摘要：本文从提出新形势下发挥高校基层工会维权职能必要性和分析新形势下高校工会维权的主要内容入手，提出新形势下发挥高校基层工会维权职能的举措。
关键词：高等学校 工会 维护权益
随着我国高等教育人事制度改革的推进和深化，高校的办学方式发生了深刻变化，高校的劳动关系、利益格局重新调整，各种矛盾愈加突出。新的历史条件下，探索高校工会如何发挥维权职能，切实维护和保障广大教职工的合法权益，推进高校的改革和发展，促进和谐校园建设具有较大的理论与实践意义。
一、新形势下发挥高校基层工会维权职能的必要性
1.维权是法律赋予高校工会的基本职责。《工会法》第6条规定：“工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务”。将工会的维权职能写入《工会法》，既在法律范畴内明确了工会的基本任务，也为工会行使维权职能提供了法律保障。所谓职工合法权益，即宪法和法律规定职工所享有的包括政治、经济和文化等方面权益的总和，维权是法律赋予工会的神圣职责。
2.维权是高校工会践行科学发展观的根本要求。科学发展观是现时指导我国各项工作发展前进的科学理论。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。以人为本，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济和社会发展的根本出发点和落脚点。高校工会坚持科学发展观就是以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济、社会和人的全面发展。坚持科学发展观和以人为本的重要思想，必然要求高校工会要适应时代发展的新要求，与时俱进，以代表和维护教职工合法权益为工作的出发点和立足点，保障教职工的合法权益不受侵害，不断增强工会维权的有效性和主动性。
3.维权是构建和谐校园的需要。随着高校改革的不断深化和经济、社会的快速发展，给高校的发展注入了新的生机和活力，但是也不可避免地带来了一些新的矛盾，特别是学校内部管理体制、奖金福利制度等方面的改革，直接关系到教工的切身利益，如果工作不到位，容易产生一些不稳定因素。构建和谐校园的关键在于建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，在于建立一种解决和化解矛盾的机制，使学校在通过改革增加生机和活力的同时，加大关心、理解、尊重、帮助教职工的力度，是高校工会服从和服务于党和国家大局的根本途径，学校工会只有主动倾听，积极反映教职工的呼声和诉求，依法维护教职工的合法权益，才能理顺情绪，协调关系，营造和谐的校园氛围，保证学校各项事业的稳步发展。
4.维权是提高工会工作水平的需要。目前，不少高校工会工作仅限于吹、拉、弹、唱、走访慰问，教职工对工会的认识也停留在组织活动、慰问、助困、发放福利上，这样的群众组织作用有限，处境也是比较尴尬的。工会维权是一种组织义务，教职工加入工会组织除了寻求情感上的归属感外，更重要的是寻求权益保障上的归属感或从事教学教改及管理、服务工作的安全感。高校工会要改变娱乐工会、福利工会的形象，创新工作局面，提高工作水平，转变工作重点，突出维护职能。只有做好教职工合法权益的代表者和维护者，积极履行义务，切实发挥作用，才能赢得广大会员的尊重和肯定，提高自身地位。
二、新形势下高校工会维权的主要内容
高校工会维权就是维护教职工的合法权益，是在宪法和法律规定教职工所享有的包括政治、经济和精神文化以及其他等各方面权益的总和。根据《中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》（以下简称《决定》）明确指出了当前形势下维护职工合法权益工作的基本任务：一是维护职工劳动就业权利，二是维护职工获得劳动报酬权利，三是维护职工社会保障权利，四是维护职工劳动安全卫生权利，五是维护职工民主权利，六是维护职工精神文化权利，七是维护职工的社会权利。《决定》提出要维护职工的七项权利，在理论上是对工会维权工作的提炼，在实践上进一步明确了工会维权的基本内容，提供了行动上的规范。笔者认为，“七项权利”可以概括为四个方面：劳动经济权益、民主政治权益、精神文化权益、社会权益。
