摘要：山岳型景区因其特殊的自然环境和气候条件，极易发生各种游客安全问题。目前山岳型景区游客安全管理主要存在游客安全管理机制不完善等三个问题。这些问题产生的原因有自然环境因素、组织管理因素和资源保障因素。要解决上述问题，应采取成立专门的游客安全管理机构等四项措施。
关键词：山岳型景区；游客安全管理；现状；对策
山岳型景区是指以山体景观为主要吸引物，并依托自然山体开展旅游活动的景区，主要包括自然保护区、森林公园等。山岳型景区是我国主要的旅游目的地类型，在我国旅游业发展中发挥了重要作用。但山岳型景区的整个系统具有相对的不稳定性、敏感性和脆弱性，极容易发生各种安全问题，对游客安全造成威胁。
一.山岳型景区游客安全管理现状
（一）存在的问题
1.游客安全管理机制不完善
山岳型景区管理部门缺乏专门的游客安全管理机构来管理游客安全事件，进行统一的安全管理协调。一旦发生突发事件，各部门间信息共享程度低，存在响应不及时现象，各管理部门之间的协作不够融洽，致使事故处理效率不高，导致景区安全相关信息传递缺乏及时有效性，安全预防、救援等没有得到及时实施。
2.管理人员和游客安全意识淡薄
山岳型景区对管理人员、旅游从业人员和周边居民的安全教育和管理重视不够，安全意识培育不到位，会导致各种犯罪活动增多，对游客的生命和财产安全构成威胁。同时，景区的导游手册和导游图不规范，安全管理制度和游客行为规范不完善，针对性的进行游客安全引导还存在很大不足。
3.基础安全设施设备老化严重
山岳型景区的安全设施设备是确保旅游活动正常进行的基本条件，必须给予高度重视。由于山岳型景区开发较早，经过长时间的使用以及安全设施设备的自然折旧，景区的基础安全设施和服务设施大多存在不同程度的老化问题。这在很大程度上降低了其旅游吸引力，同时也是不容忽视的安全隐患。
（二）问题产生的原因
1.自然环境因素
自然灾害是山岳型景区游客安全事故中最常见的，也是最难预测和控制的安全隐患。自然灾害主要包括地质地貌灾害、气候气象灾害和生物灾害。同时，山岳型景区所覆盖的面积一般较大，安全管理部门难以对景区内的每一个角落实现监控。其次，景区内交通不便利，主要以步行和缆车为主，而缆车往往建于景区内节点间，一旦出现特殊情况，救援人员难以及时到达事发地点。
2.组织管理因素
山岳型景区目前采用的安全管理模式主要为局部管理模式，即在面对安全事故和危机时，山岳型景区能够采取一定的非常规手段有针对性地对景区安全事故和危机进行管理。但这种管理不是系统的，而是一个层面的。它忽略了安全管理的系统性，进而导致安全事故处理的不彻底，影响了事故的整体处理效果。
3.资源保障因素
山岳型景区游客安全管理的顺利开展需要充足的资源保障，包括财力、物力和人力资源的保障。财政保障和物质保障不足，不仅会导致景区基础安全设施设备陈旧、老化却无力维护、更新的状况，还会导致景区安全管理人才的流失。人力资源保障不足，则会导致景区无法建立专门的安全管理机构，无法进行正常的安全管理工作。
二.解决山岳型景区游客安全管理问题的对策
（一）成立专门的游客安全管理机构
山岳型景区游客安全管理机构应分为预警、保障和控制三个部门，并在重要景点和高危景点设立分支机构，负责景区游客安全的行政、执法和管理等职能。同时，景区游客安全管理工作还应打破各部门安全管理的局限，通过搞好规划、基础设施建设、科研和宣传教育，带动景区管理人员、其他相关部门人员、周边居民以及游客参与到管理中去，创造良好的游客安全管理环境，促进山岳型景区游客安全管理目标的最终实现。
（二）不断完善游客安全管理规章制度
山岳型景区应针对景区自身现状积极建立相应的安全管理法规体系，依托当地政府主管部门建立与国家行政法规、规章相协调的区域性和地方性游客安全管理法规系统，并严格贯彻实施。同时，应制定可行性和操作性较强的山岳型景区游客安全管理相关实施细则，从细节上对各管理主体及管理工作进行梳理，进一步明细管理工作的内容，指导实际操作。
（三）继续加大设施设备投资和建设
山岳型景区应大力拓宽投资渠道，在加快建设交通、水利、卫生服务等基础设施的同时，还应加强基本安全设施设备的建设，配备必要的安全救援设施，使安全救援工作及时、有效、到位。此外，山岳型景区还应采用工程技术措施来保障旅游场所的安全监控和防护、旅游设备的更新和维护、完善与旅游活动相关联的各项配套设施的安全性，以此降低设施本身所固有的安全隐患。
（四）充分利用季节性预防安全事故
山岳型景区游客安全管理机构应摸清危险源，找出景区的季节性游客安全隐患，及时、有针对性地采取防范措施。在季节游客安全风险来临时，应从管理人员、作业流程、资源配置、环境保护等方面采取措施，检查相关安全知识的培训状况，重点防护区域是否进行警示或标识，应急救援体系的落实情况等，必要时利用景区管理局关闭景区或合理调节进入景区的游客数量，以避免或减少危险多发时节人员伤害和财产损失。
参考文献：
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作者简介：张娜（1982），女，辽宁鞍山人，本科学历，学士学位，中级会计师，鞍山市玉佛山风景名胜区管理委员会