摘 要：“一带一路”倡议实施以来，我国南海渔民生活状况发生显著的变化。通过实地调研海南琼海潭门镇和长坡镇渔民，就渔民的年龄和学历构成、收入及收入來源、基础设施建设、教育医疗等权利保障、出海捕鱼与海上安全等情况进行了解，并分析其特征。今后，完善南海渔民的生活保障应当重视南海渔民群体特征、重视南海渔民教育水平提升、完善政府补贴制度的科学性和健全南海渔民社会保障体系。
关键词：南海渔民；生活状况；社会调查
2017年6月29日至8月25日期间，我们在海南琼海潭门镇、长坡镇等地进行了南海渔民生活状况调查，旨在通过问卷调查、交流访谈、实地考察等形式，对我国南海渔民的“收入来源和生活水平”、“农村基础设施建设”、“渔民教育医疗卫生情况”、“渔民风俗习惯”、“渔民出海捕鱼安全”等问题进行了解。
研究背景与方法
研究主要背景
南海是我国南海渔民的“祖宗海”，然伴随着南海争端，我国南海渔民生存状况面临巨大的威胁和挑战。据农业部南海区渔政局不完全统计，单1988年海南建省以来至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀中国渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。2013年04月，国家主席习近平到海南琼海市潭门渔港走访渔民，仔细了解渔民的生活状况和出海捕鱼安全，尤其是“一带一路”倡议实施以来，提升南海渔民生活状况、保障南海渔民合法权益被纳入成为海南省和国家政府重要内容。2013年以来，以琼海潭门为代表的南海渔村发生重要的变化，南海渔民生活水平得到极大的提升。
研究采取的方法
根据项目内容和研究目的，我们在该项研究中，主要采取问卷调查、个案访谈和实地参观的方法收集资料，对访谈资料使用NVIVO编码软件进行统计，并将访谈资料中相关信息汇总分类，把部分编码结果输入excel表进行数据解读以对结果进行补充说明。此外，为进一步从全面、系统、历史的角度了解南海渔民生活情况变迁，我们还适当采取文献分析法。充分运用当地各级政府机构、民间和学术研究资料、报纸等文献，从生活秩序、生活方式、生活情景、生活观念、生活关系、生活环境等角度对南海渔村社会生活的变迁状况进行研究，进而更加客观、真实地了解当前南海渔村和渔民生活情况。
抽样方法及样本分布
为使得本项目研究更具有代表性，今年我们选取海南琼海潭门镇和长坡镇作为分析样本，分发调查问卷600份。琼海潭门镇，地处海南省琼海东部沿海，潭门渔民是世界历史上唯一连续开发西南沙的特有群体，当地有将近150艘船，60%到70%的船都去过黄岩岛，经常去的有20艘。2013年，习近平总书记在海南琼海市潭门镇考察。琼海长坡镇，地处琼海市东北部，东临南海，南接龙湾、潭门港口。素有渔乡、椰乡、侨乡和革命老区之称。明初渐成集市，称镇安市，又称长安市。2002年乡镇撤并时由长坡、烟塘两镇合并而成，长坡镇是当前现代化渔村建设较好的村庄。
我国南海渔民生活状况及特点
通过对琼海潭门镇、长坡镇渔民的调查，课题组收集了大量的一手材料，聆听了不同渔民和政府人员对“南海渔民生活现状”这一议题的理解与看法，初步了解了目前我国南海渔民生活的情况及主要特点。
渔民的年龄和学历构成
