大工程之保护城市环境的挑战、“城中村”改造之解决农民工居住问题的挑战以及“道路更新”和“河道更新”的挑战等。近几年杭州经过城市更新，城市魅力越来越体现。主要特色集中于：
(1)将城市更新视为城市发展的重要战略。中心区的城市更新改造一直是杭州城市建设的重点。背街小巷整治、风景区改造、以道路改造带动城市街景整治带来了良好效果。 科学的城市更新理念使杭州城市建设进入了良性循环，房产需求增加促使房价地价上升，财政收入增加使得更多的资金投入城市更新。
(2) 优化设计基础上的城市更新。杭州城市更新自上世纪90年代以后，开始注重原有城市功能和空间肌理的保护与继承。城市设计重视城市人文环境与建筑文化环境的营建。
(3) 城市更新带来城市品质的提升。政府规划协调、开发商出资建设，杭州城市更新的二元体系已基本建立。政府积极投资建设城市路网、环境小品等城市公共空间，开发商积极营造开发项目。城市更新历程使杭州居住环境品质迅速提升。
(二)美欧城市更新案例比较研究
(1)纽约的南街海港[4]。纽约的南街海港是美国在1970年进行更新的历史保护街区，“中国号”地标、专门卖鱼的市场，原来的外墙全部保护住，里面进行大规模地开发使南街海港成了曼哈顿区很重要的晚上要去的地方。南街海港更新的成功体现了美国政府在城市更新中的以下策略取向：
1.更新项目操作者应该是一个公共公司或制度的合伙人，而非政府或开发商的独立力量。由政府的公信力和开发商的合力结合之下才能把城市更新做得更好。
2.城市更新中注重把城市的形象建立起来。高效率的规划过程为城市更新提供了强有力的技术保障。
3.产权问题清晰为城市更新提供了较好的条件，法规的灵活使用为更新提供了足够的动力。
(2)德国的亚琛[5]。欧洲在旧城更新与保护方面强调必须从旧城原有的形态入手。德国有个城市叫亚琛，在二战期间曾经被严重破坏。经过了半个世纪的发展，城市的机理和以前依然非常的类似，更新与恢复成功最深层次的原因是城市内部的机理被保持下来，这种内部的机理包括营养和休息、清洁和自我清洁、居住和工作以及交通和交流。内部机理的延续是其在城市更新中依然能保持原有的文化精神的一个重要原因。
四、杭州城市更新与保护的若干关键问题
杭州城市更新与国外城市更新的案例对比研究中能够体现杭州城市更新与保护工作中的亮点。在以历史建筑更新及非物质文化更新为主线的城市更新进程中，“整体街区”、“重大工程建设的带动”、“各种效益的发挥”、“杭州城市文化特色”等理念在城市更新过程中贯穿始终。结合已有工作及城市发展的需要，杭州城市更新在接下来的工作中关键问题集中在以下几点：
1.历史建筑与非物质文化更新是提升城市质量的重要基点。“城市的可识别性”是决定城市质量的重要因素，巴黎的埃菲尔铁塔、北京的胡同等都是这些城市重要的可识别性特征。杭州最具有可识别性的特征是西湖、运河与南宋文化。如何通过历史建筑与非物质文化更新这条主线，在杭州城市更新中充分展现西湖文化、运河文化与南宋文化，提高城市的可识别性，开创出一些标志性的“地标”，将杭州的城市形象建立起来是杭州城市更新的重要基点。
2.重大工程建设是杭州城市更新的重要途径。西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合保护、市区河道综合整治等重大工程是近几年杭州城市更新的重头戏。“西湖西进”、“北山路整治”、“八卦田景区开发”，西溪湿地一期、二期工程，包含“富义仓”、“小河直街”、“水上巴士”等在内的运河综合整治工程，包含清淤、护岸、截污纳管、拆除违章建筑等在内的273条市区河道的综合保护工程是近几年杭州城市建设也是城市更新的亮点。目前为止，杭州通过12条河道的整治共梳理27处历史文化遗存的城市更新实践是值得称道的。未来的工作可以在此基础上进一步深化。
