计划。在拟议的教学计划中，他提出设置预科和本科两个层次，并确定了具体科目：“一、预科(学科)：国文、修身、算术、代数、几何、三角、英文或德文、自在画、几何画、物理、化学、卫生学、实验物理、实验化学、力学，(术科)体操、工作实施。二、本科(学科)：应用力学、矿物学、机械学、热机学、冶金学、电学、实验电学、兵器学、弹道学、炮架及车辆、水力学、高等数学、力学制图、机械制图、机械制造学(术科)兵操、工作实施。”上述科目从学科构成看，是比较完善的，能够为培养合格的军工技术人才提供相对完整的知识结构，尤为可贵的是刘非常重视实践，提出“试验成绩，临时分数与学期分数各半，共得百分者为满点；试验成绩与工作实施，亦系各半，共得百分者为满”。
然而，陆军部对此却并不热心：“查兵工学校所以造就专门人材，以期造兵独立，用意甚善。惟规模宏大，造谊高深，一时不但无此财力，并无合格学生……至高等造兵专科，民国大学校将来自应添设。所有呈请另行创设此项学校之处，应毋庸议。”其后，在汉阳兵工厂的努力下，汉阳兵工学校创立。课程设置较为全面，即便对西方最新的武器包括飞机、潜艇也有专门的科目予以关注，如飞行机构造大意、潜航艇构造大意。而且还有工厂管理的课程，工业经济、工厂管理法。不过该校因为经费的原因规模始终较小，拟招生的人数不过60余人，实际录取的人数更少，到1922年，汉阳兵工学校追于经费不足停办。
值得指出的是，1928年之前，虽然国内军工教育体系没有培养出多少合格人才，不过学习军工科技及其相关技术的海外留学生却学有所成，在国民政府的军事工业中发挥着中流砥柱的作用。在兵工署组成人员中，毕业于国外知名学府者为数不少，据笔者统计如表1：
到20世纪30年代初，留学德国的军工科技人才在兵工署占据重要地位，根据Thomas Harnisch的《Chinesische Stu－denten in Deutschland》和《中国近代兵器工业》两书提供的资料，在南京政府期间加入兵工署及其附属机构的留德人才包括杨继曾、胡蔚、毛毅可、庄权、郑家俊、吴钦烈、江杓、刘东骤、张郁岚、汪浏、丁天雄、周自新、赵学颜、赵达、顾敬心、郦坤厚、龚祖同、周芳世、张国治、周家祥、李祖冰、陈垚、刘百浩、丘玉池、姚万年、张逑祖、杨树堂和陶声洋等28位。此外还有任兵工署长的俞大维，一时间，兵工署的技术人才几乎呈现德国化的趋势。
二、军工教育制度体系的逐步完善
南京国民政府建立以后，对军工人才的培训较为重视。1927年，国民革命军刚刚克复武汉，就重建了汉阳兵工学校。根据规定，该校学制为预科1年，本科3年，专业则有制机、制药两种。课程设置上，预科为中学知识的延伸，本科第一年为基础课，进行物理、化学、材料等基础理论的学习，在此阶段，两个专业通用。第二年再进行分科学习，制机专业偏重于弹道设计、武器构造等科目，制药专业则偏重于化学分析、化学试验等。第三年，则分别强化自身的专业素养。至1929年8月间，第一届招收的30名学生就已经毕业。当时的汉阳兵工学校，为汉阳兵工厂创办，厂长兼任学校校长，教职员工则由兵工厂的职员兼任，学校教育的色彩并不十分浓厚，体系也不完备，类似于今天的工厂附属职业技术学校。科目设置也存在一些不合理的地方，比如航空学等在当时根本就没有合格的师资力量，颇有些盲目追赶潮流的意味。
后汉阳兵工学校为军政部接办，更名为军政部兵工学校。1934年，兵工署制定了军政部兵工专门学校暂行简章，对学校的机构设置、学习年限和科目内容进行了调整。此时，学校从兵工厂中剥离，成立了专门的学校机构，由校长负责，下分各职能股，聘请了专门和兼职的教师，学校体系初具规模。尤其是在学科设置方面的系统性有所增强，学制更改为4年，专业同样是制机和制药两门。课程设置中德国色彩颇为浓厚，一年级的科目中，将德语作为基础语言，反映了当时中德两国间在军工领域内的密切合作。4年学习期间第一年依旧安排基础科目，第二年学习应用力学、枪炮构造原理等兵工基础理论，第三年则学习弹道学、火药学等较为深入的专业知识，第四年除了实习之外，还要学习工厂管理等相关课程。总体上看，课程设置循序渐进、由浅入深，能够为学习该课程的人提供较为扎实的知识背景。
抗战期间，军工生产的规模日益扩张，对军工人才的需求也就日渐扩大。为加快对技术人才的培养速度和规模，军政部兵工学校再次修订了章程，调整了学制，不仅注重大学规范教育，同时大力培养短期技能人才。如兵工学校教育分为大学部、专修科、训练班3个层次。
