新疆2010年农村共青团工作总结
2010年，在自治区党委的领导和关心下，按照团中央关于农村共青团工作的部署和安排，新疆团区委农村青年工作部们结合实际，紧扣党政中心工作，扎实工作，力争上游，取得了较好成效。现将工作情况总结如下：
一、夯实农村团的基层组织建设，大力推动农村共青团各项工作开展
按照“两个全体青年”的总体要求，我们将扎实做好农村团的各项业务工作与加强团的基层组织建设有机结合，进一步把工作重心向基层下移，把各类资源向基层倾斜，推动各项农村共青团工作实现新发展。
（一）围绕四项工作内容，加强农村团的基层组织建设。按照团中央关于加强农村团建示范和乡镇组织格局创新试点工作的有关要求，在各地确定了23个区级以上各类基层组织建设试点单位，组织各级团组织围绕组织建设、干部配备、工作载体设计、保障机制建立等四项内容，以点带面，着力推进农村团建示范和乡镇组织格局创新试点工作。
1.着力加强组织建设。引导各级团组织争取同级党委工作支持，坚持党建带团建，从集中整顿、加强监督入手，加大对部分组织涣散的乡镇、农村团组织的整顿力度，加强对基层团
组织换届情况的监督管理，进一步提升基层团组织的战斗力和基层团干部的活力。喀什地区团委坚持“党建带团建、五带六同步”工作思路，建立督查、指导、监督、考核“四位一体”的工作运行机制，通过争创“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”、团建现场观摩例会等形式，进一步打牢农村党团联建组织基础。和田地区团委进一步规范团组织换届工作，实行乡村，站所、学校团组织按期集中统一换届，每年年末按照倒排法以5%的比率，对工作排名末尾的团组织进行集中整顿。博州团委探索“团支部+协会”工作模式，成立了18个协会团支部，覆盖1154名团员青年。
2.配齐配强干部队伍。指导各级团组织通过组织格局创新，探索打破行政区域格局，按照“推选能人、任用能人、培养能人”的原则，积极探索乡党委委员兼任团委书记，乡党建办骨干任专职团委副书记，两新组织负责人、劳务经济人任编外团委副书记，乡技术骨干、经济大户、科技大户等优秀团员任团委委员的组织模式，不断优化团委班子结构。吐鲁番市亚尔乡团委争取乡党委支持，通过组织推荐、考察、公示等环节，从行政村、学校，两新组织、青年创业致富带头人中选出编内专职书记1名，编外副书记6名，团委委员19名，充实了乡团委的工作力量。哈密地区团委联合地委组织部制定下发了《哈密地区共青团干部管理规定（暂行）》，在全地区114名村
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团支部书记进入村两委班子的基础上，又有首批56名大学生村官兼任村团支部副书记，既增强了工作力量，又有效解决村团支部书记工资待遇问题。
3.灵活设计工作载体。进一步转变各试点单位工作思路，将开展农村团的各项业务工作落脚于加强和服务农村团的基层组织建设，灵活设计工作载体，增强基层团组织的凝聚力和影响力。伊宁市喀尔墩乡团委紧贴乡党委工作中心，先后举办“双语”培训班5期，培训青年690人，举办各种职业技能、农用科技、经营管理知识培训12期，培训青年1620人。福海县阿尔达乡团委成立了由18名青年干部组成的“红枸杞”系列宣讲团，由乡党委班子成员、业务骨干担任义务宣讲员，定期深入农村、学校、企业开展宣讲活动。尉犁县兴平乡团委在乡党委大力发展乡村旅游业和特色餐饮业的实践中，先后帮助20名农村青年实现创业，有24名农村青年签订帮带协议，25名农村青年申领小额贷款61万元。
4.建立健全保障机制。通过调研、电话沟通等方式，督促各试点单位着重加强基层党建带团建工作联系会议、工作例会、党员领导干部联系基层团组织等制度建设，进一步完善工作激励机制，充分发挥“编外”副书记作用，推动各项团的工作有序开展。焉耆县包尔海乡团委采取五项措施，即建立例会制度、联系制度、调研制度、活动制度和绩效考核制度，通过以
