计划配置为主向市场配置为主的转变。市场体系基本建立,宏观调控体系框架已初步形成。大力推进行政审批制度改革,国务院有关部门和单位原来共有行政审批项目3605项,经过五次改革,共取消和调整审批项目2178项,占总数的60.4%。
政府公共服务职能不断完善,公共服务投入不断增加,公共服务的覆盖面不断扩大,在各项社会事业和公共服务领域都取得了长足进展。例如,2009年末全国参加城镇基本养老保险人数23498万人,比上年末增加1607万人;参加城镇基本医疗保险的人数40061万人,增加8239万人;其中,参加城镇职工基本医疗保险人数21961万人,参加城镇居民基本医疗保险人数18100万人。而1994年参加医疗保险人数仅为400.3万人;1989年参加基本养老保险人数仅为5700万人。2005年8月国务院常务会议决定,扩大新型农村合作医疗制度试点范围。2009年,参加新型农村合作医疗制度的人数已达8.15亿,基本实现了对农业人口的全覆盖。
同时,政府运行机制和政府自身建设也不断完善,依法行政在全面推进。中央政府高度重视决策科学化、民主化,不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,完善重大决策的规则和程序。对事关经济社会发展全局的重大战略问题,如“十一五”规划、国家中长期科技规划、资源能源安全、公共卫生等,都组织专家学者和有关研究、咨询机构论证评估。
2007年1月17日,国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》,政务公开已成为各级政府施政的一项基本制度;电子政务深入推进;行政问责制度建设大力推进,问责力度不断加大。此外,政府还加强了应急管理的体制、机制和法制建设,全国应急预案体系初步形成了。
李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授