在这个体系当中，注重层次感和专业分类：
“(一)造兵学系及应用化学系：以造就兵工专门技术人才为宗旨。
(二)军械(或兵工)技术科：以造就具有处理军械必须知识及技能之军械人才为宗旨。
(三)工厂管理科：以造就有技术知识之工厂事务人员为宗旨。
(四)军械人员训练班：以训练各部队军械官，使其具备关于军械上应有之知识技术为宗旨。
(五)初级军械技术班：以造就初级军械干部人才为宗旨。
(六)特别训练班：以适应抗战需要，迅速养成具有处理军
械必须知识及技能，俾能管理及在部队教导使用兵器之干部人才为宗旨。
(七)兵工技术人员补习班：以训练现任之未经学习兵工学科之技术人员为宗旨。”
不同种类的培养计划，在学制上也有很大不同：“造兵学系五年；应用化学系五年；军械(或兵工)技术科三年；工厂管理科三年；军械人员训练班四个月；初级军械技术班二年；特别训练班八个月；兵工技术人员补习班一年。”
其中，大学教育的年限延长为5年，其他教育时间缩短。以适应人才的短期需求。值得注意的是，抗战期间的军工学校，在管理上向军事院校看齐，校长依然总揽校务，除了专职和兼职的教官之外，还设置了政治组长和政治指导员来负责学员的思想教育，对学员则实行军事化管理，按照大队、中队、区队的模式组织起来。
1940年的兵工学校章程与此前的规章制度相比，有很多变化，首先反映在其军校教育体制的完备，各种职能承担者更加清晰。其次是关于学习年限、学生待遇、开除规则、考试等等作出了详细的规定，这些都是—个成熟的军工学校应当具备的条件。
抗战期间，坦克在战争中的作用日渐重要，成为主战武器之一，国民政府也认识到这一点，成立了装甲兵学校，“徐庭瑶将军奉命考察欧美军事归来，报告政府，宜速建立机械化部队，充实军事装备，加强战斗能力。遂予廿五年春授命徐氏，创设交辎学校于南京丁家桥。”该校在教学上非常注重理论与实践的结合：“划为机械化、轴重兵、通讯兵三校分别教育。然使用战车作战，不仅以授得驾驶、射击与战术为已足；且应明了其构造原理、修理技术，进而知其设计与制造，尤为重要…一分设战车与技术两科，分别作育专才。”装甲兵学校的建立，为国民政府应对新挑战提供了大量人才，也使得军工建设能够跟上时代前沿。
三、注重初级技工的培养路径
抗战期间，国民政府西迁，主要兵工厂也搬迁到西南一带。初级技术人才匮乏的情况屡屡出现，一些工厂使用高薪招揽其他厂家的技术人员，导致技术人员的流动性加大。据统计，“1940年，每月约有10％的熟练工人和18％的非熟练工人转厂；1943年5月，全体工人的月流动率为23％；这种惊人的不稳定性再加上技术不熟练和设备老化，导致工人生产率急剧下降。”上述情况不可避免地影响到军工企业。兵工署曾经颁布禁令：“嗣后各技术机关补用员工，无论函荐或招考，均应查明来历，饬觅妥保，出具证明书。如系他机关潜逃者，一律不准录用。如需罗致其他机关技术员工，应正式商得对方机关同意，不得秘密运动或滥加薪饷，以图招揽。”
不过，因为技工极度短缺，禁令无法有效地防止技术人员流动，汉阳兵工厂厂长郑家俊就曾经向上级报告：“现据枪弹厂及机器厂先后呈报，工人吕明发、吴永汉、刘庆生、安定邦等托辞告退未准，擅往他厂工作，一时招补困难，以致影响出品……应恳钧署重申禁令，通饬各厂毋予收用犯过开除或告退未准工人，并恳转请经济部、交通部分令所属各厂一致办理，以肃厂纪而维制造。”尽管如此，还是有少数工人利用请长假等方法到其他待遇更高的企业工作。
为解决初级技工短缺的问题，1939年1月，兵工署第五十厂利用厂内技术力量，开设了艺徒培训学校。在创办计划书中，确立了招生的原则和学制：“关于教育方面，以艺科、学科暨训育三者并重，俾技能与智识及道德思想，均能同时并进。……四年毕业，在此四年中，并规定三年在所研讨，最后一年则令其入厂见习，以便学理与实际互有印证。学生毕业后，视其所在成绩派充各级机械士，在服务期内，如实系成绩优良，得予循资荐升至助理员及各级技术员。
艺徒学校对招收来的学徒，按照其资质不同，予以因材施教：“本校学生经月考后，分为甲乙丙三班授课。程度较优者编为甲班计五十二名；稍次者乙班计五十二名；程度更低及最后入校者计五十名为丙班，另旁听生二人，故亦五十二名。甲班每日上午授课，下午到工厂实习。乙丙两班则上下午均习学课，用资补习。”分情况予以教育培训的办法兼顾到了学生的具体情况，有利于他们的成长。
