摘 要：本文首先阐述近年来食品安全问题频繁出现的原因，以及新版《食品安全法》的关注点，进一步分析当前国内食品安全治理方面仍面临的挑战，特别是农村及偏远山村食品安全问题。
关键词：食品安全；健康；社会发展
Abstract：This paper explained the reasons for frequent food safety issues in recent years， and the new version of “food safety”concerns， further analyzed of the current domestic food security is facing challenges， for the further implementation of the food safety strategy provide a reference， especially in rural and remote mountainous village food safety issues.
Key words：Food Safety； Health； Social development
中图分类号：F203
民以食为天，关系民生的事情从来无小事。食品安全问题不仅关乎每个人的健康，而且关乎社会稳定与国家政府的形象。然而，近年来，食品安全事故不断出现，如瘦肉精事件、三鹿奶粉事件、毒花椒事件、墨汁粉条事件、地沟油事件、染色馒头事件等，一些食品安全和质量问题简直令人难以置信。因此，我国于2015年10月1日正式实施的《食品安全法》最明显、最直观的不同点在于把食品从“卫生”上升到了“安全”的高度，相较原来的《食品安全法》新增了50条内容，也被称为“史上最严”的《食品安全法》。
1 食品安全问题频发的原因
食品安全一直是我们生活的根本，然而，这一问题从20世纪末期才受到人们普遍关注。有以下几个方面的原因。
1.1 法律法规不健全
法律、法规和标准是食品安全的重要保证。一方面，政府对食品安全关注力度不够，公职人员对食品法律法规不重视，态度不严谨，在利益驱使下玩忽职守、滥用职权，为不良食品加工商提供“绿色通道”，致使食品安全问题频发[1]。相比之下，我国虽然也制定了一系列相关的食品安全标准，但许多标准标龄过长，缺乏科学性与可操作性，并且在技术内容方面与WTO有关协定和CAC（国际食品法典委员会）标准有较大差距。以瘦肉精事件为例，在瘦肉精事件发生的阶段，现行法规中竟没有一条规定能明确肉产品药物残留超标标准及执法主体[2]。另一方面就是食品市场的多样化，涉及食品原料和食品的质检流通保藏销售体制不完善，以及相关的法律不全面，如对一些食品添加剂的种类和剂量限制不明确。我国食品安全主要监管部门有食品药品监管总局、质检总局、卫生计生委、农业部等，其他的食品安全监管部门还有粮食局、海关总署、工商局等，从上可以看出我国的食品安全监管部门很多，但是这也容易出现监管职能分散、监管不力等问题。
1.2 经济问题
在新中国成立初期，我国的经济极其萧条，食品安全问题几乎无法谈起。然而，在温饱问题逐步解决的20世纪90年代，国家经济不断发展，食品安全问题开始萌芽。到21世纪初，人民步入小康社会，经济快速发展，人民对利益不断追求，食品安全问题开始暴露。随着经济的发展，人民对利润的更大追求，食品安全问题存在于食品原料到食品销售的各个环节，如为了获得食品原料的高价效益，对原料进行色素处理以达到使食品更加鲜艳的目的。
1.3 文化问题
中国一直崇尚炒、爆、炸、烹、溜、煎、贴、烩、扒、烧、焖、氽、煮、酱、卤、蒸、烤、拌、炝、熏等烹调方式，并且还有好多的辅料。但正是这些烹调方式会带来食品卫生问题，也影响食物的色香味等。同时，也有与辅料的结合和各种食品添加剂的出现，给食品安全带来很大的威胁。还有我国人民的饮食习惯，如追求味道、感官，而不关注营养，也会给食品安全带来危害。
1.4 科技的进步
科技的不断进步也会给食品行业带来显著性的发展，食品机械设备的发明以及食品检验更加先进，也会给食品安全提供一定的保障。食品添加剂的发现也会给食品带来更丰厚的资源，也带来了一些麻烦，不合理利用添加剂还会对人体造成伤害，如三聚氰胺和一些禁用的着色剂等对人体有负面作用。当前，国内的食品质量检验技术与发达国家存在差距，特別是在重金属和添加剂的痕量检测方面。
1.5 个人问题
近年来，我国频出食品安全事件，除了与企业、政府有关，与消费者的消费观念不科学、自我保护意识不强，同时缺乏食品安全方面知识也有很大关系。有需求才有市场，假冒伪劣产品屡打不止，就是因为有需求，有人会明知是假还要买，消费刺激市场，这种主动买假的行为就在某种程度上刺激了假冒伪劣产品的产生。从而不仅损害了真正生产优质安全产品企业的利益，破坏市场竞争秩序，还损害了消费者自身的权益，尤其是危害自身的生命健康和财产。还有部分消费者在购买食品时，受个人收入和食品外表迷惑等因素的制约，首先考虑的也是价格或者食品的外貌，从而忽视产品的内在品质，即便是在自身权益受到损害时，大部分人也不会维权[3-5]。
1.6 对健康养生的关注度提高
随着人们生活水平不断提高，食物日益多样化，人们对健康养生的关注力度也在加大。大多数疾病都是由不安全的食物和不合理的饮食造成的。人们物资水平提高了，会对食品安全与质量多加关注，从而可以发现一些不合法的食品。
2 新《食品安全法》的关注点
2.1 明确企业的责任
