司法监狱应急指挥调度系统 总体方案设计
目
录 第 第 1 章 章
系统概述 ....................................................................................................... 1
1.1
应用背景.................................................................................................... 1
1.2
建设目标.................................................................................................... 1
1.3
设计原则.................................................................................................... 2
1.4
设计标准.................................................................................................... 3
第 第 2 章 章
需求分析 ....................................................................................................... 5
2.1
现状分析.................................................................................................... 5
2.1.1
系统独立运行 ............................................................................................... 5
2.1.2
设备管理分散 ............................................................................................... 5
2.1.3
管理监控分离 ............................................................................................... 6
2.2
需求分析.................................................................................................... 6
2.2.1
集成联动管理 ............................................................................................... 6
2.2.2
统一运维管理 ............................................................................................... 7
2.2.3
狱务实战结合 ............................................................................................... 7
第 第 3 章 章
系统总体设计 ............................................................................................... 8
3.1
总体设计思路............................................................................................ 8
3.2
系统总体结构............................................................................................ 9
3.2.1
系统逻辑架构 ............................................................................................... 9
3.2.2
系统拓扑结构 ............................................................................................. 10
3.3
系统应用构成.......................................................................................... 12
3.4
系统特色优势.......................................................................................... 12
1 第1章 系统概述 1.1 应用背景 随着国民经济的快速发展和现代化建设进程的加速，生产规模的持续扩大和社会财富的不断增长，由自然、犯罪等各种手段造成的经济损失也在逐年上升，各类突发事件对人们的伤害也越来越严重，人为犯罪、甚至是恐怖袭击，随时威胁着人们的生命财产安全。近年来，国内发生了多起涉及监狱安全的恶性事件，如某某监狱在押犯人手持剪刀捅杀民警、某监狱在押犯人开大吊车冲破监狱大门越狱等突发事件引起了广泛的社会关注。这些事件的发生对监狱应急指挥能力提出了严峻的考验，因此，如何利用信息技术提高监狱的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能力、应急处突能力、决策指挥能力，如何加强对罪犯脱逃、罪犯行凶、罪犯自杀、监狱自然灾害等突发事件的体制、机制和技术建设将是当前和今后一段时期内司法部门的一项重要任务。
根据司法部 2010 年 9 月印发的《全国监狱信息化应用软件开发建设任务分工意见》的总体要求，监狱应急指挥调度系统是构成监狱整体信息化的十四个组成部分之一，是提高监狱安全保障能力和体现现代文明的得力途径。同时，建设监狱应急指挥调度系统也是落实国家发展改革委员会《关于全国监狱信息化一期工程项目建议的批复》中关于监狱应用软件开发任务的重要内容。
系统的建设严格按照司法部《应急指挥联动系统业务与技术规范(SF03006-2012)》标准进行规划设计，有助于监狱更好地应对罪犯脱逃、暴狱、劫持人质、袭警、打架行凶等突发事件，全面提升监狱工作效率和突发事件的应急处置能力。
1.2 建设目标 司法监狱应急指挥调度系统是一门多学科多功能的技术系统，其建设和发展应涵盖监狱“日常管理”和“应急处置”两大业务需求，体现“平战结合”的理念，为指挥员、监狱领导提供日常安全管理和突发事件应急的警务实战平台，平时通过应急指挥调度系统完成对监狱管控的日常管理工作，监控重点监区动态，处理各类报警事件，消除事故隐患；在发生突发事件时，通过应急指挥调度系统调动警员及其它相关部门应急资源协同工作，快速组织，
2 完成应急部署，处置过程监控。
司法监狱应急指挥调度系统的建设，立足于满足监狱日常安全管理和突发事件应急的需要，综合集成安防监控、通信调度、应急指挥、三维地理信息等系统于一体，运用计算机网络、多媒体、视音频交换传输、现代通信、电子应用和控制等技术，以监狱应急指挥中心为龙头，构建一个集“应急指挥反应快、综合调度能力强、智能联动程度高、应急预案覆盖全、稳定运行时间久”的监狱应急指挥体系，实现在发生罪犯脱逃、暴狱、劫持人质、袭警、自然灾害等突发事件时达到“连得通、叫得应、看得见、控得住、指得到”的监狱应急处突目的，为领导分析决策和指挥调度提供全面的信息支撑和灵活的技术手段，进一步提高监狱的信息化管理水平和应急处突能力，确保监狱的安全稳定。
1.3 设计原则 为了满足司法监狱对应急指挥调度管理的要求，整个系统遵循了“实用性”、“安全性”、“先进性”、“开放性”、“易维护性和易管理性”设计原则。
一、
实用性
依照用户要求，坚持实用性为主的原则，系统务必完全满足涉及监狱各项应急指挥场景的实际需求，采用当前计算机主流应用技术和相对成熟的监狱应急指挥管理模式，在适当考虑未来发展需求的前提下，避免盲目追求系统设计超前性和设备豪奢性，统筹规划，实事求是。
二、
安全性
系统的建设需要融合以往建设经验，结合监狱在应急指挥管理的具体应用需求，使用具有成熟应用实践的软件平台架构确保系统的健壮性，选用具备高可靠性、高安全性，具有数万小时平均无故障时间的设备，同时为关键设备、关键部件设计冗余备份。建立健全系统安全稳定运行保障机制、建设系统运行故障预案，全方位多角度保障系统的顺利运行。
三、
先进性
系统设计遵循系统工程的设计准则，通过科学合理地设计，既防止片面追求某一高指标，又充分体现系统的先进性，选用先进、成熟、可靠的设备，最大程度地采用成熟、可继承、具备广阔发展前景的先进安保技术，搭建可升级、可扩展、可兼容的系统和应用平台，构建网络化、数字化、智能化和实战化的监狱应急指挥调度系统。