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奖代补、年终给予考核奖励500元的形式，有效保障“编外”团干部才尽其用，增强团组织影响力。沙雅县沙雅镇团委建立完善工作例会制度、定期培训机制、主题活动负责制、建立工作考评机制和工作激励机制，在年底考核中，对考核优秀的编制外副书记，给予200—500元奖励。
（二）构建四位一体模式，深化农村青年就业创业工程。按照团中央关于促进农村青年就业创业的安排部署，广泛整合各类社会资源，大力开展农村青年就业观念引导、技能培训、科技普及和创业小额贷款金融服务工作，为促进青年就业创业营造良好环境。
1.着力加强就业创业思想引领。针对青年就业、择业观念滞后，市场意识、创业意识不强，主动性、积极性不够的现状，重点加强就业创业思想引导。结合当代信息传播迅速、资源分布广等特点，通过各类新闻媒体集中开展青年创业就业宣传活动，广泛开展青年就业、创业典型的选树、表彰和宣传活动，普遍举办青年就业创业论坛，邀请创业青年典型与待业青年零距离接触，交流创业心得，分享创业经验，鼓舞创业信心。共举办各类创业就业政策宣讲活动58场，发放宣传册（单）8000余份，受益8万人次。阿勒泰地区团委创新开展“青年创业十大英雄”评选活动，65万名青年通过网络、信息、报纸参与评
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选。哈密地区团委通过“三项交流”，即让团组织负责人与青年面对面交流、让致富带头人与青年面对面交流，让企业老总与青年面对面交流，实现零距离接触，沟通交流。最近，我们组织全区各级团组织利用今冬明春的冬闲时节开展宣讲活动。活动以乡镇为单位，本着就地就近就便、符合生产实际、挖掘当地典型的原则组建巡回宣讲团，从当地培育、选树的有一定影响和示范作用的各类致富带头人、返乡务工青年和大学生、农业专业合作组织业务负责人中遴选宣讲成员，采取现身说法、面对面交流、实地参观等灵活多样的方式，开展鲜活生动、贴近实际、切实有效的巡回宣讲活动，促进广大农村青年进一步更新和转变就业创业观念。
2.广泛组织农村青年就业创业培训。为进一步提升农村青年技能水平和致富本领，我们联合人社部门连续2年实施每年6万名青春建功新农村就业创业免费培训项目，联合农业、扶贫、畜牧部门和单独组织开展各类实用技术和少数民族青年常用汉语培训，今年共组织10.6万名青年在90个各级培训机构参加职业技能、实用技术、就业创业、实用汉语培训。博州、哈密地区通过与培训机构协作和自筹资金的方式，给予基层团组织20—40元/人的组织费补助，大大提高了基层团组织参与培训工作的主动性和积极性。两地今年共培训1.2万人，促进
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就业5662人。博州团委大力发展农村青年劳务经济，狠抓农村青年转移增收工作项目，共培育农村青年劳务经纪人210名，转移农村青年35365人次，人均创收2000余元。吐鲁番地区团委给全地区27名青年设施农业示范户5000元/人的资金补助，并签订帮扶协议书，深入开展“设施农业1+5学徒工程”。区级积极发挥示范作用，筹措资金33万元在新疆农职院开展了600人规模的农村青年致富带头人实用技术培训、组织270名农村青年参加山东寿光、上海种都示范项目培训，制作并给基层免费发放特色林果、设施农业等12类共青团科技播火农业实用技术系列光盘6.2万张。最近，我们联合人社、农业、农机、科协、妇联等部门，大张旗鼓地启动了今冬明春冬闲时节“百万青年学科技学技能”活动，充分发挥共青团组织化动员优势，大力开展创业就业、转移就业、职业技能、实用科技、青年维权、汉语强化培训和现代农牧业实用技术、农业产业化经营、农民经济合作组织、农产品流通知识的宣传普及，努力提高各族青年科技素质、就业技能和创业能力。