艺徒学校非常重视学生技术能力的培养，注重实践：“各生每日下午实习四小时，实习工场计分车、钳、锻、铸、木、电六部。第一、二学年为预科，每部实习四个月，轮流实习至第三学年时，视各生之所近，再饬专习一种技能。”具体科目安排非常细致，如6个实习工厂可供学习的技巧有：
“a.车工部。各种摇柄摇轮有坡度及无坡度之工作件，车各种丝扣；b.钳工部。立方铁、套板、三角铁、笔架、内卡、外卡、扁錾、尖錾、手锤、划规、角尺、手虎钳；c.锻工部。锻制右开各种毛坏；d.铸工部。翻铸各种铜铁机器配件；e.木工部。三角板、丁字尺、绘图板、木箱及各种翻砂模型；f.电工部。试验电铃、电话、矿石收音机、电镀，安装电灯开关、保险，变压器测验电流、电压，电动机起动法。”
1939年6月，兵工署所属各厂开始普遍兴办技工学校，各厂兴办的艺徒学校分别更名为第一到第八技工学校。有的学校厂采用了导师制的办法：“实习采导师制度，由会指定职员、领工、领首或高级工匠负责指导，定期报告，予以考试。”为学徒的成长提供了较好的技术保障。1940年9月，兵工署对所属各厂的技工招收与培养实行了统一管理，规定了各兵工厂的招生人数及培养目标，主要培养两个层次的技术人才：
“(1)特别技工。为知识较高技术较优之“机械”、“细工”、“钢铁”技工。训练时间定为三年。
(2)普通技工。为程度较低之一般技工，训练时间定为二年。”
教学方面，则按照以下办法办理：学课方面，第一、二学年，名厂训练班所招之学生，一律(不分普通与特别)遵照本署拟定之课程：绘图、算学、国文、工具学、材料学、力学、坚固学、机械学、工厂管理、公民、军训及体育等受(授)课(约占训练时间四分之一)。实习方面，暂分设车(包括车铣刨钻磨等工)、钳、锻(包括冷作烧焊等工)铸、木模五工场，以供学生分期轮流实习二年。训练期满，考试及格，发给证书，为普通技工，分配工厂服务。实习方面，按各生之优点，施以专门一种技能之训练，期满考试及格，发给证书，为特别技工，分配工厂服务。
抗战时期，国民政府为培养急需的技术人才，建立了全国性的技工培训体系。为了提高后方的生产能力和技术水平，国防最高委员会专门制订了技术人员训练计划大纲，在国营工厂、民营工厂、国立大学都开设了技工训练班。不过就技工培养的规模和数量来说，军工行业都是首屈一指的，大后方1940年计划培训的1800名技工中，兵工系统就承担了其中1050人的培训任务。兵工署各艺徒学校培养的人才质量也是相对较高的，第五十厂分厂就曾经一次性将100多名艺徒学员直接晋升：“故自本月十三日起将技校艺徒一七二名，全数升为机械士，日支一元六角至二元八角不等。其工作较勤者，酌予奖工(包工制)。”军工系统成为具有全行业技工培养能力的行业，这在当时是非常难得的。
四、联勤体制下军工教育的转型
抗战结束后，为适合联勤体制，国民政府对军工学校进行了调整，由原来单独的制造为主转变为制造、补给、保养、作战并重。为此军工学校系统重组为3个大的体系：
“一、兵工工程学院(造兵应化两系——原大学部之两系；战车工程系——由装甲兵学校战车工程研究班并编而成)；
二、兵工勤务组(辖分十系，系新增之单位)；
三、化学兵组(辖分八系，系由化学兵干部训练班改编而成)。”
这套制度的设计者认为：“抑就兵工之任务言，其始以设计制造，其继以分配补给，其终以保养修理，再需专门之学术技能，而前一项主要属工业范围，但我国工业落后，兵KT业非兵工部门本身莫办，本校工程学院，势不能不予维持，更从而光大之。后二项主要属兵工部队范围，我国正待普遍建立兵工部队，以适宜之补给保养，补救制造之不足，自为国家之迫切需要，此兵工勤务组之所以责无旁贷者也。至若化学兵，更将以武器直接杀敌，非若兵工兵之手执干戈，以自卫为目的，则三项任务之外，必须添杀敌致果一项，是又为化学兵不可不知者。”
在以联勤为指导思想的军工教育体系中，军工制造专业的地位有所下降，而主管军用品分配的兵工勤务地位上升，从事化学作战训练的化学兵系也并入兵工教育系统，在职能上有和其他军校重叠的趋向。兵工教育体系的调整完全是以美国军工教育体系为蓝本来进行的，实际上对国内的现状估计不足，在当时中国的军工制造系统并不发达的情况下，培养军工制造人才是当务之急，比较而言，勤务系统并不那么急迫，而化学兵系完全可以放到其他军校来进行。因此，1946年以后的军工教育体系的导向是有偏差的，忽视了制造人才的培养和技术工人的培训，对军工生产产生了消极的影响。
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