2020海南自由贸易港方案材料
加快构建以海南自由贸易港法为核心，与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与海南自由贸易港建设相适应的法律法规制度体系，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。下面是工作范文网小编为大家整理的海南自由贸易港制度方案材料资料，欢迎参阅。
篇一
根据《方案》，海南将围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推动全方位、大力度、高层次的制度集成创新，初步建立高效完备的法律法规体系、有国际竞争力的财税体系、高效运转的人流物流资金流信息流体系、安全严密的风险防控体系，营商环境和社会治理水平接近国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，经济发展质量和效益显著改善，更好吸引全世界投资者和优秀人才来海南投资兴业。
据介绍，《方案》将海南2021年至2022年制度集成创新行动任务分为了十八项，具体分别是：
(一) 党政机关的设置、职能权限、管理方式等制度集成创新。
原则上按照“一类事情由一个部门管理”实施大部门制改革，构建功能全、机构简、效率高的行政管理体系。在改革布局上坚持党政机构设置相统一，在事权配置上坚持能放则放，在机构职能整合优化上坚持党政机关与事业单位相统筹，在深化大部门制改革上坚持与专项配套改革相统筹，在严控行政管理成本上坚持编内与编外相统筹，在改革组织实施上坚持积极推进与风险防控相统筹。分步骤分阶段精简党政机构，逐步建立完善适应海南自由贸易港发展需求的行政管理服务架构。加快党政机关数字化转型，深入推进公共数据共享、开放，形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的高效精准的公共管理与服务机制。
(二) 法治化的制度集成创新。
加快构建以海南自由贸易港法为核心，与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与海南自由贸易港建设相适应的法律法规制度体系，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。用足用好地方立法权和特区立法权，加强贸易投资、产业促进、社会治理、生态文明、公共卫生等方面的立法。加快推进市县综合行政执法改革和行政复议体制改革。推进人民法院组织体系创新。紧扣海南自由贸易港发展需求，进一步开放律师、公证等法律服务领域。建设全岛同城化的公共法律服务体系，提供“全业务、全时空”公共法律服务。
(三) 贸易自由便利的制度集成创新。
推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，促进跨境贸易各要素的自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。高标准建设国际贸易“单一窗口”。围绕“一线”加速放开、“二线”逐步管住的要求，分步骤分阶段建立适应全岛封关运作的监管制度体系。在货物贸易领域形成以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置国际国内两种资源;在服务贸易领域形成以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化制度安排，破除服务贸易壁垒。
(四) 精简行政许可、深化“极简审批”的制度集成创新。
按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求，全面推广适用“极简审批”，加快推进项目审批落地。推行“标准地”制度、“告知承诺”制度，进一步减少行政审批，不断提高审批效率。支持有条件的园区推行“特别极简审批”。探索赋予省直相关部门对行政许可事项可以自行决定调整为告知承诺制的权限和实施流程。
(五) 投资自由便利的制度集成创新。
大幅放宽市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，通过编制外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单、试点合格假定监管模式、推行以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革举措，进一步激发市场主体活力。创设国际投资“单一窗口”，提升外商投资便利化水平。不断优化对外投资管理，逐步扩大对外投资范围。
(六) 优化营商环境的制度集成创新。
立足海南自由贸易港建设需要，结合溯源分析成果，坚持对标国内外一流地区，构建以世界银行营商环境评价指标体系为基础，指标全面、指向明确、横向可比、全省统一的营商环境评价指标体系，促使各市县、各部门对标先进，营造你追我赶的营商环境良性竞争氛围。
