市政府关于加快发展体育产业的实施意见
市政府关于加快发展体育产业的实施意见
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市洋河新城，市各委、办、局，市各直属单位：
大力发展体育产业，对拓展体育发展空间，丰富群众体育生活，培养体育人才，提高群众身体素质、生活质量和竞技体育水平，促进我市体育事业和经济社会协调发展，具有重要意义。为加快发展体育产业，充分发挥体育产业在满足群众需求、调整产业结构、增加社会就业、拉动经济增长等方面的作用，根据《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》和《省政府关于加快发展体育产业的实施意见》精神，结合我市情况，现提出如下实施意见。
一、总体思路、指导原则和发展目标
（一）总体思路
以科学发展观为统领，进一步深化体育管理体制改革和机制创新，以争创体育产业基地（示范区）为抓手，大力发展体育健身服务业，积极引进品牌体育赛事，培育特色运动休闲和体育创意文化娱乐新兴业态，稳步发展体育彩票业，做大做强体育用品业，协调推进体育产业与相关产业互动发展，逐步建成符合体育发展规律的体育产业体系，形成政府保障群众基本体育公共产品和服务、市场满足群众多元化多层次体育消费需求的体育产业新格局，努力使体育产业成为我市现代服务业的重要组成部分。
（二）指导原则
坚持统筹体育事业和体育产业协调发展，在加强体育公共服务、提高服务能
力和水平的同时，不断增加体育市场供给，努力为人民群众提供健康丰富的体育产品。
坚持以体育服务业为主，推动关联产业发展，构建完善的体育产业服务体系，努力满足人民群众日益增长的多层次、多元化体育需求。
坚持依法管理、科学管理，进一步规范体育市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益。
坚持深化改革，不断开拓创新，加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制。
（三）发展目标
到 20**年，我市体育产业总量初具规模，结构逐步优化，布局日趋合理，地位明显提升，基本形成包括健身娱乐、运动休闲、体育竞赛表演、体育用品销售、体育中介、体育彩票销售等体育市场和产业体系;争取在全市打造首个富有特色的先进体育用品制造业基地或运动休闲示范园区;基本建成规范有序、繁荣发展的体育市场，促进体育相关产业发展；初步形成具有示范效应的产业集群，争取实现体育产业增加值占地区生产总值的**.*%，体育产业就业人数达 1 万人以上。
到 2020 年，建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局；形成管理规范、充满生机和活力的体育社会组织体系；居民人均体育消费显著增加，体育服务贸易较快发展，体育产业从业人数达 2 万人以上，占全社会就业人数比例明显提高；形成体育公共服务与市场服务相结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面，实现体育产业增加值占全市GDP 的**.*%以上。
二、发展体育产业的重点任务
（一）大力拓展运动休闲业
积极整合我市体育资源和水自然资源，科学规划，加大投入，以创建“两湖两河”运动休闲基地带动产业集群化，实施“城镇十分钟健身圈”计划，依托京杭大运河、古黄河建设体育休闲公园和万米体育长廊，凭借洪泽湖、骆马湖，打造水上休闲运动基地，把“两湖”建成帆板、帆船、滑水及垂钓、游泳、龙舟、赛艇等一系列有特色的运动休闲项目基地。
（二）优先发展体育健身服务业
广泛宣传，培养群众科学的体育健身意识，引导大众体育消费。同时，加大投入，鼓励和扶持全民健身领域中的各类经营服务项目，引导社会资金投资健身服务业，促进健身娱乐、体育培训等健身服务业的发展。整合体育资源，做大做强电子体育竞技、体育广告、场馆服务、体育培训、体育经纪与代理、体育传媒等新兴产业。着力培育一批品牌和连锁企业，带动全市体育服务企业的健康发展。
（三）积极发展体育竞赛表演业
加快推进我市体育职业化的步伐，建立健全各类职业、半职业体育俱乐部的管理体制和运行机制，促进我市体育竞赛表演业的全面发展;以市场潜力和社会影响力较大的体育项目职业化为突破口，培育和发展我市体育竞赛市场，使体育竞赛表演业逐步成为产业发展重点，积极举办、承办具有较高知名度和良好品牌形象的体育赛事。
