随着运输市场竞争环境的不断变化，铁路运输企业必须转变经营管理思想，将成本管理作为企业管理的核心内容，以达到有效控制成本支出、提高企业经济效益的目的。为此，铁路运输企业要不断强化成本管理意识，建立以市场为导向的成本管理目标体系，构建成本管理联动机制，在处理好成本与效益关系的基础上，不断提高企业市场竞争力。本文对铁路运输成本管理存在的问题和对策进行探讨。
一、铁路运输成本管理存在的问题
第一，成本管理意识淡薄。
现阶段，我国铁路仍存在政企不分、产权关系虚置的问题，使得铁路运输企业淡化了成本管理意识，没有形成市场竞争观念，对成本管理在提高企业经济效益和市场竞争力方面的重要性认识不足。同时，一些管理者缺乏财务知识，存在重生产、轻管理，重投入、轻效益的思想，不仅严重影响了成本管理措施的切实执行，而且还降低了员工参与成本管理的积极性。
第二，成本管理机制不健全。
铁路运输企业各部门没有对成本管理形成正确的认识，普遍认为成本管理是财务部门的职责，与本部门无关。由于铁路运输成本管理未形成各部门联动的管理机制，从而使得成本管理与生产、技术、物资等管理严重脱节。生产部门只负责运输生产，而不考虑成本投入与运输生产之间的效益关系；技术部门只追求技术的高标准，而不考虑技术投入的经济性；物资部门只负责物料的按需供应，而没有考虑物料管理成本；科研部门只重视新项目的研发，而忽视对新项目价值和效益的分析论证。
第三，成本预算缺乏科学性。
铁路运输企业的成本管理仍处于全面预算管理的初级阶段，不重视成本管理方法的改进和发展。铁路运输成本控制实施总量控制，预算盈亏考核实施分级管理，一般情况下，根据上一年度的指标水平制定下一年度的成本预算，致使成本预算存在重视成本总量控制、轻视运输实际效益的问题。在这种情况下，各站段只能按照成本预算对运输成本进行被动控制、静态控制，而不能根据运输的实际盈亏情况实施动态成本管理，加之站段没有分享运输收益的权利，使得站段将争取最大化的成本预算作为利润获取的重要手段，进而导致铁路运输成本居高不下，连年出现超支状况。
第四，成本考核形式化。
成本考核是成本控制的重要手段，是保障目标成本实现的一种约束力。然而，由于我国铁路运输企业尚未真正脱离计划经济管理模式，没有全面落实经营责任，使其经营管理过于粗放，各项成本管理措施落实不到位，导致铁路运输企业经营业绩考核和经济责任考核形式化严重，难以形成“硬约束”。对于上级下达的经营目标和成本预算，铁路运输企业认为是行政任务压力，而没有其视为参与市场竞争的动力。此外，在成本考核时，没有将考核结果与奖惩措施挂钩，降低了全员参与成本管理的积极性，使得成本考核的约束和激励作用被弱化。
二、铁路运输成本管理对策
第一，提高成本管理重视程度。
提高铁路运输成本管理重视程度是转变传统成本管理模式、改进成本管理方法的重要基础。首先，铁路运输管理者要树立成本管理意识，正确认识成本与效益的关系，不断强化支出范围和支出标准控制。在成本管理方面，要加强事前预测、事中监督、事后分析，并对成本控制目标的完成情况进行考核，探寻成本居高不下的原因，研究成本管理的新方法和新途径。其次，强化员工成本管理意识。根据铁路运输效益目标细化成本控制责任，并将成本控制责任落实到各个岗位，使员工形成增运增收、节约支出的成本管理观念，为实现成本控制目标奠定坚实基础。此外，企业还应当将成本管理融入到企业文化建设中，让成本管理观念深入人心，使员工自觉、主动地参与成本管理。
第二，加强成本管理制度建设。
铁路运输应构建完善的成本管理制度体系，为成本管理工作的有序实施提供制度保障。首先，建立责任成本制度，加大目标责任成本的落实力度。铁路运输企业应根据以收定支、动态调整的原则，按目标成本测算支出，将支出标准落实到各责任部门和责任人。制定完善的成本控制措施，对成本核算和总量支出进行严格控制，保证大修、工资及其他重要支出，合理压缩非生产性支出。结合铁路路线的实际情况，对运输成本实行分类管理，适当增加重点线路区段的投入，减少边远线路和支线的投入，确保铁路运输经济效益目标的实现。其次，建立成本预测制度，降低经营决策风险。铁路运输企业应运用成本预测模型做好经营项目的成本分析工作，为经营决策提供可靠依据，提高成本管理效果。再次，落实成本管理监督制度，使成本变化始终处于有效控制的状态。铁路运输企业应定期分析成本管理和生产经营中存在的问题，找寻解决问题的办法和途径，及时堵塞成本管理漏洞。同时，企业还应当健全财务监督和审计监督体系，不断强化对日常成本的监控力度，从而杜绝徇私舞弊、资源浪费等现象发生。
第三，健全成本预算体系。
铁路运输成本管理要以健全成本预算体系为前提，通过提高成本运算的科学性、指导性，达到强化成本支出控制的目的。各单位在编制成本预算时，要在考虑上级下达的控制预算目标基础上，结合本单位效益目标和收入情况确定成本支出预算，遵循以收定支的编制原则，保证支出增长低于收入增长幅度。在铁路运输成本实施总量控制的前提下，各单位应优化调整支出结构，提高资金的利用效益，使运输生产中的关键问题得到有效解决。各单位要严格控制一般生产费用和管理费用，落实实物定额管理，按照定额标准对物料进行控制，并对费用支出实施限额管理，确定允许发生的最高支出限额。
第四，建立科学有效的成本考核体系。
铁路运输企业应重视成本考核在成本控制中的作用，通过建立客观、公正的经营业绩评价和考核制度，从而调动起全员参与成本管理的积极性，确保成本管理各项措施落实到位。首先，完善基层站段工效挂钩考核制度。在考核基层站段的经营业绩时，要始终坚持“效益第一”的观念，以效益为中心健全考核指标体系，对基层站段完成运输目标和成本费用目标的情况进行考核，并落实相应的奖惩措施。其次，遵循按效计酬的原则，对铁路运输企业职工的工作业绩进行考核。铁路运输企业应将职工个人工资与单位、本部门、本岗位创造的经济效益以及作业成本控制目标的完成情况直接挂钩，按照个人工作业绩计算应获得的薪酬，以增强职工的成本控制意识。再次，对基层工作人员也要建立与企业整体经营目标挂钩的考核办法，基层单位要根据上级下达的成本费用控制目标，层层落实到班组、个人，全面实施全员考核，从而发挥成本考核对全员的约束和激励作用。
结论：总而言之，铁路运输是我国运输体系中的重要组成部分，有力地促进了国民经济的快速发展。但是，铁路运输企业在成本管理方面存在一些问题，对企业经济效益和长远稳定发展带来了负面影响。为此，铁路运输企业必须重视成本管理问题，健全成本管理制度，确保成本管理各项措施落实到位，调动起全员参与成本管理的积极性，从而不断提高企业经营效益和市场竞争力。
（作者单位：广州铁路（集团）公司佛山货运中心）