(七) 资金自由便利流动的制度集成创新。
加快建立和不断完善多功能自由贸易账户功能，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，分步骤分阶段推进资本项目完全可自由兑换，实现跨境资金自由便利流动，提升金融服务跨境贸易投资自由化便利化水平。实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。探索开展海南自由贸易港金融综合监管试点，全面提高监管效率，更好防范金融风险。构建支持实体经济发展的金融改革创新制度。
(八) 人员进出自由便利的制度集成创新。
在人才评价、引进、使用、培养、服务、保障上大胆创新，建立与国际接轨、有中国特色、体现海南特点的人才服务管理体制机制。全面完善人员出入境、工作、停居留便利化政策。针对外籍“高精尖缺”人才，实行更加开放的人才引进和停居留政策，提供更快捷便利的人才服务保障。
(九) 运输来往自由便利的制度集成创新。
实施高度自由便利的运输政策，创新民航行业管理体制和空域管理体制，通过建设“中国洋浦港”船籍港、推进船舶联合登临检查、构建船旗国特殊监管政策等，构建现代综合交通运输体系，建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。
(十) 数据安全有序流动的制度集成创新。
在确保数据流动安全可控前提下，围绕“智慧海南”建设，扩大增值电信业务、数据跨境传输等领域开放，创新数据跨境传输安全管理制度，提升数据传输便利性，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。
(十一)重点园区的制度集成创新。
以洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区等11个重点园区为重要发展平台，在产业导入、项目落地、人才服务、管理体制等方面，建立一整套从招商、企业入园登记到产业发展的标准化、全链条服务体系，发挥好先行区、试验田作用。
(十二)深化“多规合一”改革、强化用海用地等要素保障的制度集成创新。
以“全省一盘棋、全岛同城化”为目标，建立完善统一高效的国土空间规划编制体系、实施保障体系，推进国土空间用途管制行政审批制度改革和农村土地制度改革，实现土地、海洋等资源要素的合理配置、高效利用。
(十三)社会治理的制度集成创新。
构建与海南自由贸易港建设相适应的社会治理制度体系，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制，全面提升社会治理工作现代化智能化水平。打造共建共治共享的社会治理格局，建立基层民主协商机制，赋予行业组织更大自主权。
(十四)国家生态文明试验区建设的制度集成创新。
深入推进国家生态文明试验区建设，全面建立资源高效利用制度，推进低碳能源利用，统筹山水林田湖草系统治理，建设农村生态文明。开展海南热带雨林国家公园管理体制和运营机制创新。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。
(十五)财税体制改革的制度集成创新。
建立与海南自由贸易港发展相适应的财税制度体系，推进分领域财政事权和支出责任划分改革。研究推进简化税制改革。
(十六)国有企业改革的制度集成创新。
面向国际大市场，加快海南国有企业改制重组，不断增强竞争力、创新力、抗风险能力。加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，由传统的管企业为主向管资本为主转变，健全国有资本监督管理机构，深化经营性国资集中统一监管，构建国资监管大格局。
(十七)督查、考核、评估、容错纠错等抓落实的制度集成创新。
创新狠抓改革推进、政策落实、项目落地的督促检查追责机制，营造担当实干、狠抓落实的良好干事创业氛围，激发广大干部的内生动力，推动海南自由贸易港政策不折不扣地落到实处、取得实效，确保各个阶段的目标任务如期完成。
(十八)防范化解系统性风险的制度集成创新。
坚持底线思维，防范和化解贸易自由便利、投资自由便利、金融、网络和数据安全、人员流动、公共卫生、生态安全、意识形态等重点领域面临的风险，构建安全高效的风险防控体系。
《方案》指出，省内各市县、各部门要坚持省委、省政府对制度集成创新工作的统一领导，建立健全推进制度集成创新的体制机制，各负其责、分工协作。省委深改办(自贸港工委办)、省委组织部将制定出台制度集成创新绩效考核管理办法，加强对各市县、各部门制度集成创新工作的过程管理和考核评价，与各责任单位一道确保各项工作落到实处。
篇二
随着改革开放的不断深化，海南自由贸易港必将承担其历史使命，在更高水平、更高层次开放中积极探索，为中国在推动建设开放型经济进程中实现经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，进而为实现两个百年目标、完成民族伟大复兴发挥积极作用。
