[摘 要]自20世纪90年代开始，一些发达国家就将循环经济、构建循环社会当作国家可持续发展战略目标的主要途径。现时期，我国在城市规划方面也主要以生态、低碳、环保为发展的主要目标，合理分配土地资源，以更高效地减少能源损耗，推动区域建设实现生态化，由此不断提高城市经济水平。文章首先对环卫循环经济实施作用进行了分析，之后对环卫实施循环经济的现状做了深入研究并提出了环卫发展循环经济的具体方法，以期为环卫循环经济的实现提供相应的参考。
[关键词]环卫循环经济;城市规划;垃圾处理
[中图分类号]F205
在社会经济发展过程中，循环经济需要人们积极地结合与利用自然生态发展规律，通过循环利用与资源高效来达到经济与环境的共同发展。主要以生态、低碳、环保为发展的主要目标，合理分配土地资源，以更高效地减少能源损耗，推动区域建设实现生态化，由此不断提高城市经济水平。特别是对于环卫行业来说，需利用对垃圾进行无害化、资源化及减量化的处理，最大程度地降低垃圾对自然环境所产生的危害和影响。
1 环卫循环经济实施的作用
任何事业的发展都与经营创收存在较大的关联性，经營创收的实施一定要与国家经济发展战略理念相适。环卫循环经济的发展和实现是现时期环卫企业管理工作中非常重要的发展目标，同时也是科学发展观充分落实与实施的重要要求。循环经济，其实就是一种生态化的经济，主要是结合生态规律，并不是使用机械式的理论来引导人们开展社会活动。现时期所追求的循环经济主要需将经济活动构建成一个循环流程。主要是需做到低开发、高利用和低排放。各种物质与能源需保证可以在经济循环过程中获得合理并且长远的利用，由此使经济活动能够最小程度地影响自然环境，尽量做到不对自然环境产生任何影响。现时期我国政府对循环经济的具体定义是，循环经济属于以资源高利用及循环利用为重点，以减量、再利用和资源化为主要发展原则，重点以低耗、低排、高效为基本特征，与可持续发展思想相符，并促进经济增长的一种模式。[1]
2 环卫实施循环经济的现状
在2000年初的时候，有些环卫公司便开始发展和实施环卫循环经济，开始针对餐余垃圾实施分拣和油水分离、果蔬垃圾的处理、炼制宠物饲料等。并且还对装修垃圾当中能够燃烧的资源实施有效利用，将其当作制作宠物饲料时的燃料。如此不但合理解决燃料上的问题，同时还可减少垃圾数量，并实现资源化。例如，可把小区中的生活垃圾实施生化处理，经过加温发酵以后，这些生活垃圾当中的有机成分就会被分解，最后变成有机肥料。这些肥料可作为园林绿化及家庭养花所用的有机肥料。这一举措早已在上海市实施。除此之外，近年来，随着科技的发展，一些城市建立垃圾焚烧发电厂，使白色垃圾也可再生利用，这些都属于环卫发展循环经济的一项内容。
3 环卫发展循环经济的具体方法
3.1 构建预算与考核机制
预算属于各企业经营目标的分解与细化，能够参照本季度所获利润及垃圾能源收集来判定企业投入成本与费用，结合过去几年的数据和本年度的任务目标来明确投入成本和费用预算，将预算、考核有效落实和贯彻于相应部门及责任人身上。企业内的财务部主要负责预算的编制及分解，同时每月都需对预算的执行情况实施详细的分析，对于超支的一部分，通知相应责任人来对此提高管理和把控。基层部门一定要有效分解预算，在月底进行考核的时候，对于形成节约的人员，需给予相应的奖励，相反则进行处罚。并且，在年度业绩考核评比时，成本指标可当作考核标准，利用考核来给予相应的奖罚处理，这一操作的主要目的就是确保企业有效实现降低成本这一目标，由此保证企业经济可以良性有效循环运行。
