摘 要：运用文献资料、逻辑分析等方法对我国体育智库运行体系进行了研究。阐明了构成体育智库运行体系的信息流通、人才保障、财政投入、组织建设、生产供给、监管评估、成果转化七大要素及其角色定位，分析了当前体育智库运行存在的主要问题，提出促进体育智库运行体系完善的相应对策。
关键词：体育智库;运行体系;要素构成;角色定位
中图分类号：G80-051文献标识码：A文章编号：1009-9840（2018）06-0017-07
2015年1月政府《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）发布，明确要求从推动科学民主决策、实现我国治理体系和能力现代化、增强国家软实力的战略高度出发，筹建一批国家亟需、特点突出、制度创新、引领发展的中国特色新型智库。为了响应国家关于智库建设的号召，2017年10月国家体育总局下发“体育高端智库（2018—2020）”组织申报的通知，体育高端智库筹建工作正式启动。体育智库运行体系是维持体育智库良性运行的重要支撑，是推动体育智库功能发挥的现实抓手，是提升体育智库研究质量的客观要求。随着我国体育智库建设力度的不断加大，体育智库运行体系的构建也日益完善，为我国体育智库的良好运行和功能发挥奠定了坚实的基础。然而，客观存在的诸多制约因素如信息封闭、人员构成单一、资金来源不足、监督评估不力等[1-3]对我国体育智库运行体系的完善产生了不良影响，以致阻碍到了体育智库功能的发挥。因此，明确体育智库运行体系构成要素及角色定位，确保各环节衔接通畅，对推动体育智库良性运行进而服务于我国体育事业发展具有重要的理论和实践意义。
1 体育智库运行体系的基本内涵
保罗·迪克逊最早提出了智库的概念，认为它是一种具有稳定独立性的政策研究机构，其功能是在对普遍政策问题进行跨领域研究的基础上为政府、企业等提供决策咨询[4]。安德鲁·里奇则把智庫理解为一种独立的非盈利组织，它通过专业知识和思想观念的生产获得相应支持并影响政府政策制定进程[5]。体育智库作为专业型智库的一种，其内涵、功能与智库具有相似性，可看作一种对体育公共政策和公共决策进行研究、咨询与服务的组织，主要承担思想产品供给、体育交流平台构建、体育人才培养及公众舆论引导等职责[6]。体育智库运行体系是保障体育智库整体正常运行所需的各种功能的组合、联动和循环，是体育智库各运行部分相互联系、制约及作用的形式，是推动整个体育智库沿着正确的轨道健康运行并不断向前发展的方式。
在我国经济社会发展不同时期，体育智库扮演角色的不同，其运行体系大致呈现出三种不同的发展状态：第一，新中国建立初期我国政策决策采用的是“管理主义模式”，在该模式下政府的决策资源如政策信息、话语权力等通常由体制内的政治、行政精英垄断，相关领导人凭经验进行决策[7]。体育智库更多表现出“受决策影响”而非“影响决策”，其运行职责主要是为政府体育决策寻求合法性依据。第二，进入21世纪以来，智库得到了国家高层领导的关注和重视，在推动哲学社会科学界转型为党和政府工作的“思想库”“智囊团”，为实践提供科学理论与战略决策指导、加强储备性政策研究等要求的推动下，我国体育智库开始由对政府体育政策的解读转向决策辅助功能的发挥。第三，党的十八大以来，我国体育改革进入攻坚期和深水区，体育事业发展过程中各种矛盾凸显，体育全面深化改革既需要顶层设计，又需要问需于民。政府日益认识到体育智库在提升体育政策科学性进程中所扮演的重要角色，开启了体育高端智库的建设工作，体育智库的研究成果不再作为“储备性政策”为决策者选择，体育智库开始服务于决策的全过程，角色实现了从幕后到台前的转身。
2 我国体育智库运行体系的要素构成及角色定位
2.1 体育智库运行体系的要素构成
正如前文所述体育智库是一种政府决策咨询组织。对于组织的认识，大体上可以划分为静态和动态两种组织观。静态组织观以组织要素和组织结构为关注重点，把组织看成为一种社会结构，这种社会结构通过协调活动实现特定的目标。动态组织观亦被称为动态系统组织观，由理性系统观、自然系统观和开放系统观三种构成。总体而言，开放性是当代组织观发展的重要趋势，组织越来越重视通过适应外部环境和自身结构调整以满足决策者的决策需求。从组织的视角对体育智库进行阐释，是基于任何一个组织都承担和实现特定的功能及目标的假设，正如对企业组织要素的理解包括企业机构（相关部门的划分）、企业职员（管理人员与一般职工）、资本（有形资产于无形资产）、客户和技术[8]。就组织而言，其构成要素一般包括组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、制度规范、信息沟通等内容。作为一种非营利性组织的体育智库，其构成要素与一般的组织具有一定的相似性，本研究参考经济发达国家体育及相关领域智库建设的实践经验和我国智库发展的现实情况，认为体育智库完整的运行体系主要由五个相互关联的系统组成，即体育智库的决策体系、筹建体系、研究体系、评估体系和成果管理体系，这五个系统的有序运行必须依赖于与之相对应的信息流通、人财物建设、生产供给、监督评估、成果转化等五要素的完善和功能的有效发挥。
2.2 体育智库运行要素的角色定位
2.2.1 信息流通：体育智库运行的前提条件
当前，体育事业发展呈现出日益明显的跨界性与整体性特征，政府通过单方面工作制定出相对完善的体育发展决策的难度大大增加，体育部门对相关体育智库参与政策决策的需求逐步增强。政府部门的需求与相关政策信息的发布是体育智库顺利运行的前提条件。能否获得相关政策及相关支持信息是智库发挥政策分析特长继而获得知识权力的前提[7]。正如美国政治学家林德布洛姆所言，政策制定者在缺少了信息支撑和专门职业性研究帮助的情况下肯定会感到无从下手[9]。由此可见，政策信息在体育智库的建设中发挥着至关重要的作用。然而据相关统计资料显示，当前政府机关手中掌握的信息量占信息总量的80%，在民主公开的法治社会中，获取政府与权力运行相关的政策信息是公众的应有权利。信息公开既是开放政府理论视角下透明性政府建设的必然要求，同样也是政治系统理论视域下破除政府决策黑箱的重要抓手。为了推动政府信息的制度化公开，2008年5月我国《政府信息公开条例》正式颁布实施，在这一政策的引导下我国的体育信息公开的程度与力度有了较大的提升，2016年国家体育总局主动公开的政府信息较2010年增加17 714条，增长64%。体育信息公开不但为体育智库开展体育政策分析过程中信息不对称问题的解决提供了条件，也为体育智库的建设发展奠定了基础。