摘 要：在以往研究中，政府与农民的冲突往往被归结于发展过程中因目标不同所造成的利益对立，但是，对L县水电开发与移民搬迁过程的研究表明：在相同的目标下，政府与农民也会出现明显利益对立。原因是在水电建设过程中，虽然政府與农民有着“以水致富”的共同目标，但是当地政府过于追求工程速度与效率、移民安置的城镇化率以及搬迁任务完成与否的“发展”逻辑，与希望通过“搬迁致富”、避免增大生活风险和以暂时“牺牲”来获取未来利益保障的农民“生存”逻辑都产生了较大冲突。事件背后，思考如何才是真正的发展，以及认清唯经济增长的狭隘“发展”逻辑得以产生的集体“误识”原因，将是我们从理论层面化解政府与农民“共同求富而民未富”矛盾的主要任务。
关键词：共同发展；利益分化；水电开发；移民搬迁
中图分类号：F304.5 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2018）04-0087-08
引 言
期望通过水电开发实现“以水致富”，一直都是中国许多水资源丰富地区的地方政府和当地农民所积极渴望的目标。但是，现有研究表明，尽管这些地方政府都曾在自身辖区大力上马或引进了各种各样的水电工程，但是水电经济驱动下的地方经济增长，不仅没有带来农民生活满意度的相应提高，反而使他们在搬迁安置的过程中产生了较大不满，各种关于移民上访和群体事件的新闻时有报道。如在关于大型水电站建设引发的移民研究中，塞尼就曾经指出，在经济和社会“双脱嵌”的情况下，移民安置和重建往往存在着失地、失业、无家可归、被边缘化、食品保障缺乏、发病率增加、公共资源和服务权益丧失以及社区解体等多项导致贫困的风险[1]；而Downing等的心理—社会—文化破坏理论也认为，除去经济损失外，移民还要经历一个从旧习惯性文化再到新文化的文化错位与适应过程，并由此给移民心理带来了巨大的冲击和创伤[2]。此外，从道义伦理学角度，应星、陈军以及严登才等人的研究，也指出了政府与农民在征地赔偿过程中的公平内涵认知不一致以及现有搬迁安置制度与移民生活惯习上的不契合[3-5]。
那么，我们该如何认识这样一种从“共同目标”到“利益冲突”矛盾现象的逻辑转变过程？在以往的研究中，由于不少的学者过多地关注了政府与农民之间的对立，忽视了两者共同追求“发展”的一面，因而将研究重点放在了农民的不满以及由此而产生的行为抗争上。但是实际的调查研究表明，尽管在水电建设的过程中，政府与农民之间确实存在着利益对立，但这种对立并不是从一开始就出现的，而只是在这一过程中因各种目标的冲突才开始逐渐出现的。所以要弄清农民不满的真正原因，就必须对这一利益分化的过程展开具体分析。有鉴于此，本文的研究目的就是在总结以往研究的基础上，通过对L县水电开发与移民搬迁实地案例的分析，展现当地政府和农民是如何在“以水致富”的共同目标下，却因其他目标的矛盾冲突而产生各种利益分化，并由此对如何真正使农民脱贫致富作出一个理论层面的反思。
本文资料主要来自两个方面：一是笔者在Q省L县的长期田野调查的实证资料；二是能够找到的第二手资料，包括与L县水电建设有关的网络文献及当地官方的新闻媒体报道资料等等。
一、以水致富：政府与农民的“共同目标”
在谈到人类修建大坝的行为动力时，P·麦卡利曾经指出：“大型水坝的庞大规模，以及它那在人类控制下貌似能带来强大的自然力量的能力，使人类陷入一种独特的想入非非之中”[6]。但实际上，对许多地区来说，除去特有的大坝情结，更大的动力则来自于当地政府与农民希望通过水电开发改变当地落后面貌的心理预期。比如在关于大坝建设与地方发展关系的研究中，Tortajada和Biswas等人就曾经直接指出，大型水电站建设不仅可以帮助一个地区实现水源供应、洪水控制、干旱疏解，而且还可以缓解地方贫困、提升民众生活质量以及促进区域经济快速发展[7-8]。对此，不少国内学者如刘刚、黄国安等人也表示了相同的看法。他们认为，水能不仅是一项优质的清洁能源，而且大型水电站建设还可以大大改善一个地区的区域交通和基础设施条件，吸引人流、物流、资金流向该区域汇聚，从而帮助该地区实现经济增长的跨越式发展[9-10]。由此可见，正是在对水电建设这样一种经济效益的期盼下，诸多地方政府才开始了对各种水电开发的谋划与建设。
在Q省L县域内长期流淌着中国西南的一条主要河流——P江，但是由于偏僻的山区地理位置和不发达的交通设施，其经济和社会生活等方面都一直比较落后。在田野调查中，当地干部告诉笔者，在H电站未修建之前，整个县城只有一条大街，当时有一位全国政协副主席前来考察电站前期筹备工作，可县里最好的宾馆连个独立卫生间都没有。为了防止这位老人夜间上公共厕所摔倒，县政府只好安排服务员彻夜值班看护。由此可见L县当时的落后状况。在L县下属的Z镇，因为气候和温度适宜，生长着一种口感、质量都极佳的柑橘，由于交通不便，柑橘只能在本地狭小的市场范围内销售。当地老百姓最大的心愿就是希望政府能修一条直通外界的高速公路，能使本地的优质柑橘销往全国。可修路往往意味着巨大的费用，这对当时年生产总值只有几个亿元的L县政府来说，实在是过于昂贵了。所以，面对这一困境，当地政府和农民都将谋求经济发展、改变自身命运的希望寄托在了P江水资源的开发上。
从现实层面来讲，水电建设是一项庞大的工程，不仅需要过硬技术，更需要巨大的资金投入，而这些条件都是当时L县所不具备的。此时，总投资近600亿元、以利用P江水资源为目的的世界巨型水电站——H电站的开发建设给当地民众带来了希望。根据国家能源建设的整体规划，几大国有水电公司将在P江进行一个庞大的25级水电梯级开发计划，其中一座就预设在L县附近。而按照水电建设的一般逻辑，电站建设通常意味着巨额的投资，水电建设一旦落实，巨大的投资效应不但可以为当地的经济、社会带来较大的效益，而且可以带动周边许多产业的发展，为当地农民提供更多的就业机会。所以消息一经传开，当地政府和民众都对此表示了热烈的“欢迎”与支持。比如在当地政府的网站上，当时就有一篇文章“热情盛赞”H电站建设将会给L县带来的好处。在文章中，作者先是列举了H电站建设将在发电、拦沙、防洪、通航以及环境保护等方面起到的巨大作用，然后又详细介绍了H电站建设可能将给L县带来的显著效益。作者认为，随着库区对外、对内水陆交通条件的改善，移民及工程开发建设资金的投入，H电站建设必将对L县的基础设施建设、资源开发利用、产业结构优化、经济发展起到积极的推动作用。