3.2 广泛使用成本分割
整体成本基本可以划分成材料、费用和人工等部分，各部分就属于责任中心，之后确定定额或是成本系数，同时制定健全的奖罚机制，将责任有效落实到车间和部门及个人。利用对成本加强分割，把成本控制责任落实于个人，如此不仅可以使责任更清晰明确，还能够增强工作人员本身成本意识。归根结底，在企业管理过程中，有效控制好预算与降低经营成本，是现时期环卫企业控制机制与管理制度中不可缺少的重要内容，并且对于企业发展具有非常重要的作用。不但能够将企业绩效、企业发展战略和资源配置有效地融合在一起，还可以将管理机制贯穿于整体经营过程中。节约成本的方法非常多，需依据本企业的具体情况，来对现有预算管理进行完善，由此有效节约成本投入，促进企业利益的不断提升。[2]
4 环卫循环经济发展中存在的问题与解决对策
4.1 餐厨垃圾的管理与应用不足
餐厨垃圾本身具有一定的价值，但是因为不合法餐厨垃圾收集组织数量较多，致使餐厨垃圾流失量较大，所以收集起来会相对比较困难。过去，餐厨垃圾并不多，而且所收集的餐厨垃圾中会掺杂很多别的垃圾，经过油水分离处理以后，有价值的成分就会变得非常少，因此产量无法得到提升。形成这些问题的主要原因是对不合法餐厨垃圾收集组织的打击度不足和执法机构的监管方法效率低所造成的。如想有效解决这种问题，相关部门必须要给予充分的支持，加大力度整治非法收运餐厨垃圾的行为，由此确保餐厨垃圾能够获得良好的循环利用与流程式的处理，最大程度降低餐厨垃圾违规排放概率和对环境的损害。
4.2 生活垃圾的生化处理遇到阻碍
因为生活垃圾的分类并没有得到人们的重视，对于有害、有机及无机垃圾的分类意识比较薄弱，由此使得有机垃圾的收集量并不充足，所以处理机械被长期放置，没有得到及时地维修，同时用于发酵的相应菌种比较欠缺，因此致使生活垃圾的生化处理受到影响。如想有效解决这一问题，需要人们对垃圾进行有效分类。对于环卫企业来说，需自主研发或是购置有机垃圾发酵用菌种，由此更高效地进行生活垃圾的生化处理。
5 发展环卫循环经济的探究
5.1 环卫收费标准须依据我国相关法律规定来实施
对于垃圾食用油的环卫处理收费，是属于合法的。怎样向餐饮经营商收取废弃食用油的处理费用，是一件需要仔细思考的重要问题。由于废弃的油脂与餐厨垃圾一样在处理上所需要的费用會非常高，收油的人员又比较多，因此对环卫企业的正常收费及垃圾资源的收集形成阻碍。除此之外，因执法力度比较薄弱，以及管理不完善等原因都会对废弃油脂的处理产生较严重的影响。如想有效处理这一问题，一定要将执法和管理及操作有效地融为一体。首先作为管理部门需与所管辖区的餐饮单位充分的配合，对废弃油脂去向进行了解，并同时对各商家大力宣传针对废弃油脂收集与处理的相应政策及获利情况。执法机构需提高执法力度，针对不合法的收油个人或是组织需实施拦截。使用设卡拦截及巡查共同实施的方法，有效将其清除市场。对于未按规定进行付费或是自行将废弃油脂交于个体没有资质的处置单位时，须加强处罚。只有如此才可以确保环卫企业能够正常地收取废弃油脂处理费用及高效地收集油脂资源。[3]
5.2 土方垃圾的承运