根据调查得知，坚守在渔船上坚持捕捞作业的渔民年龄41.03% 在30岁到50岁之间，而17.94% 的渔民年龄在50岁以上，30岁以下的年轻渔民占41.04%。不过需要指出的是，当前南海渔民“老龄化”趋势愈显，在渔港我们观察到，大多数渔民都处于中年或老年，年轻人的较少。一般来说，传统渔民行业对学历要求并不高，但随着现在科学技术的发展，尤其是当前高等教育大众化普及的过程当中，有一定知识和文化水平的人充实到渔民队伍中，更有助于增强南海渔民的整体素质。不过，当前从学历来看，我国南海渔民们的学历普遍偏低。从调查结果来看，初中及以下水平的人群比例高达60.71%，而本科以上学历仅占0.89%，其中不乏有大学生暑期在渔船帮工兼职的情况。在我们有一次登上渔船，意外发现有一艘船上竟然有4个20岁左右的小伙儿在整理渔具，交谈之中得知，他们都是帮助家里出海捕鱼，兄弟4人都是初中毕业之后，甚至有初中还没毕业，迫于生计便到船上做渔民，捕鱼补贴家用。根据渔民们反映，一般渔民中的小孩，读书之后都希望在陆地发展，不愿下海捕鱼。而且在大部分渔民观念中，也希望自己的小孩能够在陆上生活，认为打渔太苦太累收入又不稳定。
渔民的收入及收入来源
根据调查，针对2017年家庭净总收入，低于4万元的人群比例高达45.92%，4～9万元收入的为32.65%，9～15万收入的为9.18%，年收入15万以上的仅占12.24%。通过调查了解，高收入的渔民依靠的并不是捕鱼，而是从事工艺品销售。也就是说，单纯的捕鱼并不能给渔民带来高收入。关于这几年收入增长情况，49%的渔民表示近几年收入水平持平，仅有23%的人群认为近几年收入有所增加。而且，当前渔民收入存在差距拉大的趋势，调查期间不少渔民提出，城镇渔港和农村渔村收入水平差距太大，靠近大港口的地区经济发达，而在交通不方便的渔村，很难发展别的产业，加上捕捞海域有限，人群生活水平较低。从这可看到，地缘的差距，也是导致南海渔村之间收入差距的重要因素。
有关南海渔民的收入来源，我们也做了调研和了解，收入来源主要包括捕鱼、海产品加工、外出务工、农业和旅游业等。调查结果显示，41.70%的渔民收入来源主要依靠渔业活动，而高达48.21%的渔民收入来源是通过本地经商和外出打工，这表明渔业活动在当前并不是南海渔村的最大收入。在调研中，因为海南是旅游大省，近年来海南省政府在“建设国际旅游岛”背景下主要着力实施旅游业，并推出“全域旅游”建设，为此我们在调研中也想了解海南旅游业给渔民带来的改变实际情况如何，然而调查结果显示并不乐观，有高达46.23%的渔民表示旅游的发展对他们的生活并没有造成任何影响，认为旅游的发展给他们的生活造成了影响的渔民仅占53.77%。至于旅游业给南海渔民收入增加的情况，认为旅游的发展提高了他们的经济收入的渔民占58.18%，认为旅游的发展让他们的生活更有人气的渔民占36.36%。不过，有高达20%的渔民认为旅游的发展让他们失去了传统的生活氛围，12.73%的渔民认为旅游的发展对他们所处的环境造成了污染。
作为南海渔民收入的重要来源渔业，也是我们此次调查的重点。当然我们想了解的并不是渔业给渔民带来的收入是多少，而且渔民从事渔业活动为何不能帶来高收入，各种关键在于南海渔民渔产品加工水平和技术并不高。调查结果显示，38.30%的渔民出海打鱼得到的渔类产品主要用于自食自卖，有55.32%的渔民选择把鱼类产品卖给批发商，仅有9.57%的渔民将出海打渔得到的渔产品用于制作工艺品，9.57%的渔民选择诸如将渔产品加工成干货再进行贩卖等。
渔民对形势政策的了解
通过调查，我们发现南海渔民确实相比其它群体来说，对形势的关心较高，而且更多关注与南海争端相关的话题。比如在采访中我们发现，80%以上的渔民对菲律宾仲裁案有所了解。不过，问题的另一方面是南海渔民对国家形势的关心相对较低。在调查中，我们特意选取了“一带一路”作为调查，结果显示，仅仅只有10.28%的渔民表示了解 “一带一路”这个国家新政策，不是很了解“一带一路”政策的渔民高达49.53%，根本就不知道什么是“一带一路”的渔民甚至有40.19%。至于造成南海渔民对国家政策不太了解的原因，起初我们认为是渔民自身的缘故，主观臆断认为渔民们的文化水平普遍偏低才导致对形势不了解。但调查结果改变了我们的想法，调查结果显示南海渔民对国家政策不太了解的原因在于政府宣传不到位、或者说宣传方式不恰当。根据调查显示，有20.93%的渔民选择想要去了解和希望了解“一带一路”的渔民所占比率高达62.79%。在问及渔民们如果去了解一带一路，希望看到什么样的宣传方式的时候，有31.71%的渔民选择通过政府部门宣传的方式了解，39.02%的渔民表示更愿意通过新闻网络等播报宣传的方式了解到关于“一带一路”的问题，还有29.27% 的渔民选择学校或者其他组织宣传这种方式了解。