3 四、
开放性
系统设计采用标准化设计，严格遵循相关技术的国际、国内和行业标准，确保系统之间的透明性和互联互动，并充分考虑与其它业务系统的连接。在设计和设备选型时，将科学预测未来扩容需求，进行余量设计。
五、
易管理 性 、易维护 性
系统采用全中文、图形化软件平台实现整个监狱在应急指挥调度系统中的管理与维护。可自动检测系统中任何一台设备的运行状态，并示出详细情况，以辅佐管理人员及时准确地判断和解决问题。采用稳定易用的硬件和软件，完全不需借助任何专用维护工具，既降低了对管理人员进行专业知识的培训费用，又节省了日常的维护费用。
1.4 设计标准 本系统的规划设计严格遵循国家有关部门政策法规，以应急指挥、通讯调度、安全防范等范畴内的技术标准为参照标准，并结合司法监狱行业相关指导文件和建设规划文件，本系统涉及的标准规范包括但不限于下表所示的文件规定的标准。
序号 文件名称 文件编号 1 《全国监狱信息化建设规划》 司发通[2008]124 号 2 《全国监狱信息化一期工程项目建议书》 发改[2010]1389 号 3 《全国监狱信息化应用软件开发建设任务分工意见》 2010 司狱字 277 号 4 《监狱信息化 软件开发总体技术规范》 SF03003-2012 5 《应急指挥联动系统业务与技术规范》 SF03006-2012 6 《XX 省监狱系统安防建设要求和技术规范》 地方文件 7 《安全防范工程程序与要求》 GA/T 75-1994 8 《安全防范工程技术规范》 GB 50348-2004 9 《软交换设备总体技术要求》 YD/T1434-2006 10 《基于软交换的综合接入设备技术要求》 YD/T1385-2005 11 《基于软交换的综合接入设备管理系统（IADMS）总体技术要求》 YD/T1432-2006 12 《媒体网关设备技术要求-IP 中继媒体网关》 TD/T1243.1-2002
4 13 《媒体网关设备技术要求-综合接入媒体网关》 TD/T1243.3-2002 14 《IP 电话网关设备互通技术规范》 YD/T1046-2000 15 《媒体网关控制协议》 ITU-T MGCP 16 《SIP 协议》 RFC2543 17 ITU-T 和 IETF 其他相关标准 „„
5 第2章 需求分析 2.1 现状分析 随着通信网络的演进及通信技术的发展，监狱应急指挥系统子系统如 IP 电话系统、运营商电话、模拟电话系统、集群对讲系统、数字会议系统、视频会议系统、警务通系统、安防集成系统、三维地理信息系统、运维管理系统等子系统的建设越来越完善，但各子系统之间都是独立运行的，各异构网络、异构系统、异构终端之间无法无缝融合，形成的信息孤岛从而导致各系统之间信息不能交互，一旦出现紧急事件，各系统之间无法及时关联联动，指挥调度的过程中调度员需要在多个系统操作台之间频繁切换而无法进行高效快捷的应急指挥工作，不仅浪费人力，更重要的是不能为应急指挥调度节省时间，造成应急指挥调度效率低下，从而使应急指挥系统的建设失去意义。
2.1.1 系统独立运行 目前大多数监狱安防系统的 IP 电话系统、运营商电话接入、模拟电话系统、集群对讲系统、数字会议系统、视频会议系统、警务通系统、公共广播系统等各自均独立存在，多重通讯手段之间缺乏统一调度。
另外，各个安全防范集成、集中通信调度、应急指挥调度、三维地理信息、运维监控管理等子系统之间相互分离，在应急指挥调度时，只有同一系统内的终端之间可以通信，无法实现跨网络、跨终端、跨系统联动的融合应急指挥调度。
2.1.2 设备管理分散 随着信息化建设的推动，监狱内设备种类越来越多，管理越来越复杂，对管理者要求越来越高，而目前监狱内不同的系统仍采用不同的管理软件，很难统一把控，导致问题不能第一时间发现，最终形成监狱安全的漏洞。
6 2.1.3 管理监控分离 监狱信息化建设的目的不仅仅是提高监狱安全度，同时结合安防子系统提高监狱工作的效率，然而随着监狱内各子系统建设的逐步完善，我们发现监狱内日常工作对于各子系统的利用并不高，管理和监控仍然处在分离的状态，工作效率依旧很低。
2.2 需求分析 上述问题的存在严重影响监狱安全防范的响应速度，限制监狱信息化建设的步伐，在当前监狱整体安全性要求越来越高的行业大环境下，建设一个集成化的应急指挥调度系统是当前监狱信息化的迫切需求。
应急指挥调度系统是整个指挥中心综合指挥调度的核心，该系统的建设应能支持监狱日常工作联系、突发事件应急处置时语音、图像、文字、数据等业务传送的需要，充分利用现有的监狱内/外网、互联网、有线、无线通讯网以及先进的信息技术和设备，在整合现有的数据资源、通讯资源、网络资源、系统资源的基础上，构建与上/下级应急指挥调度系统互联的应急指挥调度系统，实现各级指挥中心、突发事故现场之间的信息传送，确保通信联络的安全、可靠、畅通。