3.积极开展农村青年科技特派员创业行动。按照团中央的统一部署，我们联合科技部门建立工作沟通和督导机制，组织各地团组织确定15个县市开展农村青年科技特派员创业行动试点，并采取得力措施推动任务落实。一是建队伍、搭链条。各试点团组织在评选表彰的农村青年创业致富带头人、杰出青
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年农民、大学生村官、科技志愿者、村团支部书记等各类人才中，选择推荐科技特派员，纳入当地科技部门培养计划。围绕“粮食、棉花、林果、畜牧”四大基地建设，统筹规划、合理布局，搭建农村青年科技特派员创业链。全区建立创业链113个。二是建基地、抓培训。依托各类农业科技园区、农村青年创业孵化基地、共青团就业创业见习基地、农业龙头企业、农民专业合作社、社会职业教育培训机构等，建立农村青年科技培训基地。在共青团促进农村青年就业创业培训总体框架下，逐级逐批选出有强烈创业愿望、有一定生产经营经验和经济基础的农村青年，开展农业实用技术培训和科技创业培训，切实提高农村青年的农业生产和就业创业技能。三是搞推广、促普及。通过广播、电视、报纸以及科普书籍、挂图、光盘和现场观摩等方式，宣传推介农业新品种、新技术、新项目。依托农村青年科技培训基地，扶持农村科技致富带头人、大学生村官等各类人才率先采用农业良种和先进技术，带头实施科技致富项目，形成以户带户、以户带村的科技推广示范模式。创新大学生西部志愿者、科技支农服务团、大学生“三下乡”服务团的工作方式和内容，开展针对性强、形式多样的科技下乡活动。暑期，全区组织万名大学生开展了社会实践活动，把科技、文化、卫生和新思想、新观念送到基层、送到农牧民家中。共青团组织大力推动农村青年科技特派员创业行动工作得到科技
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部门充分肯定，我们在全区科技特派员农村创业行动推进会上做了典型发言和经验介绍。
4.扎实推进农村青年创业小额贷款工作。一是积极推行直贷项目。联合自治区农信社出台了《新疆维吾尔自治区农村信用社联合社全国农村青年创业致富带头人、自治区农村青年致富状元创业贷款管理办法》，《办法》明确规定：获得过团中央、自治区团委表彰的农村青年致富带头人、农村青年致富状元、青年致富能手，经团组织推荐确认即可直接获得创业贷款，并且享受贷款利率下浮20%—30%、贷款额度不限、贷款期满可展期、贷款审批程序简化等优惠，先后有500名农村青年致富带头人受益。团阿勒泰地委创立“金山团旗红”青年就业创业扶助金项目，直接滚动给农村青年发放就业创业扶助金154万元，扶持111名农村青年创业，带动就业300人。二是不断优化政策环境。联合自治区农信社、农业银行新疆分行、邮政储蓄银行新疆分行分别下发通知，将共青团农村青年小额贷款项目纳入这几家金融机构的整体工作当中，为农村青年争取到多项优惠政策。近期，我们一方面协调各地积极争取援疆项目和地方财政贴息政策，给农村青年创业小额贷款更大支持，一方面与扶贫部门对接，合力为农村贫困青年依靠小额信贷脱贫致富提供金融服务。今年8月，在团中央和中国青年创业就业基金会的大力支持下，我们发起成立新疆青年创业就业基金会，