渔村的基础设施建设
2013年以来，在中央政府高度重视南海渔民之后，南海渔村基础设施建设的力度前所未有。调查发现，基本上每个渔村都通了水泥路，而且路面比较宽阔。尤其是潭门镇的基础设施建设，发生了翻天覆地的变化。通过调查显示，91.74%的渔民对于住区附近商业购物方便程度表示满意，80.18%的渔民对现有的公共活动场所基本满意。这说明，这几年政府加强南海渔村的基础设施建设确实得到渔民的支持。不过，我们也对剩下19.92%对现有的公共设施不满意的渔民群体做了原因的调查，结果显示73.08% 的人认为数量不够，活动内容单一，规模小的原因。
在基础设施建设方面，我们发现渔民们比较不满意的是道路和住房条件。比如对于道路交通问题，只有38.74% 的渔民表示很满意，有41.44% 的人表示交通条件一般，有19.82% 的人认为道路交通条件不满意或很不满意。而对于渔民们的住房条件，表示很满意的人群比例为32.73% ，认为条件一般的占50.91%，而有16.36% 的渔民人群比例对于住房条件表示不满意或很不满意。调查中，对于公共场所的建设问题，也有不少渔民反映，国家下发资金给渔村完善健身器材等设施，但是，相关部门在实施的时候考虑不完全，随意指定空地就开始施工，距离渔民居住地较远，使用不方便。
渔民的教育医疗等社会性保障
在本次社会调查中，渔民们的教育、医疗、卫生等社会性保障成为我们关注的重点。在教育保障方面，86.24% 的渔民对现有的教育条件及教育水平基本满意，当然也有13.76% 的渔民表示不满意或很不满意。根据调查结果显示，南海渔民普遍存在教育水平不高的共性问题。一方面体现在在南海渔民并没有很好的中学、小学，另一方面在访谈过程中大部分居民都以不识字、不懂文化为由拒绝填写调查问卷，而且多以女性为主。
关于医疗保障问题，调查结果显示，仅有28.07%的渔民认为现有的医院诊所的数量、位置及条件能完全满足居民需要，大部分的渔民对现有的医疗条件和设施表示不满意或者基本不满意，有18.42%的渔民明确表示当前渔村的医疗条件不能满足自己的生活需求。当问及到就医时，渔民们普遍反映的问题是规模小，距离远，设施条件差，而且反映最强烈的是药价太贵。对此，我们在调研中和渔民谈到医疗补贴问题，渔民表示医疗补贴“架不住通过上涨药价来抵扣补贴部分，如此一来，药还是那个药，价还是那个价，并没有达到降低就医成本”。还有渔民反映，可以报销的医院大多数距离渔村很远，并且一些常用药不予补贴，反而不常用却价格昂贵的药品报销力度很大，对渔民们的生活造成不便。
关于渔村的卫生情况，通过近距离接触到许多以打渔为生的渔民，发现由于地区经济发展水平和生产方式存在差异，所以各地卫生情况也不尽相同。例如潭门镇作为有名的南海渔村，旅游经济较为发达。为了让游客有一个较好的旅游体验，村镇里十分重视环境卫生的保持。每天都有专门的人打扫卫生，使环境整洁。而且潭门镇城镇化程度较高，渔民卫生意识较强，比如餐馆里的桌椅很干净。而长坡镇青葛村作为处于转型期的渔村，卫生意识还不够，便不太注意卫生。如供人休息聊天或者请客吃饭的小店环境卫生就不太好，地上垃圾散乱，蚊虫飞舞。
渔民的出海捕鱼与海上安全