3.更新主体多元化、操作模式制度化是杭州城市更新的重要保障。就象美国的城市更新一样，城市更新的主体不应该仅仅是政府本身，开发商的介入是不可避免的，只有将公与私的力量集中在一起才能将城市更新工作做得更好。如何约定政府与开发商的合伙人关系是问题的关键。政府、规划和城市管理部门、房地产商、居民应是城市更新过程的最核心的四个主体。成熟合理的多元更新主体关系有待于政府制定出针对十大历史保护街区、12处历史保护地段以及非物质文化更新的明确细化的更新与保护细则，调查特定保护街区、保护地段的居民产权情况及非物质文化遗产的传承人情况，适时提供一定的政策优惠。此外，规划设计方案的政府主管部门认可审批制度，城市更新操作程序的制度化等都是目前杭州城市更新中应该进一步细化的关键问题。
4.城市更新的阶梯性原则是杭州城市更新的重要依据。采用模糊聚类分析FCA法[1]对杭州近代建筑文化价值进行分等定级，认真筛选保护内容，根据历史建筑的文化价值等级对其进行有针对性、分层次更新的阶梯性原则是城市更新的重要原则之一。通过模糊聚类分析或假定评价法[3]确认的部分少量文化价值不高的建筑是否能被整体更新应该是城市更新中不可避免的选择。更新设计方案的确定应该从杭州历史文件中寻求方向、尺度与灵感。对杭州老城文化、人文生态及建筑形态的深入研究应该是优秀的更新设计方案的前提。方案应同时尊重街区原来的绿化环境，坚持小规模、渐进式的开发，而非一步到位。部分技术文物如桥梁、绘画、雕刻等作品的容纳和突出可以对方案起到画龙点睛的作用。
5.开发城市更新效益是杭州城市更新需要进一步研究的问题。由于文物建筑在保护、使用、产权等方面有诸多限制，如何以非文物建筑为核心，优化设计，在融合历史传承的同时使城市更新的各方主体都能获得良好的效益是杭州开创有特色的城市更新之路的主要方向。非文物建筑一定的产权出让、出租或自营，应该是开发商获得回报的主要途径。“江南文学会馆”、河坊街的浓厚商业氛围、重大工程建设的各方利益回报、杭州地价的持续攀升应该说实现了杭州城市更新的浅层次效益循环。但如何避免这一循环带上房地产泡沫的阴影是目前值得研究的深层次的问题。以非文物建筑及非物质文化遗产更新为核心，融入保护、出让、出租、自营、非物质文化遗产产业基础建设、旅游开发、非物质文化贸易与交流的商业经营模式，将容易开发出一条有良好经济效益、社会效益和环境效益的城市更新之路。
6.解决社会发展不平衡问题是城市更新需要同时关注的重要方面。城市更新有可能导致对城市贫困人口不利的利益分配，如何让城市更新效益在社会中再合理地分配，以体现社会公平原则，达到社会总体和谐发展的目标是城市更新需要同时关注的重要方面。建筑环境的更新与经济振兴是相辅相成的，经济的需求带来更新的需求。历史建筑更新在拆迁过程中给居民合理补偿，对有意向还迁的居民应尽量满足其意愿。只有在更新过程中时时刻刻为居民着想，才能有效解决更新中拆迁难的难题，解决社会发展不平衡的问题。
五、结语
城市更新与保护是目前中国很多城市都面临的问题，其关键问题的提取将为我们的工作指明前进的方向。杭州城市更新在有关历史建筑更新、非物质文化更新及重大工程建设带动城市更新的实践等方面都体现了一定的先进理念，但工作的进一步深入和城市更新效益的进一步发挥是值得我们更深入研究的。
参考文献：
[1]温日琨.基于FCA的近代建筑文化价值分级评价研究[J].四川建筑，2001，(3).
[2]温日琨.杭州近代建筑历史街区保护模式探讨[J].中外房地产导报，2005，(10).
[3]饶及人.美国旧城更新和改建的案例分析[OL/OB].焦点房地产网，2006-12-17.
[4]吴钢，Mr_Rossen.欧洲历史文化名城保护与更新[J].焦点房地产网，2006，(12).
[5]杭州市文化广播新闻局. 杭州市非物质文化遗产保护发展规划，2006，(11).
[责任编辑：喻 俊]