[提要] 综合交通运输管理体制对交通运输生产效率、社会经济发展有着重要影响，科学先进的综合交通运输管理体制对促进国家经济发展具有重要作用。本文通过对我国交通运输管理体制方面存在问题的分析，提出完善综合交通运输管理体制改革的措施。
关键词：交通运输；管理体制；策略
中图分类号：F512 文献标识码：A
收录日期：2015年5月4日
交通运输包括公路、铁路、水路、航空以及管道运输。随着我国经济的快速发展，人民的生活水平大幅提高，社会对交通运输业提出了更高要求。但是，我国目前的交通运输管理体制相对较落后，直接影响了交通运输活动中所涉及到的各方面关系，有时甚至导致管理失当，影响了经济发展和社会稳定。所以，我们一定要高度重视加快综合交通运输管理体制改革，以适应当前社会经济快速发展的需求。
一、我国现行交通运输管理体制存在的问题
交通运输业作为国民经济的基础产业和服务行业，在我国近三十年的快速发展过程中，运输市场发生了许多重要的变化，这对我国运输管理体制提出了新的更高的要求，而我国现行交通运输管理体制的发展却远远落后于运输市场的发展，已无法适应当今的交通运输市场发展现状，主要体现的问题有：
（一）管理体制不顺。我国现行的交通运输管理体制中，有职责交叉且重复的情况。交通运输管理职能应归属于交通运输主管部门，但我国目前交通运输管理体系中，除了交通运输部门外，还有公安交警负责汽车行驶和驾驶员的管理，国家发改委负责汽车生产目录管理，中央军委负责航空空域管理等。且各层级的管理职能各不相同，在国家层面基本实现了综合运输职能统一，但省及以下的交通管理部门的职能仍然未能统一，比如铁路属于发改委，航空等又是隶属于中央机构管理的，城市道路属于住建部门等，地方政府交通主管部门的管理职能相对较弱，这导致了在具体管理和规划中，各部门和机构之间难以达到统一协调行动，有重复管理、重复建设，或相关管理和建设有脱节的现象。
（二）交通运输有关重点领域管理体制不完全适应市场形势发展。我国的铁路运输市场化改革不彻底，竞争机制仍未建立；现行的公路管理体制又因为投资主体的多元化而带来了众多管理问题，使得公路网不能有效的发挥其功能，同时公路的路产、路权的归属模糊，侵占和损坏公路的现象普遍发生。
（三）基础设施建设不平衡。交通基础设施是国民经济和社会事业发展的基础性产业，是经济和社会各项事业发展的重要支撑和保障。而我国的交通运输基础设施建设，由于管理体制和方式相对落后，导致在交通基础设施规划建设过程中，各种交通运输方式之间相互竞争，形成部分基础设施建设重复浪费，而有的基础设施建设又有不足。在区域上，形成了城乡之间、东西部之间的不平衡；在行业间，形成公路铁路之间，航空与水运之间，公路与水运之间等等的不平衡，难以形成效益最大化，造成了资源浪费。
（四）交通运输投资体制滞后。从交通运输的本质上来看，交通运输具有基础性、公益性和先导性，交通运输投资的规模和结构都需要考虑到这种基础性和先导性。由于交通基础设施投资额巨大，收益期长，效益较低，社会资本进入意愿不高。当前对于交通运输业，特别是交通基础设施的投资主体仍然是各级人民政府，由于政府资金有限，基础设施投资速度总是跟不上经济发展的速度，交通基础设施落后，制约了经济社会发展，特别一些经济相对落后的地区，财政越困难，对基础设施的投资越少，基础设施越是落后，越是制约了经济发展，形成恶性循环。
二、建立综合交通运输管理体制的措施
在对于我国的交通运输管理体制进行改革时，必须严格按照党的纲领来进行制度改革，适应我国经济体制的发展，针对现在交通运输发展的形势，来完善综合交通运输管理体制改革。具体措施如下：