自古以来，食品行业都是道德产业，产品即人品，即使法律法规制度再完善，但生产者、销售者的道德缺失仍会影响食品的安全问题，食品行业自律水平太低，诚信意识不强，受市场经济的负面效应影响很容易产生拜金主义，出现制假售假等社会现象，因此新法进一步明确了企业的责任。①明确生产经营者对其生产经营食品的安全负责，并应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。②确立企业主要负责人全面负责。明确生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会公众负责，接受社会监督，承担社会责任。
2.2 针对食品添加剂设立许可制度
食品添加剂的安全是食品安全的重要一环，目前生产食品添加剂的企业，既有按照标准生产的合法企业，也有一些企业乃至小作坊，完全不按照相关标准生产，市场上的食品添加剂也良莠不齐，因此需要從生产环节进行管控。实行许可制度后，监管部门就可以掌握哪些企业可以生产食品添加剂，生产哪些食品添加剂，对获准生产的企业的场所、生产设备、设施、专业技术人员和管理制度都有比较严格的要求，从而提升食品添加剂的安全水平。
2.3 强化餐饮服务的过程控制和监督
①新法不仅对餐饮服务提供者采购的原料品质进行了规定，还提出了进货查验、索证索票和采购记录等程序性要求，以确保食品原料来源可靠、问题可溯。②新法对于学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐的单位提出更严格的要求。明确集中用餐单位用餐方式主要有两种：一是设立食堂，直接提供餐饮服务；二是从供餐单位（主要是指集中用餐配送单位）订餐。同时，要求这些集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。③新法明确要求餐具、饮具集中消毒服务单位应当具备相应的作业场所、清洗消毒设备或者设施，用水和使用洗涤剂、消毒剂应当符合相关食品安全国家标准。
2.4 加大处罚力度
建立食品安全追溯体系，坚持刑事责任优先原则，增加了行政拘留和治安管理处罚，提高财产处罚数额，强化从业禁止处罚，加大声誉处罚力度，加大对多次违法行为的处罚力度，对非法提供场所增设罚则，承担连带责任，确立首负责任制，加大惩罚性赔偿等处罚措施。
2.5 新增互联网食品交易监管
随着互联网的发展，网购已成为日常消费的主要方式之一，随之而来的互联网食品交易问题也成为社会广泛关注的热点。因而，新法对网络食品经营新增了制度性规定，对网络食品交易的规范是通过规定第三方平台提供者的义务进行的，第三方平台提供者主要有以下三项义务：①主体审查义务；②管理义务；③消费者权益保护义务。新法通过规定互联网食品交易第三方平台上述三类义务，使互联网食品经营中食品安全、消费者权益保护等问题能够落实责任承担者，确保互联网食品交易的安全，同时也保证消费者在互联网食品交易中所产生的交易纠纷能够迅速得以解决。
3 当前面临的挑战
从2015年10月1日起，新《食品安全法》开始生效，但是面对目前的情况，我国的食品安全问题仍是一大挑战。
3.1 符合国情的HACCP体系有待完善
HACCP在我国的发展基本上是与国际同步的，但是我们对HACCP的基础研究还是薄弱的，尤其是与欧美国家相比。对于欧美等国已制定的HACCP管理体系，我们能够拿过来应用。但是，由于我国的饮食习惯和食品工业特点不同，我国的食品安全与其他国家也不同，因此，必须建立适合我国国情的食品安全监控体系。
3.2 食品专业从业人员欠缺
当今社会，食品行业一直处于不景气的状态，食品行业工作人员跳槽现象还是比较严重的。企业生产食品的质量检测和海关出入境食品或者原料的检验都要有一定专业素质的从业人员。据了解，好多食品公司里的技术岗位都不是由专业人员担任。要想创造一个良好的食品健康环境，严格的食品专业从业人员还是必需的。
3.3 人员集中区域的食品安全问题
新版《食品安全法》以县为食品安全监督单元，地域面积涉及比较大，加上现在各种食品店、作坊等盛行，特别是学校、医院等人员集中的周边，食品安全问题很难得到保障。比如，学校附近的各种食品小吃摊位，用地沟油、过期的面粉、不合格的塑料袋等最基本的食品卫生问题都难以保障，更不要谈及食品的安全性了。
3.4 农村的食品安全问题
目前，食品安全问题重点工作在贫穷的乡村，特别是偏远的山村。那里的信息不发达，生活条件相对较差，食品安全问题相对关注较少，并且生活水平比较低，追求廉价食品。好多廉价食品的卫生、添加剂以及营养含量等都不符合规定。而且，一线的食品从业人员相对缺乏，特别是贫穷的乡村，食品安全监督执法人员严重不够，不能给村民提供食品安全保障。另外，农村地域面积大，交通不便利，食品店相对分散，以就近、简单、价格便宜为原则，再加上村民的维权意识淡薄，给假冒伪劣食品打开了方便之门[6]。
4 结语
食品安全是当前关注的焦点，陪伴着新版《食品安全法》的实施，各项制度和法规不断完善，监管力度的不断加大，信息网络化的优越性，人民生活水平与食品安全意识的提高，食品安全问题一定可以解决，一个文明健康的食品安全环境终将到来。
参考文献：
[1]唐云华.发达国家对食品安全管理机构和职能的整合[J].中国工商管理研究，2004，12（5）：15-19.
[2]侯瑜.我国食品安全现状、差距及建议[J].食品研究与开发，2008（1）：149-153.
[3]许伟，王淋靓，孔庆龙.我国食品安全卫生问题的现状和对策探讨[J].轻工科技，2015（3）：117-118.
[4]缪永东.试论我国食品安全卫生监督管理体系调整后面临的现状及对策[J].实用预防医学，2007（2）：572-574.
[5]魏玲.食品安全问题引发的法律与道德的思考[J].商品与质量，2012（6）：1.
[6]祝凯.农村广播与农村食品安全治理[J].农产品加工，2015（16）：63-65.