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注入资金800万元，为扶持农村青年创业项目孵化、自主创业、发展壮大提供资金支持。三是认真抓好工作落实。实施多种方式的团银合作。团吐鲁番地委与当地银监局联合发文，对团组织推荐的农村青年，贷款利率参照吐鲁番地区失业人员优惠政策，按每年5.4%或每月0.45‰利率执行。团托里县委与人社、财政、信用社联合制定了《托里县就业小额担保贷款发放管理办法》。多方落实贴息政策。团阿勒泰地委在首届“青年创业十大英雄”评选活动中为“青年创业英雄”发放贴息贷款400万元；团和布克赛尔县委争得党政支持，建立了66万元规模的农村青年创业小额贷款担保基金，可发放小额贷款200万元；团富蕴县委争取到每年5万元的贴息资金，为19名创业青年发放贴息贷款89.8万元，带动就业130余人。团塔什库尔干县委争取扶贫办的支持，对团组织推荐的农村青年由扶贫办给予贷款利率5%的贴息。探索信用户增信办法。团伊犁州委与当地银监局共同确定经团组织推荐的农村青年贷款利率依照信用户利率给予优惠的政策；团昌吉州委与当地银监局共同规定，对获得过乡镇以上团组织表彰的青年在信用户评定中给予优先授信。四是大力提高政策覆盖。一方面依托新疆团校、农业职业技术学院加大金融知识培训力度，培训县市、乡镇团委书记及农村团支部书记4000余人；一方面联合金融机构广泛开展“送金融知识下乡”活动，积极开展基层信贷员、团干部、
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创业青年金融基础知识、金融政策法规、创业小额贷款工作案例培训。各级团组织举办金融知识培训班213期，培训团干部和农村青年15577人。团阿勒泰地委以乡（镇）为单位，利用农村党员干部现代远程教育网、中青网和创业中国网，在54个乡（镇）培训基层团干部、农村青年2000人。
（三）突出绿色环保主题，广泛开展“保护母亲河”行动。按照团中央要求，组织引导各级团组织在春季清雪防洪、犁地绿化的关键时期，动员各族青少年和社会公众开展生态环保宣传实践活动。组织开展第9个“保护母亲河日”活动。引导各级团组织联合团内外媒体，在3月初集中宣传节水、护水、爱水的理念，并同步开展绿色咨询、知识竞赛、植绿护绿、文艺演出系列活动。广泛开展青少年生态环保实践活动。组织各级团组织在植树节、世界水日、世界地球日等环保纪念日，动员各族农村青年积极开展植树造林、涵养水源、节约资源等环保实践活动。加强绿色环保业务知识培训。加强与林业、水利、环保等部门的联系，采取灵活有效的方式，将生态环保、治理污染、农田水利保护等基本知识融入农村团支部（青年致富带头人）培训教学内容中，进一步提高农村青年的环保意识。
团中央《关于开展“保护母亲河—种草护草，有你有我”宣传实践活动的通知》下发后，我们推报阿勒泰地区富蕴县、巴州和硕县作为全国活动重点县，并确定博乐州温泉县等4
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个县为自治区活动重点县，以点带面开展宣传实践活动。博州组建了21支保护母亲河行动志愿者队伍，注册志愿者325名，创建青少年绿色家园3家，组织贴近百姓生活的科普宣传、爱水节水护水宣传教育、农村水源地生态监护、青少年主题实践等活动32场次。
二、积极贯彻自治区团委十一届三次全委（扩大）会议的工作部署，不断创新农村共青团工作
我们结合全区产业结构调整，在摸清农村青年实际需求的基础上，分类分层开展农村青年就业创业系列特色工作，尤其是青春建功新农村就业创业培训、“共青团科技播火专家行”、等团字号品牌活动的开展在各地产生了积极反响。
一是青春建功新农村就业创业培训项目取得实效。通过两年来的协作和实践，各地团组织与人社部门的合作机制不断完善，工作抓手越来越实。今年，全区各级团组织共落实培训资金1336.8万元，落实培训机构94个，开展青春建功新农村就业创业培训6.9万人，单独培训3.7万人，超额完成6万人的培训计划。联合相关部门开展的今冬明春“百万青年学科技学技能”活动，也已经成为“三下乡”、阳光工程、农业富余劳动力转移培训的组成部分，将在全疆营造青年学科技学技能、促就业快致富的良好氛围。新疆自治区城乡就业和职业培训工作领导小组对团组织开展培训工作给予积极评价。