2.2.1 集成联动管理 应急指挥调度系统需实现各种异构网络通信终端（包括模拟电话、IP 电话、对讲机、手台、单兵终端、手机等终端设备）在各级指挥中心、本地以及跨级之间的互通，建立“连得通、叫得应”的指挥系统，保证监狱指挥中心对各类突发事件进行应急通信指挥，实现相关指令统一下达、统一行动。
应急指挥调度系统除实现通信调度功能外，还应强调协作和联动，涉及横向纵向多个部门并集成多个子系统，包括 IP 电话系统、运营商电话接入、模拟电话系统、集群对讲系统、数字会议系统、视频会议系统、警务通系统、安防集成系统、三维地理信息系统、运维管理系统等各子系统，实现指挥中心语音、数据、视频等各类子系统的应用无缝对接融合以及各子系统间的资源共享与信息交互的需要，实现统一多媒体指挥调度功能，提升监狱应急处突能力。
7 2.2.2 统一运维管理 应急指挥调度系统应具备完善的运维管理机制，实现对系统内所有有源设备包括视频设备、报警设备、门禁设备、对讲设备、巡更设备、电网设备、广播设备、网络设备、通信设备、存储设备、应用服务器、机房动力设备等设备的运维管理。
2.2.3 狱 狱 务实战结合 应急指挥调度系统应能与监狱业务应用系统相对接，实现对监狱日常工作的统一管理，提高工作效率，最终实现整个监狱的管控结合。
8 第3章 系统总体设计 3.1 总体设计思路 根据国家发改委关于监狱信息化建设的相关技术规范以及地方监狱管理局的相关要求，监狱应急指挥调度系统应依靠现代科技手段，整合技防、物防以及业务信息软件，实现信息、通讯、监控、后勤保障的统一协同指挥以及监狱中各系统功能及技防装备的应急自动联动，构建“以人防为主、技防为辅，人机交互”的监狱安全保障运行模式，真正成为监狱干警日常工作的实战平台，切实提高监狱干警的日常管理和应急处突能力，为保障监狱安全发挥效用。
海康威视设计的司法监狱应急指挥调度系统是“以应急指挥中心为龙头，集应急指挥反应快、综合调度能力强、智能联动程度高、应急预案覆盖全、稳定运行时间久”的监狱应急指挥调度系统，通过整合监狱内的安防防范集成系统、集中通信调度系统、应急指挥调度系统、三维地理信息系统、综合业务管理系统等，实现信息的互联互通和资源共享共用，形成监狱综合安防统一大平台局面。
图 1 监狱应急指挥调度体系示意图 系统设计以 IP 网络为依托，部署在监狱局域网上，核心采用集群/热备方式组网，主要资源模块支持集群或热备，在中心机房内部署中心管理服务器、通信调度服务器、接处警管理服务器、会议资源服务器、视频管理服务器、视频传输服务器、数字录音服务器、电子传真服务器、短信服务器、狱务管理服务器、运维管理服务器、三维 GIS 地图服务器等，以提供所需的应急指挥、通信调度、接警处警、数字录音、日常管理、电子传真、短信群发等功能，各资源服务模块可根据监狱实际需求灵活选择配置。
9 在应急指挥中心、分控中心（大型监狱）、分控值班室、领导办公室等处部署 IP 电话，直接注册至通信调度服务器，实现局域网 IP 电话之间的语音通信；通过部署各接入网关，实现与运营商公网、模拟集群对讲系统、数字会议系统的互联；通过 SDK 开发接口的方式与安防集成系统、视频会议系统的互联；并提供业务开发接口实现与三维地理信息系统、综合业务管理系统的互联。各接入模块、系统接口可根据已有系统实际对接需求灵活部署组网。
在系统实施方面，设计采用“总体规划、分布实施”的策略，首先建设核心资源、各业务资源模块及最紧急接入的部分，各接入模块、系统接口直接上行与各资源服务模块互联，然后逐步建设各子系统接入部分，后期建设的各接入子系统直接向上共享前期建设的资源服务，避免重复建设，保护前期投资。
3.2 系统总体结构 3.2.1 系统逻辑架构 司法监狱应急指挥调度系统主要由前端边缘接入层（包括通信调度终端、安防集成前端、视频会议前端等各业务子系统前端）、传输网络层、后端集中控制层以及各业务应用层四大部分组成。
系统的逻辑架构模型如下图所示：
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图 2 监狱应急指挥调度系统逻辑架构示意图 后端控制主要通过调度服务器、中心管理服务器实现，业务应用具体由电子传真服务器、短信收发服务器、集群对讲服务器、移动指挥平台、广播业务服务器、数字录音服务器、会议资源服务器、接处警管理服务器、视频管理服务器、视频传输服务器、运维管理服务器、三维 GIS 地图服务器等组成。
业务应用包括应急指挥调度业务、安防集成管理业务、运维监控管理业务、三维 GIS 地图应用业务以及狱务实战应用业务等。
