[摘 要]：实施会计委派制度是会计人员管理体制的一项重大变革。本文首先介绍了会计委派制的含义，其次介绍了推行会计委派制的重要意义，再次分析了会计委派制存在的问題，最后对完善会计委派制提出了对策建议。
[关键词]：会计委派制；会计；对策
一 会计委派制含义
所谓会计委派制是指政府部门或产权单位向其所属单位委派会计人员，并授权会计人员监督所在单位会计行为和其他经济活动的一种制度。它既是依法规范会计工作秩序，确保会计信息真实性的有效工具，也是确保行政事业单位资金有效利用和防止资产流失，建立企业间公平竞争，促进市场经济健康发展的重要基础条件，其目的主要在于强化会计监管，建立健全适应社会主义市场经济要求的会计监督约束机制，从源头上预防和治理腐败。
二 推行会计委派制的重要意义
1 可以解决会计人员的双重身份问题、维护正常的会计工作秩序
现行的会计管理体制属于计划经济时期的管理模式，已难以适应社会主义市场经济发展的需要，难以发挥会计工作在维护社会主义市场经济秩序，加强经济管理，提高经济效益中的作用。对会计管理体制进行改革，推行会计委派制，可以解决会计管理中的人权和事权分离的矛盾，解决会计人员的“双重身份”问题，从而保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行国家经济政策，提供真实、客观的会计信息，维护正常的会计工作秩序，为整个市场经济的协调有序健康发展奠定基础。
2 可以增强政府宏观调控能力、提高财政资金使用效益
会计是国家实现宏观调控目标的一个重要途径，国家通过制订会计政策来规范单位的财务会计行为，实施会计委派制后，会计人员提供的微观经济主体的会计信息的可信度更高，同时也为政府行使社会管理职能、实施有效的宏观调控提供更准确的依据。
3 可以加强国有资产管理，防止国有资产流失
会计机构、会计人员是每个单位资金运转的核心和枢纽，是资金调配的具体承办人员，会计职能作用发挥的好坏将直接影响到本单位资金周转的正常性，合法性和效益性。改革传统的会计管理体制，实行会计委派制度，由政府部门委派会计监管行政事业单位资产防止流失及向国有企业委派财务总监或会计机构负责人，参与企业重大决策，对企业实行全过程监督，可以较好地解决国有产权代表缺位问题，有效地防止国有资产流失。
三 会计委派制存在的问题
1 会计委派制限制了会计的管理职能，削弱了激励约束机制
会计的职能按照时间一般可以分为事前的预测、计划，事中的核算、监督、决策，和事后的考核、分析和评价等，而委派会计人员的主要职能是监督，也存在一定程度的核算，决策等，但是却不能保证委派会计人员为企业的发展进行预测，计划，以及对经营绩效进行评价等。此外，实行会计委派制后，会计人员的人事关系，福利待遇由其管理机构统一负责，如果没有合适的计量方法来估算委派会计人员的管理业绩，就不能真正地实现与企业经济利益的挂钩，那么对受派单位尤其是企业的会计核算和监督的积极性就很难提高。
2 实行会计委派制与政府机构精简改革相悖
政府机构精简改革在全国正稳步地推进着，到目前为止，已经在很大程度上削减政府机构的工作人员，提高了政府工作的办事效率，同时也节约了财政开支。而会计委派制一般是在各级财政部门下设立会计管理机构并增加会计人员，由财政部门通过会计管理机构对委派会计人员进行统一管理，势必会加大财政部门的管理工作和经费开支负担，使财政部门背起会计队伍建设和组织管理的包袱，这与当前我国精简机关编制，节约政府开支的改革方向又存在一定的矛盾。
3 会计委派制缺乏相应法律依据
现行的会计人员聘任制是由会计法等财会法规制度所予以规定的，但它在某些方面已不适应新形势的需要，试行的会计人员委派制缺乏相应的法律依据。对此，我们在进行会计人员管理体制改革的同时，首先要考虑到与会计法规的统一，以法管人，以法治事。因而我们要修订现行法律法规中与会计委派制目标模式相冲突的地方，制定一部针对会计委派制的法律或法规，使其成为会计法的特别法进行适用。
四 进一步完善会计委派制的对策建议
1 健全完善对委派会计的激励、约束机制
健全完善对委派会计的激励约束机制，首先应该建立健全委派会计的考核制度，完善对委派会计的激励机制。委派会计的工作业绩考核问题是对会计人员进行激励的重要一环，考核制度的公平合理与否，直接关系到委派会计人员的工作积极性，进而影响会计委派制能否得到更好的贯彻实施。其次，加强对委派会计的管理和制约，用制度和法规、再监督等来约束委派会计的行为，完善对委派会计的约束机制。
2 加强会计委派制的制度建设，建立完善各项管理制度
为了保证试行会计委派制度工作取得成效，应加强其制度建设，首先，应明确界定委派会计的管理主体。委派会计的管理主体是委派会计的管理机构，它是专门管理委派工作的中介性服务机构，如市一级成立的国库支付局，县一级成立的会计管理中心等。其次，应统一委派会计人员的职责权限，为保证实施会计委派制工作取得实效，委派部门应统一委派会计人员的职责、权限，在充分支持被委派单位依法理财，自主管理的前提下，发挥委派会计人员的监督作用，保证委派会计人员能够按照有关规定，正确履行职权。最后，要建立完善委派会计人员的各项管理制度，包括选拔任(聘)用制度、重大事项报告制度、业务考核制度、定期轮换轮岗制度等，加强对委派会计人员的后续管理，解决被委派会计人员的后顾之忧，从制度上保证会计委派制工作的顺利开展。
3 划定会计人员的委派范围，选择合适的委派形式
会计委派制的实现形式，是保证实施工作取得成效的重要环节。各地区应当根据政府部门实施会计监管的不同要求，以及被委派单位的具体组织类型和业务规模，在兼顾政府对全社会会计人员统一管理的前提下，以能够实施有效监督为原则，采取切合实际和形式多样的会计委派形式，以利于对国家资金和国有资产实施监管。近年来，不少地区和部门从实际出发，在试点工作中摸索出了一些有效的委派形式，如对国有大中型企业，国有控股企业委派财务总监、对行政事业单位实行会计集中核算，对乡镇行政事业单位实行零户统管，对企业集团实行内部委派等，其他地方可总结借鉴其成功经验，因地制宜、注重实效，选择适当的会计委派形式。