（四）引导发展体育产品制造业
加强对体育用品制造业的扶持力度，积极引导企业建立和完善现代企业制度，充分运用市场机制，整合资源，扩大规模，提高效益，努力塑造体育用品品牌，打造名品、精品和拳头产品，逐步打开我市体育产品市场;重点鼓励和扶持发展一批运动服装、健身器材品牌企业。
（五）稳步发展体育彩票业
稳步扩大体育彩票发行量，加强对体育彩票公益金使用的监管。在节约发行成本、规范销售行为、方便群众参与的基础上，挖掘体育彩票的文化内涵，提升服务质量，展示诚信形象。同时，进一步建立健全风险防范机制，加强规范化管理，确保体育彩票业健康发展，保持全省增幅领先地位。
（六）完善落实公共体育设施管理政策
合理规划和布局公共体育设施，认真做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作。积极探索公共体育设施运营模式，努力提高设施综合利用率和运营能力。将公共体育设施建设、维修、管理资金列入政府基本建设投资计划和财政预算，对用于群众健身的体育设施日常运行和维护给予经费补助，对免费开放体育设施的学校适当给予财政补贴。公共体育设施在国家、省全民健身日和市绿色健身日实行免费开放。综合性公园对公众晨练免费开放，并对公众晚练逐步实行免费开放。积极引导机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放，实现体育资源社会共享。公共体育设施管理单位要建立和落实服务规范、安全管理、维修保养等制度，保证公共体育设施正常使用。体育经营单位和活动组织者应当履行安全保障义务，依法投保责任保险等相关险种。
（七）协调推进体育产业与相关产业互动发展
发挥体育产业的综合效应和拉动作用，推动体育产业与文化、旅游、电子信息、卫生、广告等相关产业的复合经营，促进体育旅游、体育媒介、体育广告、体育会展、体育康复等相关业态的发展。
三、发展体育产业的政策保障
（一）加强体育产业的统筹协调
切实加强对体育产业工作的领导，制定和组织实施体育产业发展规划，为体
育产业发展营造良好环境。体育行政部门要切实加强对体育产业发展的统筹规划和协调指导，确保促进体育产业发展的政策措施落实到位。要切实加强体育市场监管，完善体育市场管理法规，建立行政监管、社会监督与服务认证相结合的体育市场管理体系。建立统一高效的体育市场监督管理体制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，维护体育经营者和消费者的合法权益，形成公平竞争的市场环境。积极开展体育服务质量认证，努力提升体育服务质量和水平。
（二）加大财政支持力度
坚持“多予少取放活”，把体育产业纳入财政资金扶持的重点领域，把体育产业重大项目建设纳入财政总体安排。加大公共财政投入力度，提高公共体育产品和服务的供给能力，设立体育产业发展引导资金（资金从市级财政预算和年度体彩公益金中安排）。鉴于目前市本级财政总量小、财政压力大以及我市体育产业发展状况等因素，20**年安排市级体育产业发展引导资金***万元（其中市财政预算内安排***万元、体彩公益金安排***万元），以后根据体育产业发展情况及资产使用效益，逐渐调整规模。充分发挥财政投入的导向作用，运用省市体育产业发展引导资金，对符合政府重点支持方向的体育产品、服务、项目、体育人才和企业给予扶持，培育具有影响力的体育品牌。鼓励和吸引社会资金参与各类体育运动，尤其是青少年体育运动的普及与提高。
（三）加强银体合作
鼓励和引导金融机构对体育企业给予信贷支持，并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠或适当延长贷款期限。完善体育企业融资担保体系，鼓励担保机构为体育产业提供贷款担保服务。积极推进银体合作，探索开发适应体育产业发展需要的金融产品，增强银行卡的体育消费服务功能。
（四）鼓励和引导非公有资本进入体育产业