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二是“共青团科技播火专家行活动”在全区铺开。在区级的示范带动下，全区各级团组织成立“科技播火专家团”152个，聘请各类专家696人。区级开展“科技播火专家行”活动不仅面向农村青年，而且与各地专家、技术人员进行探讨，深受基层党政和农牧民群众的欢迎。今年，区级先后4次组织现代农牧业、特色种植养殖等方面的双语专家，深入到12个地州的62个乡镇开展“科技播火专家行”活动，覆盖8000多人。各地团组织自行组织“科技播火专家行”活动150余场，有2万名农村青年直接受益。共青团“科技播火”活动，收到了积极的社会评价，被自治区科普工作领导小组确定为科普工作品牌项目。
三是农村青年致富带头人示范培训被普遍认可。我们依托职业技术院校举办的青年致富带头人实用技术培训班，组织农村青年参加山东寿光、上海种都示范培训，共免费培训农村青年2000人，经培训人员在各地带头发展现代设施农业、特色种植养殖业，起到了积极的示范带动作用。在最近组织的面对面调查问卷中，农村青年对示范培训反响热烈，普遍参与的愿望强烈。
四是农村青年创业小额贷款工作打开新局面。2009年推行农村青年小额贷款工作伊始，直贷项目相对于广大农村青年创业的实际需求来讲，覆盖面很小，团组织创业小额贷款工作社会知晓率很低。我们与自治区农信社、农业银行新疆分行、
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邮政储蓄银行新疆分行进行战略合作后，政策进一步明确，合作模式得以确定，加上“送金融知识下乡”活动广泛开展，团组织开展创业小额贷款工作逐步形成了党政支持、金融协作，社会赞誉、青年关注的局面。财政注入贷款贴息资金的地方日渐增多，为进一步扩大贷款规模和覆盖面奠定了基础。2010年，农村青年创业小额贷款工作覆盖面比2009年大幅提高，目前共为1343名农村青年申领贷款5383万元，两年合计帮助3180名农村青年申领创业小额贷款1亿多元。自治区党委常委尔肯江·吐拉洪欣喜的批示：工作开展的很好，能在边疆少数民族地区做到目前状态实属不易，值得充分肯定。青年创业小额贷款深受广大青年欢迎，也符合中央、自治区的有关精神，发展潜力很大、前景很好，望扎实推进。
五是农村基层团干部培训收到积极成效。我们将农村基层团干部培训纳入自治区团队干部教育培训计划，每年进行轮训，今年举办县市、乡镇团委书记培训班8期，培训基层团干部891名。同时，采取“送培训下基层”的培训模式，将培训班办到地州、县市，以业务知识、民族团结教育和农牧业科技为主要内容，开办培训班30期，培训农村基层团干部3394人，受到了基层党政和团干部的普遍欢迎。
三、存在的主要问题
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1.由于经济、社会、文化发展较滞后，基层团组织普遍缺乏工作和活动经费，开展工作受客观环境、基础条件的限制较大，农村团组织活力仍然不足，工作“桥头堡”向乡镇延伸难度很大。
2.由于金融机构贷款利率实行中央统一管理，利率持高不下，“团银”合作结点较少，加上地方财力有限、贷款贴息面还很窄，进一步推进农村青年创业小额贷款工作难度较大。
四、工作建议
1. 建议团中央领导和农村青年工作部领导多到新疆调研和检查指导工作，给边疆各级团干部更多的鼓舞和关怀。
2. 建议进一步加大对新疆工作的支持力度，在工作项目和经费补助方面进一步予以倾斜，协调对口援疆省市团委给予新疆基层团组织更多的支持和帮助。
3.建议进一步扩大新疆基层团干部和农村青年示范项目培训规模，帮助更多的团干部和农村青年开阔眼界、更新观念、增强自我发展能力。
共青团新疆维吾尔自治区委员会
农村青年工作部
2010年12月15日
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