中国工会十五大提出：工会要“围绕职工最关心、最直接、最现实的利益问题，发展和谐劳动关系，促进实现体面劳动，维护职工合法权益，这是工会的神圣职责”。高校工会依法维护广大教职工的合法权益，要关心教职工的利益诉求。高校工会维权的主要内容归纳为：
1.加强教代会建设和完善校务公开。《工会法》规定：工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。教代会是高校民主管理的基本形式，关键要在教代会的规范化和实效性下真功夫，加强教代会制度的建设，加强推进校务公开，通过校务公开使广大教职工了解学校的发展和重大事项，以主人翁的态度自觉关心学校改革中的重大问题、热点问题，共同推进学校的发展。
2.维护教职工经济生活的合法权益。随着高校内部管理机制改革的深化，不可避免地触及教职工的切身利益，如高等教育实行全员聘任制，由校方决定教职工的聘任、解聘，可能发生酬金分配的差异性，住房待遇和劳保福利不到位，聘期或合同期不满被解聘等矛盾，高校内部用工形式出现多样化，分配关系演变为岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补助等多种不同工资类型，劳动报酬随着岗位的变化而变化，不同类型的职工管理模式、岗位类别、个人的工作条件、工资标准、福利待遇也出现了较大差别，难免引起劳动纠纷，这些矛盾倘若不能得到迅速解决，不仅使教职工实际利益受到损失，还会影响学校稳定。
3.维护教职工的民主政治权益，主要是维护广大教职员工积极参与学校及基层各项事务的管理和监督的权益。高校教职工具有知识层次高、民主意识强的特点，随着高等教育管理体制和办学机制改革的深入，高校办学的自主权正越来越扩大化，高校教职工比以往任何时候都更关注学校的发展，更关注学校各项发展的方针政策、条例规定等，高校工会贯彻党的全心全意依靠教职工办学的方针，就是要积极引导广大教职工参与民主管理和民主监督，保障职工民主管理、民主决策、民主监督权利的落实。
4.维护教职工的精神文化权益，主要是保障教职工的学习权、发展权以及参加各种文化娱乐活动的权益。教职工享有学习和培训的权利；有进行科学研究的权利；有参加文化、体育、娱乐生活的权利。在当前新的形势下，高校民主政治建设不断进步，教职工的物质生活水平不断提高，因而对先进精神文化的需求也必然会日益增强，精神文化品位必然进一步提升。特别是工作在第一线的广大教师为了不断提高教学质量和科研水平，越来越重视学习和发展机会。因此，高校工会还应积极维护教职工的精神文化权益，尽力满足教职工的文化生活需求。
5.维护教职工的社会权益，主要是组织和代表职工参与社会事务的管理和社会利益关系的协调，保障职工在社会生活领域拥有的各项权益，享受社会公共事业服务与保障。高校教职工的社会权益主要是组织和代表职工参与社会事务的管理和社会利益关系的协调，保障职工在社会生活领域拥有的各项权益，享受社会公共事业服务与保障。
三、新形势下发挥高校基层工会维权职能举措
1.更新观念，增强维权责任意识。高校工会要确立“以人为本”的理念，树立维权是高校工会的基本职能，是工会人员的基本职责的观念，把满足教职工合理合法的需要，维护教职工的各项权益，作为衡量工会一切工作的根本标准。
（1）增强维权意识。一方面要使党政领导认识到，维护教职工合法权益是工会的重要职责，维护教职工的合法权益与学校的发展，从长远看不是相悖的，而是互相促进的。事实上，高校工会维权作用发挥得好不好，教职工各项合法权益能否得到切实保障，在很大程度上取决于学校领导的重视、支持程度，为此，工会要主动争取学校党政的支持，经常向学校领导汇报工作，积极反映教职工的呼声和诉求，加强沟通，促使学校领导深入了解工会工作情况，认识到维权工作的目的，学校领导只有从思想上重视工会维权职能，提高维权意识，才能在行动上鼓励、支持工会，维护教职工合法权益，为工会发挥维权作用扫除障碍。另一方面，工会要明确自己教职工利益代表者和维护者的身份，把维权作为工会生存的基础，真心实意、积极主动维护教职工的权益。