放宽准入条件，鼓励非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业。鼓励个人、企业、社会团体以多种形式参与兴办国家政策允许的各种体育经营企业，在市场准入、规划建设、土地征用、税费减免、从业人员职称评定等方面享有与国有企事业单位同等的待遇。鼓励和支持中小体育企业发展，适当降低准入门槛。体育服务企业设立连锁经营门店，可持总部所在地管理部门出具的相关批准文件，直接到门店所在地工商部门申请办理登记手续。对申请经营高危险性体育项目的，应当持县级以上人民政府体育主管部门的批准文件，到工商行政管理部门依法办理相关登记手续。
（五）落实税费减免支持政策
关于体育竞赛表演等符合条件的广告费支出，可以按照税法规定扣除。对单位和个人从事与体育产业有关的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入免征营业税。体育企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。依据相关规定认定的高新技术体育企业，减按**%的税率征收企业所得税。体育企业纳税确有困难且符合一定情形的，可按税收管理权限报经地税部门批准后，给予减免城镇土地使用税、房产税。高尔夫球营业税适用**%税率，其他列入娱乐业征税项目的体育项目营业税适用 5%税率。对财政部门拨付事业经费的体育单位自用的房产免征房产税。体育学校和从事体育服务企业用水用电用气价格按居民使用价格执行。排放污染物达到接管标准并进入城市污水处理管网的体育企业，缴纳污水处理费后免征排污费。
（六）依法保证体育用地
合理安排公共体育设施和体育产业发展用地供应，居住区在规划建设时应按
国家相关规范和标准配套体育健身设施用地，对公共体育设施、重点体育产业项目建设用地给予优先支持。对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的体育场（馆）等设施，必须按照国家有关规定报批。经批准拆除或者改变其功能、用途的，应按照规划要求择地重建，一般不得小于原有规模。迁建工作应坚持先建设后拆除或建设、拆除同时进行的原则。迁建所需费用由造成迁建的单位承担。社会力量兴办体育场（馆）等，在用地方面给予支持。
（七）加快体育市场法制化、规范化建设
建立健全相关法规，完善监督管理机制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范化发展。
加强体育经营活动的安全监管，对于高危险性体育项目的经营活动，依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求、服务规程，加强技术指导和安全保护，加强日常监督检查及产品质量检测，确保设施设备和管理服务符合要求，确保消费者人身安全。推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。开展体育行业特有职业技能鉴定工作，提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平。经营单位和活动组织者应当根据情况，提供相关的安全保险。
根据我市体育产业发展状况，制定体育经营单项管理办法，对各类体育经营活动依法实施管理，进一步规范体育市场秩序，促进体育市场健康有序发展。
（八）加快体育产业管理人才的培养
紧紧抓住人才培养、引进、使用三个环节，着力完善政策、创新机制、优化环境，大力培养既懂经济、又懂体育的复合型体育经营管理人才。采取“走出去、引进来”等方式，积极开展各类体育教育培训，多渠道培养复合型体育产业人才。
进一步完善体育产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，畅通体育产业人才引进绿色通道。建立健全人才评估体系和激励机制，通过有力的措施吸引、留住、用好人才。加强对体育产业经营管理人员的在岗培训，推进体育职业技能鉴定制度，不断提升体育产业从业人员素质和专业水平。
（九）加强对发展体育产业工作的组织领导
体育产业是现代服务业的重要组成部分，享受国家和省有关扶持服务业发展各项政策，各级政府要将发展体育产业纳入区域经济与社会发展规划，完善统筹机制，加强组织协调。要正确处理体育事业与体育产业协调发展的关系，准确把握体育产业发展重点，落实各项相关政策措施。要进一步转变职能，创新体制机制，提高服务水平，动员和引导社会广泛参与，营造良好的政策环境、法制环境和社会氛围，促进体育产业健康发展。