【摘 要】计划生育工作关系到千家万户、关系到国计民生更关系到民族的兴衰荣辱，但是长期以来由于受各种因素的影响，我国的计划生育工作存在着诸多问题和矛盾，随着社会主义和谐社会理念的提出，必须彻底解决长期以来困扰计划生育工作的问题和矛盾，转变工作方法，推进社会主义和谐社会建设。
【关键词】人口与计生 现状 对策
一、我国计划生育工作的现状
（一）人口基数大，超生现象普遍、工作难度大。由于我国是个人口大国，处于生育年龄的育龄男女青年相对较多，加上中国传统的多子多福、门头风等落后观念的影响深刻，长期以来我国超生现象较为普遍，特别是在经济欠发达的地区超生现象几乎占育龄青年的89.76%（此处数据参照2次人口普查中山东、江苏、贵州三省育龄青年家庭人口数据得来。）特别是在《人口与计划生育法》刚颁布实施的前几年，超生现象在很多经济欠发达的农村，不被认为是违法现象，适龄育龄青年家庭超生被认为是正常现象，不超生却被认为是不正常的。带有普遍性大面积的超生现象给我国的计划生育工作带来了相当大的压力，工作难度特别大。
（二）受“人多力量大”等历史遗留因素制约，超生普遍。一直以来很多历史遗留的诸如“人多力量大”、“多子多福”和“父子当年”等观念深入人心，人民的生育观念没有得到彻底改变，长时间以来的随意生育和超生观念遗留下来的影响，加上长期以来农村现有生产力水平较低，“人多力量大”的观点得到不断重复验证，超生现象比较普遍。
（三）法制建设滞后，计生工作无法可依，形式暴风骤雨。我国的法制建设一直比较滞后，特别是与计划生育工作相关的法律起步比较晚、法律规定不全面，计划生育工作始终无法可依。各地计划生育工作很大程度上仅仅依靠各种地方性条例约束管理，在工作上存在，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。计划生育工作依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，享受权益少；政府行使权力多，承担责任少。工作方式简单粗暴，甚至出现违法犯罪式的执法，人权遭到践踏，暴风骤雨式的工作方式给人民群众带来很大伤害。
（四）政策连续性较差，省际差别较大。自计划生育工作开展以来，由于法制建设相对滞后，政策连续性较差，很多地方的计划生育工作时断时续、时松时紧，人民执行计划生育相关规定时忽冷忽热，无所适从。同样生后在同一个国度，同样在党的领导下，不同省份的计划生育管理差距非常大，有的省份管理严格，处罚苛刻，有的省份只要交上一定数量的“超生费”，想生多少生多少，随便生，差距之大难以置信。
（五）经济与超生现象成反比。经过长期实地调研发现，经济发展水平与超生现象成反比，越是经济发达的地区，超生现象越少，越是经济欠发达的地方超生现象越严重。分析产生这种现象的一个重要的原因就是孩子抚养成本和压力问题。经济发达地区孩子抚养成本高，生存压力大，相反经济欠发达地区孩子抚养成本低，生存压力小，超生代价低。
二、造成目前人口与计划生育工作现状的原因
（一）我国落后的生产力水平。我国生产力水平较发达国家落后，长期落后的生产力水平致使人力始终是农村劳动中最重要的因素，男女在农业生产中的性别差异造成想超生男孩的人数普遍上升。
（二）我国落后的社会保障体系。我国社会保证体系特别是农村社会保障体系才刚刚建立，很不完善，“养儿防老”的思想普遍存在，农民后顾之忧得不到彻底解决，超生现象无法遏制。
（三）各种主客观因素制约。基层领导干部法制观念淡薄、工作人员整体素质不高；我国法律、制度建设落后；基层计划生育工作压力过大。都是造成目前这种状况的重要因素。
三、规范执法、力促和谐
依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，不能彻底解决计划生育工作现状，就谈不上和谐社会建设。现就规范基层人口与计划生育工作提几点建议：
（一）大力发展生产力。把科技教育放在国民经济发展的首要位置，大力发展科技和教育，力促提升我国特别是农业生产力，彻底改变靠人力、畜力生产和小机械化生产的劳动模式，让更多的农村劳动力从繁重低效的农业生产中摆脱出来，实现农业生产的机械化、智能化、高效化。
（二）建立和完善社会保障体系。建立和完善社会养老保险等保障体系，特别是农村养老保障体系，让所有农民病有所医、老有所养，让鳏寡孤独都解除后顾之忧。
（三）建立完善法律体系。建立健全计划生育工作相关的法律法规，让计划生育工作有法可依，有章可循，违法按照法定程序办理，让执法者明白、违法者清楚。
（四）提高工作队伍素质，实行责任追究制度。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。从新毕业的学生中择优公开招聘部分人员充实到计划生育工作队伍中，改善计生队伍整体素质不高的现状，缓解就业压力。同时，在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优录用的办法，通过严格考试考核，把一些素质差的人员清除出计划生育队伍。建立健全执法程序管理制度，坚持依法办事、公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。实行责任追究制度，对执法过程中出现的违法现象实行责任追究，做到执法必严、违法必究。
（五）坚持以人为本，加大婚育新风宣传教育。坚持文化宣传，创造婚育环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，坚持以文化之。在坚持以人为本的执政理念下，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众执行计划生育政策的自觉性得到明显改善和增强。
（六）强化服务意识，提高服务质量。充分发掘基层卫生资源，利用各类技能培训，立足基层实际，为育龄群众提供切实所需的政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。
（七）实现两个力求。第一是力求与新农村建设、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下调。第二是力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生管理的水平。
参考文献：
[1]《人口与计划生育工作的依法管理》郭芳影
[2]《浅谈如何搞好计划生育工作》叶梅
[3]《浅淡基层人口与计划生育工作的依法行政》贾薇