（2）确立服务性、维权性工会理念。工会要改变长期以来的活动性、福利性工会观念，改变“娱乐工会”“福利工会”的形象，把关心和服务教职工群众、维护其合法权益作为工会的宗旨，把教职工群众的呼声和意愿作为指导工会工作的出发点，把教职工的评价作为衡量工会工作成绩的标准，从而把切实维护教职工合法权益作为工会工作的目的与归宿；树立主动维权观念。工会要积极主动联系教职工群众，深入实际深入教职工，倾听呼声，了解诉求，全心全意为职工群众做好事、办实事、解难事、维好权。
2.健全工会维权机制，推进高校工会维权工作。
（1）建立健全源头参与机制，完善教代会制度。源头参与机制是工会维权工作得以顺利实施的根本机制，通过搜集反馈意见、民主评议决策方案、定期答复、党政工联席会议等民主参与机制，通过完善教代会制度、健全教代会工作执行机制，推动高校工会民主监督与管理。高校工会主动、积极地参与规章制度，尤其是涉及职工利益的政策措施的制定，从源头上保障职工的合法权益不受侵害。在学校每项涉及职工切身利益，特别是制定教职工分配制度，确定教职员工的工资、奖金、福利待遇等问题时，工会应积极参与；重大规章制度出台前，工会要在较大范围内对职工进行调查听证，在广泛征集、了解职工意见的基础上提出建议，使广大教职工的利益诉求及时进入高校领导的决策过程，这样才能从根本上维护教职工的合法权益。
教代会是学校民主管理体制的重要组成部分，是教职工参与民主决策、民主管理和民主监督的基本制度。作为教代会的工作机构，工会应积极努力，在建立健全教代会制度上下工夫，提高教代会质量，增强会议实效性。实行校务公开制度，维护教职工的知情权、监督权，建立教代会听证制度和咨询制度，营造公开透明的民主氛围，维护教职工的民主参与权；重视教代会的提案工作，督促学校将涉及教职工切身利益的重大事项提交会议审议，完善提案制度，抓好提案征集，落实和反馈工作，进一步扩大教职工民主参与面；在教代会代表的推选和组成上，应增加一线教师和基层职工代表的名额，使学校的各项政策的出台和实施能最大限度地考虑和惠及最大多数人的利益诉求，提高基层教职工的话语权，建立和完善教代会闭会期间的长效民主管理和监督机制，防止教代会走过场和流于形式。
（2）健全民主管理机制，推进学校民主管理。校务公开是学校党政领导通过一定的形式将学校重大决策和涉及校务管理、教职工切身利益等方面的问题向全体教职工公开。推进校务公开是依法治校，把党内监督和群众监督紧密结合，加强党风廉政建设的重要举措，最大限度维护教职工合法权益的有效形式，也是学校管理现代化的客观需要，是实现学校重大决策科学化、民主化的好方法。
实行校务公开，把校务公开与加强教代会制度建设结合起来，实行校务公开就是要保证教职工对本校的重大事项知情权、参与权、监督权，它弥补了教代会闭会期间只有教代会常设主席团会议的不足，是学校实行民主管理、民主监督的关键环节，把校务公开与加强教代会制度建设有机地结合起来，有利于维护教职工的合法权益，推动校务公开健康发展。
（3）完善劳动关系协调等维权机制。就是建立健全教职工教学工作和生活状况调查分析机制，劳动争议调解仲裁等制度，把解决劳动关系中的矛盾和问题纳入规范化、制度化的轨道，围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，强化维权机制的建设，做到主动维权、依法维权、科学维权。工会维护职工合法权益的职责在许多法律、法规中都作了明确规定，比如《工会法》《劳动法》《教师法》《教育法》《高等教育法》等，都为维护教职工权益提供了强有力的法律依据，体现了党和政府对工会维权职能的殷切期望和大力支持。高校工会要针对新时期劳动关系的新特点，对教职工（含非在编教职工）的聘任、劳动合同签订、职称评定、奖金分配等涉及教职工切身利益的问题要多加关注，构建和谐稳定的劳动关系、在维护学校全局利益的同时，最大限度地维护教职工的合法权益，促进学校各项改革的持续健康发展。
3.加强工会干部队伍建设高维权能力。