（一）完善综合交通运输行政管理机构职能。现行的交通运输管理体制中，交通运输管理职能分布在不同的主管部门内，出现管理职能重复和交叉的现象，应加快全国综合交通运输行政主管部门职能改革，完善综合交通运输管理部门职能。首先，需要明确国务院各个部门之间对交通运输管理方面的管理职能，要将分散在其他部门的交通运输管理职能统一划归到交通运输行政主管部门，比如国家发展改革委的综合运输规划、车辆目录管理职能，公安交警的车辆和驾驶员的管理职能，等等；其次，要对交通运输部门进行内部深化改革，加强相应的管理措施，推进建设规划、政策法规以及标准规范的统一管理，推进部门内部综合统一的政策法规的制定和行政执法的落实；再次，进一步加快对省、市和县的交通运输行政管理职能转变。目前，虽然中央部门初步建立了综合交通运输管理职能，但省及以下交通运输综合管理职能仍然需要进一步加快改革，尽快统一铁路、航空等管理职能，以做好规范、统一、高效的交通运输管理工作。
（二）统筹规划各种运输方式平衡发展。交通运输行业作为基础性产业和服务性产业，影响着国民经济和社会发展，对于各种运输方式的发展需要综合规划。各种运输方式全面协调发展可以促进经济快速协调发展，方便群众生产生活。要统筹规划航空、高速铁路和高速公路、航道和管道的建设、运输方式之间的平衡发展，形成几种运输方式之间互相竞争、相互补充的发展关系。促进各种运输方式加快发展，对于经济发展和方便群众生产生活有着重要作用。要统筹私家车、公共交通工具之间的协调发展，引导人们出行首选公共交通工具出行习惯。在建设和发展综合交通枢纽上，要合理科学的规划各种交通运输方式的有效衔接，减少群众换乘的麻烦，使得群众愿意乘坐公共交通工具出行，以充分发挥综合运输的整体功能。通过出台行政和经济上的政策，引导人们采用有利于社会交通顺畅的出行和运输方式出行，促进各种交通方式之间的协调发展。
（三）完善交通运输政策和法规体系。在立足我国基本国情的基础上，适当的借鉴其他国家在综合交通运输管理体制上的做法，建立健全我国综合交通运输管理政策和法规体制。由于我国铁路、民航和城市公共交通等重要交通运输行业并入交通运输系统时间不长，各项政策和法规还没有系统统一的对接，各方面还存在不完善不衔接的地方。国家要设立一个专门的研究综合交通运输政策和法律法规的机构，统一研究制定一個交通运输系统的“宪法”，加强对交通运输系统内各行业机构法律法规的制定的统一规划和指导，以形成一个统一高效的交通运输法律法规体系。各行业机构根据“宪法”研究制定各行业的法律法规，以细化各项操作规程，做到有法可依。基层交通主管部门还应对公路运输行政执法、公路路政执法和水运执法等执法机构进行整合，精简执法人员数量，提高执法人员素质，采取科技、联合等手段执法，形成一个统一高效的综合执法机构，加强对交通运输系统违法行为的监管，做到违法必究。通过不断完善我国的交通运输政策，为建立综合交通运输管理体制打好基础，树立科学发展、和谐发展、安全发展的理念，促进经济和社会的可持续发展。
（四）进一步拓展交通基础设施建设资金筹集渠道。地方政府要将中央转移支付交通资金、交通建设和经营税收地方所得部分返还等资金用于交通基础设施建设。还应在每年的土地出让金毛收入、一般预算提取的财政资金中按一定比例提取，用于交通基础设施建设。同时，努力拓展其他资金渠道，积极吸引社会资金。将拟建道路、机场、港口等周边土地储备起来，将土地置换给投资财团，以投资财团的融资能力，筹措建设资金。采取PPP模式筹措建设资金。政府与社会投资法人成立合资公司，共同融资建设，筹措建设资金等。
三、结束语
交通运输业是经济社会发展的基础性、先导性产业。统一高效的交通运输体系对经济社会的发展有着很强的促进和推进作用。但是，在全国经济全面快速发展的情况下，我国交通运输业虽然有了较快发展，仍然跟不经济社会的发展速度，无法适应新形势下的发展需求，特别是行业管理体制和手段的落后状况，已经成为制约行业发展的重要因素。所以，加快全国性的综合交通运输管理体制的改革显得尤为迫切。本文提出了综合交通运输管理体制改革的相关建议，希望能够对促进交通运输业可持续发展有一定作用。