关于南海渔民出海捕鱼的渔船，在我们走访的几个港口中，常见的渔船主要有三种，第一种是小型的木质渔船，因为承载量和马力有限，所以只能在近海捕捞，以家庭为单位的居多，船头有手控方向的电动马达，船舱内有备用的汽油等燃料，平时出海也不用带太多的食粮，足够一天的需求即可；第二种便是灯光渔船，由船身悬挂着一圈灯罩得名。用于夜晚吸引鱼群，此类渔船大多在近海或者西沙进行捕捞，船内设施比较齐全，有冷藏室在甲板下方，用于冷藏在海上捕捞的海鲜，以免腐烂，船舱内有睡觉的隔间，卫生间和厨房，由于发电机的存在，还配备有空调，电视机等电器，大大提高了出海期间的生活质量；第三种就是大型的渔船了，这类渔船可以到远海捕鱼，捕捞量比较大。除了基本的设施外，还有国家免费安装的卫星导航仪，所以可以随时随地看丰富多样的电视节目。由于先进的技术保障，出海的风险降低。近年来，政府也加大了对渔民的补助力度，不过渔民最希望获得的补助是石油补贴，然后是租用大船等。
关于渔民出海安全保障，据了解到，如今海警的海上安全工作比较到位，渔民们普遍表示满意。据渔民介绍，在海上渔民们遇到什么危险只要呼救，海警会及时赶到为他们保驾护航，平时也会有海警的船只在捕捞区巡逻，为渔民们在海上撑起了坚固的防御网。此行，我们也特别关注渔民的海上安全问题，在访谈问卷中也多有涉及。从当面渔民出海捕鱼的安全隐患来看，主要包括气候、生病和南海冲突争端等，77.08%的渔民们担心遇到暴风雨等灾害。
不过渔民们也表示，由于当前气象预报可以预测十天内的气象变化，所以渔民们可以及时了解到海上的情况，预测有恶劣的天气，渔民们会及时返航或者未出海的就暂休几天。并且预测有台风期间，会有海警巡逻制止渔民们出海，很大程度上保障了渔民们的安全。此外，有18.75%的渔民，对出海捕鱼的安全担心来自于南海问题争端。
思考和建议
通过调研，我们提出几点思考和建议：
重视南海渔民群体特征
近年来，有关社会群体的研究比较热门，较为重要的群体有“大学生”、“农民工”、“农民”等，应当说重视群体的研究更能增強政策制定的科学性和针对性。不过，在我们调研中发现，当前政策制定过程当中，还并没有将“南海渔民”这一群体进行划分和界定。应当说，在千百年演变过程当中，南海渔民逐渐成为一个具有显著特征的群体，而且他们同我国别的群体相比，更具有海洋文明特征。为此，只有重视南海渔民群体的特征，才能避免用传统农耕文明的农民保护思维来制定南海渔民保护政策。
重视南海渔民教育水平提升
从调研来看，当前分布在海南南海有关渔村和渔港的基础教育并不完善，南海渔民普遍存在低学历、低技能、高年龄特征。从长远发展来看，拥有一直高素质、高技能的南海渔民队伍，更能提升我国南海开发和利用的水平和能力，也更能促进南海资源保护。政府应当强化教育公共服务职能，优化调整教育资源布局，推进优质教育资源向薄弱渔村、渔港地区延伸。
完善政府补贴制度的科学性
近年来，政府为提升和改善南海渔民的收入和生活水平，对渔民加大财政补贴，这确实是一件好事。但这一补贴制度在执行上，应该还存在完善的空间。能够在鼓励渔民出海捕鱼的过程当中，适当考虑照顾小型渔船和小户渔民，尤其是年老病残的渔民，毕竟这一群体更需要得到政府的社会保障。
在适当的条件下，探索建立多样化的南海渔民补贴制度，统筹考虑并完善捕捞渔民转产转业补助与渔业油价补贴政策，研究提高转产转业补助标准，调整油价补贴方式，使之与渔业资源保护和产业结构调整相协调。
健全南海渔民社会保障体系
从客观来讲，当前南海渔民收入并不高，而且在不同渔村和渔港之间存在很大的差距。从实际来看，南海渔民承受的风险和内陆农民相比，出海捕鱼的危险系数较大。为此，政府应当健全全南海渔民社会保障体系，充分发挥政府、社会、市场等各方的功能作用，形成一个多元化、多层次化的保障体系。
（作者符亿鸿单位：重庆大学法学院；郑鹏单位：海南大学马克思主义学院）
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