（1）加强理论学习，提高思想认识。要加强对工会维权工作理论的学习和研究，认真学习领会党中央及全国总工会关于工会工作的一系列重要指示精神，有组织地、有系统地向各级领导干部及广大教职工宣传维护教职工合法权益的重要性和必要性以及有关的法律、法规。通过加强学习，进一步探索和把握新形势下高校工会工作的特点与规律，丰富和发展新形势下高校工会的维权理论，对教职工合法权益的内涵具有清醒的认识，在实践工作中逐步树立主动、依法、科学维权的意识，增强工会维权工作的预见性、主动性，指导和推动维权实践，做到敢于维权，善于维权。
（2）加强理论学习与业务培训。组织工会干部定期或不定期学习政策理论、业务知识，尤其是加强对《工会法》《教师法》《高等教育法》等法律法规的学习，增强运用法律武器捍卫教职工权益的能力。工会干部要提高调查研究能力和表达教职工意愿及维护职工合法权益的能力，加强工会维权工作理论的研究，拓宽维权渠道，增强维权手段，敢于维权，善于维权，依法维权，关注劳动关系出现的新情况新问题，及时反映教职工的愿望，自觉维护教职工队伍的稳定，切实提高构建和谐稳定劳动关系的能力，为建设和谐校园做出积极的贡献。
（3）开展校际交流，汲取先进经验。利用与兄弟院校工会之间的交流，查找维权工作中的不足与问题，学习对方的先进经验，取长补短，促进自身维权能力的提高。
（4）转变工作作风，提高维权工作的实效。当前，高校的维权工作往往只停留在表面上，尤其是停留在生活层面，远达不到维权工作的实效。如何才能推进和提高维权工作的实效呢？这就要求高校要根据学校实际，适时调整维权工作的目标、内容、重点和手段，加强调查研究，深入基层和教职工群众，及时掌握劳动关系动态，把握教职工思想动向，制定工作目标，采取有力措施，有重点地解决存在的突出问题，把加强维权工作贯穿于劳动关系全过程，一手抓维权机制建设，一手抓为职工群众办实事，取得让职工群众看得见，摸得着的实际效果，把维护教职工合法权益的工作真正落实到实处。
4.拓展工会的维权职能，切实提高工会维权质量。
（1）找准维权的出发点和切入点，不断提升维权实效。高校工会必须以维护教职工的合法权益为宗旨，把扩大党的群众基础、增强党的执政能力、提升工会工作水平作为出发点。一方面要发挥高校工会组织作为学校党委联系广大教职员工的桥梁和纽带作用，充分发挥综合协调功能，通过深入细致的思想政治工作和解困帮扶工作，把问题解决在基层，矛盾化解在萌芽阶段，使学校的整体利益和教职工的个体利益，学校的长远发展和教职工的眼前利益和谐共处，协调发展；另一方面，要把关怀、理解、信任、尊重每一位教职工作为开展工作的切入点，切实维护教职工的合法权益，进一步引导和激励广大教职工增强工作积极性、创造性。要继承和发扬工会组织的优良传统，深入基层，密切与教职工的联系，认真倾听教职工的呼声，切实关心教职工的疾苦，强化人文关怀和心理健康疏导，注重做好高级专门人才这一特殊群体的维权工作，做好高级专门人才这一特殊群体的维权工作。
（2）敢于维护、善于维护，不断提高维权质量。高校工会干部要确立敢于维护教职工合法权益的信念，同时也要善于维护教职工合法权益。敢于维护，就是要怀着对教职工的深厚感情，扬无私无畏精神，大胆维护教职工合法权益。善于维护，就是要讲究工作艺术，善于协调矛盾，疏导情绪，做到有理、有利、有节。只有这样，才能在维护教职工合法利益的过程中，收到事半功倍的效果。
总之，维权是工会的基本职责，是高校工会工作的重中之重，是工会工作的出发点和立足点，是高校工会的生命线。在新的形势下，高校工会要在正确认识维权所存在的问题的基础上，不断解放思想、创新思路，有针对地采取措施，积极主动地开展工作，不断增强工会的凝聚力和创造力，切切实实实现好、维护好、发展好广大教职工的合法权益。
参考文献：
[1]王娜.再论新时期高校工会的维权职能[J].工会论坛，2010，（1）.
[2]汤雪峰.如何有效开展高校工会的维权职能[J].安徽学院学报，2010，（5）.
[3]周传丽，殷仁胜.论新形势下高校工会维权机制建设[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2009，（12）.
[4]彭列汉.高校工会维权困境与对策思考[J].教育理论研究，2010，（5）.
[5]訾媛媛.高校工会维权难点及对策[J].科技信息，2010，（5）.
[6]阎武.从《工会法》看高校工会依法维权的途径[J].科技导刊，2010，（7）.