在政府部门大力支持下，可加大投入力度，购买大型车辆与挖掘机械，以用来发展土方业务，并不断扩大自身经营，增大企业收入。环卫企业对于土方垃圾的运输具有本身特有的优势，在数年以前，便已获得了非常可观的利益和收入。之后由于市场的不断变化，使得很多不合法的黑车涌入市场，如此使得环卫企业的土方垃圾市场失去了原本的优势。现时期随着政府的支持力度不断加强，对于环卫企业的发展非常有利，所以可以通过企业本身优势或是利用外包承运的方式来抢占市场，由此使企业利润可以实现最大化。[4]
5.3 采用先进技术回收男性尿液中的C蛋白及尿激酶
有效利用环卫企业本身资源，来对男性的尿液实施回收。通过使用先进的科学技术，对男性尿液中的C蛋白及尿激酶进行加工，从中提取有价值的部分。尿激酶实质就是从成年的男性尿液当中，所提取的有价值的元素。这种元素属于国际社会中非常畅销的用于治疗人们心血管病及心肌梗塞和脑血栓药物的重要组成部分。在对收集后的尿液实施尿激酶提取时，是需要通过各方面的分离透析以后，才可以制作成粗制品的。环卫企业拥有尿液这一资源，如果放弃不作为会非常可惜，所以充分有效收集会让企业获得较丰厚的利润，同时还会得到不断发展，最终实现自收、自加工、自销的增收新途径。
5.4 垃圾处理进行整体规划
①生活垃圾的处理技术主要包含生化处理、焚烧发电、分类回收再利用、卫生填埋等垃圾处理技术，也可将这些技术进行类型划分，即可以划分成能量类、物质转换类、物质回收类和末端处置类。②结合相应分类标准，把处理模式划分成末端处理与全程管理类、集中布置、多元组合、区域布局和功能扩展型等。③针对人均国民生产总值较高并且规模较大、人口较密集的一些大城市来说，需优先选择使用综合型垃圾处理模式来进行垃圾处理，选择使用多种处理方式，如残余物的填埋、可燃物的焚烧及有机或是无机地处理等。[5]对于人均国民生产总值相对较低的一些城市来说，对于垃圾的处理可以使用分选和生化的处理方法来进行垃圾的综合处理。④选择与我国当下国情发展相符的垃圾处理工艺。在我国现时期的众多垃圾当中，可堆腐的垃圾非常多，所以比较适合使用堆肥处理技术，但是现时期城市中的垃圾堆肥质量非常差，并且肥效也不好，所以很难保证环卫企业的高效有序运营。因此在此情况下，需对肥料原料的构成进行优化，提升堆肥质量，这样才可以保证堆肥市场实力，提高销量。加快和加大发展焚烧设备的研发，焚烧技术受到关注的重要原因主要是为了实现无害化，同时还可把废弃物转变成有价值的能源资源，由此可以节约很多土地资源。但是其设备运行的费用却非常高并且投资也会非常大，所以我国对于焚烧技术的发展仍存在不足。
6 结 论
总体来说，在社会经济发展过程中，循环经济需要人们积极地配合与利用自然生态发展规律，通过循环利用与资源高效来达到经济与环境的共同发展。特别是对于环卫行业来说，需利用垃圾分类、回收再利用及垃圾填埋、焚烧等方法，来对垃圾进行无害化、资源化及减量化的处理，由此最大程度地降低垃圾对自然环境所产生的危害和影响。
参考文献：
[1]席迎军.探究如何发展环卫循环经济[J].环境与生活，2014（18）：40.
[2]梅林海，杨小慧.循环经济在环卫行业的实践与启示——李坑生活垃圾焚烧发电厂案例研究[J].宜春学院学报， 2007（S1）.
[3]梁广生.探索首都环卫业发展循环经济之路[J].前线，2007（3）：21.
[4]穆雪营.优化垃圾处理技术加快环卫循环经济发展[J].决策与信息， 2014（8）.
[5]张忠梅.发展生态循环经济对推进区域经济可持续发展的探索与实践[J].商品与质量：学术观察， 2012（8）：172.