在不断推动共筑人类命运共同体、经济全球化日益加深的背景下，中国深化改革开放与世界经济持续发展紧密结合在一起，海南自由贸易港被赋予了新的时代使命，对世界经济发展具有深远的战略意义。
独具特色的中国模式
海南自由贸易港是中国改革开放伟大实践的新引擎，具有独特的中国模式。推进建设海南自由贸易港，延续的是中国以开放求发展的不变追求。在海南自由贸易港建设中合作、发展、共赢是旗帜，平等、包容、透明是恪守准则。在海南自由贸易港建设中国家不分大小强弱，多元的经济主体描绘的是世界发展的共同愿景，海南自由贸易港将成为推进共筑人类命运共同体的重要载体。
海南自由贸易港不仅仅是区域经济发展振兴战略，更是我国高质量构建全面开放新格局、积极参与全球经济治理、促进世界经济增长以及推进经济全球化的重大举措。
海南自由贸易港将主动把握世界经济格局变化以及国内经济发展需求，进而对内地经济发展形成重要的支撑和引领作用。这种支撑和引领作用不仅是依托其集聚投资、贸易、金融、科技、人才等领域的开放优势，而且对我国发展方式转变、经济结构优化形成巨大支撑和保障作用，同时也会在更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放中牢牢把握新一轮科技革命触发的全球经济结构变革的重大历史机遇，为我国进一步培育国际竞争新优势、实现产业价值链高端攀升提供创新方案。
推进加快建设的海南自由贸易港将是我国新时代顺利实现高质量发展重要的离岸引领中心、离岸保障中心、离岸服务中心。可以说，共建人类命运共同体、推进中国快速融入经济全球化从而贡献中国力量，这是海南自由贸易港鲜明、独特的中国模式。
创新发展的时代使命
自由贸易港在推进经济全球化、带动世界经济增长方面有着至关重要的作用，但是目前国际上少数几个成功的自由贸易港都是由发达国家或地区组织和建设的。海南自由贸易港开创了世界经济史新时代，发展中国家建设了世界上规模最大、开放水平最高的自由贸易港。
实践证明，自由贸易港虽然是资金自由、贸易自由、人员自由，但是由于发达国家或地区往往拥有较强的经济垄断和市场控制能力，因此发展中国家和新兴经济体在国际贸易中多是规则适用者，无法获得合理话语权。自由贸易港整体上有利于发达国家或地区，不利于发展中国家。尤其是随着经济全球化的日益深化，贸易摩擦和利益冲突在所难免，没有一个平等的对话体系，难以公平解决各类矛盾，不利于经济全球化的可持续发展。
海南自由贸易港是由发展中国家组织和建设的，也是更高开放水平和更高开放形态的自由贸易港，拥有以发展、合作、共赢为核心的多元包容性发展模式。海南自由贸易港不仅欢迎任何国家和地区的积极参与，同时更为发展中国家提供了更加优越的发展平台，为发展中国家融入经济全球化提供强大动力。作为发展中国家和新兴经济体，中国组织和建设了世界上规模最大、开放水平更高的自由贸易港，并与其他所有国家包括发展中国家平等对话，协商打造共商、共建、共享的全球治理体系，不仅有利于全球经济的平稳可持续发展，同时也开创了世界经济发展史的新时代。
3月7日，海口秀英港集装箱码头泊位停满了集装箱货轮，一片繁忙景象。海南日报记者 李天平 摄
促进经济全球化发展
世界经济发展实践表明，经济全球化有力地促进了国际分工的发展和世界市场的扩大，经济全球化作为不可逆转的历史大势，为世界经济发展提供了强劲动力。然而，国际金融危机爆发后，保护主义、单边主义、民粹主义使得逆全球化思潮有所抬头。这种趋势不仅导致国际贸易摩擦与冲突增多，而且一定程度上也破坏了全球市场公平竞争秩序、降低了全球资源配置效率。
海南自由贸易港建设不仅充分体现了中国的开放自信，也彰显了中国以实际行动推动建设开放型世界经济的责任和担当。海南自由贸易港的建设，标志着以中国为代表的新兴经济体和发展中国家在世界经济秩序治理中的地位和参与能力不断提高，不仅深刻改变了全球化的世界经济格局，同时也为全球经济治理秩序提供了更强大的组织力量。
海南自由贸易港为世界经济增长带来新的更多机遇，也让越来越多发展中国家成为推进经济全球化的积极力量、中坚力量。这种力量必然会不断地改革和完善国际经济秩序和全球治理体系，共同坚持和推动经济全球化朝着更加开放、包容、合作、共赢方向发展。
提供经济增长新动能
海南自由贸易港提供了更大规模的世界市场，经济全球化有了更强劲的发展动力。当前，世界经济增长新动能尚未形成，单边主义和保护主义较为严重，世界经济增长速度放缓，经济全球化也出现很多不稳定、不确定因素，以及近期暴发的新冠肺炎疫情对世界经济造成较大冲击和影响。在上述背景下，中国仍积极推进建设海南自由贸易港，坚定有序地向世界开放国内市场，这不仅体现了中国维护国际经济秩序和稳定世界经济增长的大国担当，同时也为世界经济增长带来了更广阔的上行空间。
随着我国中等收入群体规模逐步扩大，消费升级发展态势较为明显，超大市场规模已经显现，20xx年中国社会消费品零售总额已接近6万亿美元。海南自由贸易港的建设将为当前持续低迷的全球投资与贸易注入巨大的活力，从而为进一步推进经济全球化以及实现世界经济持续、稳定增长注入强劲动力。
二