摘 要：克拉玛依市白碱滩区人才队伍建设中还存在着管理体制和用人机制不够完善、人才总量不足、人才流失严重和人才结构不合理等不足之处。应对现有人才进行充分利用和盘活，整合区内资源，提高自有人才的培育能力和借用区外资源，加大对所需人才的引进及借用力度。建立健全人才区内外交流制度，推进人才交流制度化、经常化。
关键词：克拉玛依市白碱滩区；人才建设；人才强区
中图分类号：D035.2 文献标识码：A文章编号：2095-0829(2012)03-0071-03
近年来，克拉玛依白市碱滩区经济发展很快，多项经济发展指标在全疆居领先地位。与此同时，人才资源开发工作也取得了较大的成绩，在人才引进、人才培养、载体建设方面取得了长足的发展，人才队伍持续保持良好的发展态势。
一、白碱滩区人才发展建设现状及存在的主要问题
对近年来白碱滩区人才发展与经济相关性分析显示，人才队伍始终与经济保持着同步协调发展的良好态势，人才配置的市场化程度较高，较好地满足了经济与社会对一般性人才的需求。但从增强白碱滩区综合实力和建设产业工业强区、物流仓储运输基地的要求来看，还存在着一些不相适应的问题。
（一）管理体制和用人机制有待进一步完善
目前计划经济模式下的人事管理体制依然存在，新的适应市场经济人才管理体制尚未建立。以本地企业和其它中小企业为代表，许多企业未能建立科学的人才绩效测评考核体系，仍沿袭月薪加奖金的分配方式，无法发挥激励作用，难以体现人才真正价值。
1.在人才的引进及使用机制上因体制原因表现滞后。由于各个单位没有人事自主权，根本做不到缺什么人进什么人，更谈不上供需双方的双向选择和人员的自由流动。各单位引进人才，基本上还是靠政府分配，各用人单位不参与选人的全过程，分配来什么人，单位就要接纳什么人，单位对选择什么样的人完全不了解。这样就造成了想要的人进不来、不需要的人又出不去、业不对口、所学的知识不能马上用于工作等人才浪费的现象。
由于区里没有用人权，出现了同一年的毕业生分配在市上单位工作的人员就是干部身份、分配在区里工作的是工人身份的不合理现象。这些问题的出现，不仅对各单位不公平，影响了各项事业的发展，同时对人才也是极大的浪费。诸如此类的问题，都严重制约了白碱滩区社会事业及人才的发展，同时也违背了人才管理的基本规律。
2.薪酬激励机制仍是人才资源管理的薄弱环节。主要表现在以下方面：第一，几种工资制度并存的问题。1998年之前是政企合一，机关、事业单位均实行企业工资。之后，老职工实行石油行业工资制度，而1998年以后新进正式人员套用公务员工资，实行老人老办法、新人新办法。新进人员工资待遇与老职工相差很大，不能体现同工同酬，造成石油行业以外的人员不能安心工作的局面。第二，收入分配中的平均主义现象依然严重，结构性矛盾比较突出，高端人才的收入水平与外部市场相比，呈现出滞后型的薪酬政策，不仅导致他们对收入水平的满意程度比较低，而且也难以在人才市场上吸引关键、核心人才。
3.户籍管理制度影响了本地企业所需人才的引进和使用。目前户籍指标不能完全满足用人单位引进人才的需求。有时企业引进本单位所需的人才，但长期未能解决其落户问题，给其本人带来了如购房、医疗卫生和子女教育等方面诸多现实困难。更为严重的是，最终导致该人才离职而去，使原本在引进人才方面就不具优势的本地企业雪上加霜。
（二）人才总量不足，人才流失现象严重
1.白碱滩区人才总量不足。许多机构人员编制紧缺，工作人员仅是应付事务性的工作，对于工作质量及工作服务内容的提高和扩充根本无暇顾及。
2.人才流失现象严重。白碱滩区与整个新疆地区一样，人才大量外流，特别是中青年骨干人才外流现象更为严重。特别是近年以来，随着东部沿海地区人才进入“门槛”再次降低，一些省份建立和完善“户口不迁、关系不转、双向选择、合同约束、自由流动”的“柔性”人才引进机制，进一步放宽对人才在学历、职称、年龄等方面的限制，使西部地区面临着更加严重的人才流失危机。
由于地域政策原因，近几年白碱滩区政府及各单位都相应出台了一些吸引人才的优惠政策，也取得了一些效果。但人才流失现象仍然非常严重，没有得到遏制。造成了部分单位人才逐步减少和本单位人才外单位使用、本区人才外地使用的现象。流失的主要原因有：
第一，区位优势不明显。虽然克拉玛依市整个地区经济发展水平在新疆位居前茅，甚至在全国也排于前列，但地区内部，所辖的四个区之间经济发展水平仍存在不平衡的现象。白碱滩区经济发展水平及民众享有的精神生活同克拉玛依市其他区域，尤其是相邻的克拉玛依区相比，相对落后。薪酬不具吸引力，工作生活环境条件不优，成为人才流失不可回避的首因。
第二，以石油经济为特色的软环境因素。由于在克拉玛依市整个地区主要是发展石油经济，石油行业是主导行业，因此，其它行业如教育、卫生等各行业都成为为石油系统服务的行业，而这些行业又没有足够的资金支持，职工的待遇与石油行业人员相比就出现了很大差距，使得这些行业之间及内部没有形成良性循环，发展也成为了比较严峻的问题。同时，服务行业的萎缩也使得人才的工作、生活和成长环境受到了一定的限制，这是造成人才流失的又一个重要因素。
（三）人才结构需进一步调整
1.专业技术人才能级结构不合理。主要体现在各单位内部高级职称人员匮乏。由于同水平、同资历专业人员的工资收入水平与其它地区同行业人员工资水平相比较低，对中高级人才没有吸引力，特别是留不住高级人才和专业骨干，尤以教育系统人才流失现象最为严重。
