【摘要】农业是衣食之源，生命之本，是国家重要经济命脉，是国家稳定长治久安的保证，而农村水利管理是农业生产的重要因素，影响着农业基础地位作用的发挥。本文从隆昌县水利管理的现状从发，探讨了隆昌县目前水利管理存在的问题，从多个方面提出了优化水利管理的对策，为巩固隆昌县农业的基础地位，破解隆昌县水利管理存在的难题，提供了参考思路。
【关键词】水利管理；水利工程；问题；对策
一、隆昌水利管理的现状
（一）水利基本情况
隆昌县幅员794平方公里，属热带季风气候区，年降雨达1000毫米，降水量年际变化大，四季降水不均，境内无大型河流，全县拥有长度30公里以上的河流4条，目前境内有水库51座，塘堰4100余口，河堰300余道，有效灌溉耕地面积计20余万亩，而隆昌县境内共有农田31.5万亩，旱地39.5万亩，同时由于隆昌县降雨时空分布不均，在5月至9月讯期降雨量占全年降雨量80%，导致在10月至次年4月的枯水期由于缺乏储水设施，无法保证农地用水。
（二）水利管理现状
目前隆昌县水利管理总体上来看，可以总结为“水利管理理念落后、水利管理资金不足、水利管理机构缺位、水利设备及技术落后、水利管理投入产出效费比低”，水利管理水平不能满足隆昌县传统农业向现代农业发展的需要。
1、水利管理理念落后
首先，政策制定者缺乏足够的重视。2014年隆昌县第一产业增加值实现28.81亿元，仅占隆昌县生产总值的13.9%，且大多数属于传统农业，农业现代化水平较低，由于农业对当地经济带动乏力，上级部门的观念仍然停留在发展传统农业的思路上，对农业中水利管理只是简单的组织抗洪防旱，缺乏精细化的节水、用水理念；其次，从业人员无精耕细作的需求。隆昌县农民采取传统耕作模式，耕种粗放，对于水利管理，基本停留在大水漫灌的认识水平。
2、水利管理资金不足
水利管理及工程建设大部分资金由县财政和上级各部门筹集，由于各级部门对县内水利设施的建设缺乏足够的认识和重视，加之隆昌县财政资金困难，所以经常出现费用不足的情况，使得划拨到水利工程建设资金缺乏。具体表现在两个方面，一是由于降雨时空不均衡和耕地面积大，需新建的储水工程资金不足；二是目前正在使用的、老化的提灌设备，缺乏更新维修资金。
3、水利管理机构缺位
隆昌县水利管理是在隆昌县水水务局领导下，组织协调农田水利基本建设，指导乡镇供水、农村饮水安全、农业抗旱、节水灌溉等工程建设与管理工作，指导农村水利社会化服务体系建设。在90年代取消了原设置在各乡镇的水保站，目前各乡镇缺乏独立的、专业的水利管理机构，仅在各乡镇设置了水利管理处，但多数水利管理流于形式，存在产权不清晰、责任不明确、有人建设无人管理的现象，无法发挥出水利管理的功能。
4、水利设备及技术落后
一方面，隆昌县水利工程绝大多数属于上个世纪80、90年代建设，由于水利管理资金不到，各种工程和设备得不到更新，无法适应现有条件下水利管理需求；另一方面，由于缺乏专业的机构和技术人员，使得水利管理技术长期处于低水平状态，大多数水利管理人员仅凭个人经验来管理水利，与经济发达地区的水利利用水平存在巨大差距。
5、水利管理投入产出效费比低
目前隆昌农业发展水平较低，多数种植水稻、玉米、小麦等传统粮食作物，土地年产值较低；但同时水利工程建设及水利管理人力、物力、资金等投入大，另外原有的提灌设备运行维护成本过高，不能满足新条件下的要求，投入产出效费比十分低下。
二、隆昌水利管理的对策分析
针对水利管理存在的主要问题，应该重视程度，不断加强管理，为解决当前农田水利建设与管理中存在的问题，提高农业水利管理水平，促进隆昌县农业经济快速发展，具体可以从以下几个方面来开展工作。
（一）转变观念，适应现代农业发展思路
政策的制定者，要破除传统观念，转变发展传统农业的思维模式，建立现代农业发展思路，只有转变了思想，同时针对水利管理工作中的薄弱环节，因地制宜重点突破，制定与现实条件相适应的政策，才能整合水利各种资源，管好和用好水源；当地的农民，要改变传统的耕种模式，根据市场和当地的气候条件，淘汰低附加值的作物，多种植经济价值高的农作物，以降低水利管理的相对成本。
（二）多渠道融资，提高水利管理资金配置效率
解决水利管理的资金缺乏问题，应该注重开源节流。一是开源，通过多种渠道融资解决水利建设资金缺乏的问题，在古宇湖、石盘滩等水能资源丰富的地点，引进民营资金建设水利发电工程，以市场化运作模式解决资金缺口；在人口集中的响石镇、龙市镇、胡家镇等平坝地区，可以通过村民自治组织筹集资金配合县级财政资金建设通村社的灌溉沟渠。二是节流，优化配置水利管理建设资金，提高资金的使用效率，将有限的资金利用到关键的水利设备及工程项目上，在修建水利工程时候应结合当地实际，做好需求调查与意见征求工作，不盲目上马水利建设工程。
（三）健全管理机构，配备专业的技术人员
健全管理组织，明确管理职责，改变隆昌县各乡镇水利管理混乱的局面，在隆昌县水务局领导下，各乡镇设立独立的水利管理部门，并配备专業的水利管理技术人员，按照国家水利管理人员标准配备懂技术、会管理的优秀人才负责各乡镇的水利管理及工程建设工作。对于古宇湖水库、石盘滩水库、严家滩水库等大型库配备专业水库管理人员，负责水利资源的调配，提高水利管理效率。
（四）构建新型管理维护机制
加快构建新时期农村基层水利建设管理机制。进一步明确水库、塘堰、山坪塘、河堰、河流等水域的管护原则和管护措施，建立健全的县乡两级农田水利工程建设体制和管理体制，明确投资主体、建设主体和管理维护主体。对于塘堰、提灌沟渠、山坪塘等小型水利设施建设，可采取扶持农民用水合作互助组织的方式，建立起以受益农民为主体的管理维护模式，这样既可以调动农民维护水利设施的积极性，又达到了提高水利管理效率的目的。对于河流、大型水库等水利工程，可采取由政府监督管理，引导社会资金进入，通过市场化的运营模式管理水利设备及工程的维护更新，最终达到政府、企业、农民三方均享受到水利管理带来的益处。
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