根据监狱管理模式和机构设置的特殊性，从监狱应急、安防与运行管理的角度出发，充分利用计算机和网络技术手段，实现对监狱指挥中心应急指挥的智能调度，从整体上提升监狱指挥中心应急指挥调度的能力，提高监狱指挥中心应急指挥、安全防范的整体联动响应能力和智能调度程度。
3.2.2 系统拓扑结构 司法监狱应急指挥调度系统以“应急指挥中心为龙头，应急指挥调度为手段”这一全新的理念进行设计，深入挖掘监狱应急指挥调度的本质需求，综合集成各类集中通信调度系统、
11 安全防范集成系统、应急指挥调度系统、三维地理信息系统、运维监控管理系统和相关业务系统等，实现与公网（PSTN/PLMN、NGN/IMS、Internet）、内网（无线集群、短波/超短波、数字会议、视频专网）、政务网的融合组网，建立起“监狱分控值班室—监狱指挥中心”的两级监狱应急指挥架构体系（对于大型监狱安全防范集成系统一般为“分控值班室—分控中心—指挥中心”三级架构，但是应急指挥架构体系一般仍为“分控值班室—监狱指挥中心”的二级架构）。
图 3 监狱应急指挥调度系统拓扑结构示意图 本方案设计的监狱应急指挥调度系统主要通过平台的各业务资源模块提供应急指挥、通信调度、数字录音、日常管理、电子传真、短信群发等功能，通过各接入网关、系统接口提供视频监控接入服务、综合报警接入服务、门禁控制接入服务、监听对讲接入服务、公共广
12 播接入服务、电子巡更接入服务、会见管理接入服务、亲情电话接入服务、视频智能分析接入服务、外来人员车辆进出管理接入服务、监外押解接入服务、固定电话接入服务、视频会议接入服务、数字会议接入服务、集群对讲接入服务以及三维地理信息接入服务和相关业务系统接入等。
3.3 系统应用构成 司法监狱应急指挥调度系统借助于网络化带来的开放性、扩展性以及可管理性，系统将以“应急指挥、通信调度”为重点，以“监狱日常管理、安全防范和三维 GIS 地图应用”为基础，实现安全防范、应急指挥、通信调度、三维地理信息、狱务实战、系统运维等资源的全面整合与集成应用，并与相关监狱业务管理系统进行对接，实现跨系统之间的数据通信和联动响应，以达到管理便捷性、数据直观性、系统智能性等目的。
司法监狱应急指挥调度系统按接入业务的主次可以分为核心业务系统和辅助业务系统，核心业务系统包括安全防范系统、应急指挥调度系统、通信调度系统、三维地理信息系统，辅助业务系统包括狱务实战系统、全网运维管理系统等。
图 4 监狱应急指挥调度系统应用构成示意图 3.4 系统特色优势 一、 安防 、通信、指挥 等业务集成 系统在平滑升级原有安防集成平台的基础上，整合通信调度、应急指挥等业务功能，实现安全防范、通信调度、应急指挥的统一整合应用，实现跨系统之间的信息数据交互、报警
13 联动响应、通信指挥调度、应急预案执行等，全面掌握监狱所有动态信息，提高司法监狱的整体预警联防及应急处突能力。
二、 安防、指挥 与业务融合应用 系统在实现安全防范、通信调度、应急指挥等业务系统的整体应急联动和预案执行的基础上，可实现监管日常管理与安防、指挥等相结合，实现民警值班管理、民警值班抽查、民警考勤管理、监舍安全评估、警力资源部署、罪犯点名管理、统计分析决策等功能；通过与监狱业务管理系统的对接，可安防资源、应急资源与业务信息资源的融合，实现罪犯档案管理、民警绩效考核等功能，大幅提高监狱的狱务实战应用能力，提升司法监狱日常管理、狱务实战和应急处突的信息化应用水平。
三、 全方位 的 指挥 调度方式 系统可实现多级联动集成化指挥调度，实现分控值班室→应急指挥中心的两级调度模式，以及向各级指挥调度员提供视频、语音、图像、数据、会议式交互等全方位的调度方式，满足各级指挥调度员在处置突发事件过程中，能够达到贴近实际的现场感和交互感，使他们能够面对面般的交流，能够自动获取需要的数据、信息、现场以及交流工作的平台，保障司法监狱通讯调度工作的顺利进行。
四、 三维 GIS 地图展示 及 应用 系统可接入三维地理信息系统，可在三维 GIS 地图上全景展示各类技防设备、通信设备和警力的部署位置、最新状态，可直接查看设备关联视频、报警信息、巡更路线、运动轨迹等，以及对报警设备的布撤防、门禁设备的开关、通信设备的呼叫等操作，并支持地图围栏、空间分析、数字沙盘等功能，便于司法监狱领导进行在线指挥调度。
五、 完善 的 系统 运维管理机制 系统可实现对各类技防主机、通信主机、网络设备、存储设备、应用服务器、中间件系统、数据库系统、业务应用系统和机房动力环境等各类设备与资源的实时监控预警，可对视频质量进行实时质量诊断，并通过规范的流程化运维管理，将管理数据电子化、管理过程规范化，从而为全网运行环境构建统一、完善、主动的流程化运维、规范化服务和集中化管理，全面提升司法监狱运维管理能力。