缺乏复合型人才和高素质的专业技术人才。学历较高的人才比较缺乏，高层次员工比较匮乏， 有的企业一个高级技师都没有，工人中职称最高的是高级工，且数量极少。
2.员工队伍年龄结构不合理，后续断层，支撑乏力。现在职工年龄普遍老化，新进员工比例很小，而近期又没有多少退休的职工，造成员工平均年龄逐年增大。有的企业实行了有偿解除劳动合同的政策，有的没有实行，许多单位职工年龄偏大。
目前，大部分企业管理人员主要集中在30-50岁，占职工总数的65%多，操作人员集中在30—45岁，占职工总数的70%多，这些人会在某一阶段集中退休，这也会对企业的生产造成影响。
3.物流运输人才缺乏，不能承接发展物流运输基地的要求。在“克拉玛依—白碱滩城镇组群”规划中，白碱滩区将承接建立全疆最大的石油及相关产品的物流仓储运输基地。未来物流的快速发展势必需要一大批专业的中高低各个层次的优秀物流人才，就当前现有人才结构来看，白碱滩区非常缺乏物流方面的专业人才。所以，当前及未来，白碱滩区政府要充分利用各种宣传媒体，大力宣传现代物流理念，树立流通决定生产的新观念，培育大流通促进大生产的社会氛围。在此基础上，要加强对各级政府和经贸部门领导干部的培训，提高他们对现代物流业的领导与决策能力，加强对广大企业尤其是工业和流通龙头企业中高层管理人员的培训，提高他们对现代物流业的管理能力，加强从业人员的培训，提高他们对现代流通业的适应能力。
二、白碱滩区人才强区的战略思考
（一）盘活现有人才，用好现有人才
树立正确的用人观念，制定灵活的用人政策。中央石油企业和地方中小企业是白碱滩区的经济核心，应当打通政府机关部门和企业两大部门人力资源畅通流动的渠道。机关人力资源可以到企业进行基层锻炼，优秀人才甚至可以派驻企业任高级管理者，对于企业高级优秀人才也可选拔进入机关进行管理工作，从而调动企业及机关人才的工作动力。创造良好的用人机制和环境，稳定和用好现有人才，形成拴心留人的环境，使优秀人才脱颖而出，为白碱滩区经济和各项事业的发展发挥重要作用。
（二）整合区内资源，提高自有人才的培育能力
1.适当加大对地方企业人才培养及引进的资金支持力度。支持本地企业引进培育高级人才。例如，对于企业新引进经人事部门认定的博士或具有高级职称以上的科技人才、紧缺工种的技师、高级技师等，2-3 年内区财政可以给予每人每月或一次性的一定数额的安家补贴或奖励，并帮助解决高级人才子女入学等问题。此外，可以加大对本地企业经营者奖励。
2.加强对高级专业技工和技师的培养和培训。目前，白碱滩区高技能人才严重短缺问题，已成为制约白碱滩区经济与社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。要“造就一支数量充足、结构优化、技艺精湛的高技能人才队伍”，[1]必须增强职业教育吸引力，提高职业教育质量。办好技能人才示范教育培训基地，通过劳动技能培训、名师带徒、岗位竞赛等形式，加强对技工和技师的培养培训。
（三）借用区外资源，加大所需人才的引进和借用力度
1.实施特殊政策，加快引进急需高精尖人才。进一步解放思想，加大力度，着力引进白碱滩区急需的高层次人才和紧缺人才。根据实际需要，在进一步完善现有引才政策的基础上，可制定新的引才政策措施，对引进的国内外人才坚持积极慎重的方针，采取特殊政策，优先解决住房，给予较高津贴。畅通人才引进“绿色通道”，消除人才引进中的体制性障碍，为人才引进提供高效便捷服务。积极拓宽“引才引智”渠道，采取灵活多样的人才柔性流动政策，按照“不求所有、但求所用”的原则，不拘一格引进人才智力。鼓励以短期聘用、人才兼职、技术引进、合作研究、项目招标、技术指导等方式，大力引进重点产业、重点项目、重点学科、关键技术等紧缺急需的高层次人才，做到“引才”与“引智”紧密结合。
2.建立健全人才区内外交流制度，推进人才交流制度化、经常化。
加强与沿海发达地区的干部交流，定期选送党政干部和企业经营管理人员到沿海地区挂职锻炼，同时积极引进区外干部来白碱滩区任职挂职。打破身份限制，建立党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度，加大交流和挂职力度，扩大交流任职范围。完善企事业单位和社会组织选拔人才的制度，对部分专业性较强的行政岗位也可实行聘任制，为企业经营管理人才和专业技术人才进入党政机关开辟通道。制定完善党政机关人员向企事业单位流动的政策和社会保险衔接办法，有计划地选派党政人才到国有企业单位或地方企业的相关岗位任职和挂职。
3.适时松动现行户籍管理制度。人才实行市场化配置，必须松动现行户籍制度。要按照“控制人口，不控制人才”、“控制盲流，不控制人才跨地区的合理流动”的原则，对白碱滩区急需的高新技术人才或高层次人才，应不受户口指标的限制，全面放开；对具有一定层次、带项目或产品的人才，可试行寄住户口制度，享受本地常住人口的同等待遇，以吸引更多外省、市、区优秀人才为白碱滩区经济建设服务。
参考文献：
[1]克拉玛依市国民经济和社会发展第十二五年规划纲要[EB/OL]. http://wenku.baidu.com/view/e21ceb28e2bd960590c677f3.html 2012-4-12.