摘 要：本文主要分析森林行政管理工作的问题，研究我国森林行政管理工作的现实需要，在全面加强森林调研的基础上制定科学的森林行政管理策略，从而打造系统性、科学性、服务性和创新性的森林行政管理体系。
关键词：森林行政管理;主要问题;改进措施
森林行政管理工作的任务艰巨，日常管理过程中面临着各种可变的复杂因素。构建优化的森林行政管理体系，还要创新森林行政管理工作方式，分析森林行政管理存在的问题，以系统化的方式提高森林行政管理水平。
一、森林行政管理的主要问题
1.管理方式问题
现代森林管理工作强调形成系统化、科学化、智能化与标准化的体系，注重优化森林资源配置方法，实现资源优化开发与利用，着力解决森林资源开发落后与低效的问题，强调以创新性的方式实现森林资源的低成本开发。当前我国森林资源开发的主要问题在于开发的效率较低，森林资源开发的过程中存在着破坏与浪费资源的问题，森林资源未能得到高价值的利用，不能基于森林资源建立高效有序的行政管理体系。首先，日常管理思路不明确，缺乏对森林资源开发行政管理的整体规划，没能合理的统筹各行政管理部门，森林行政管理的力量过于分散，机构设置复杂，传统的管理方式制约了森林管理工作的科学性和有效性。其次，森林行政管理缺乏先进的理论支撑，森林行政管理部门的被动约束性与滞后性管理问题突出，森林行政管理部门还缺乏明确的服务意识，不能采用超前管理的思路解决森林资源开发中的现实问题。第三，森林行政管理的方法简单，行政管理未能运用信息化的基础提高管理效率，没能根据地方的差异化特征采用特征的管理方式。第四，当前森林行政管理的可持续发展能力不足，没能设置有效的森林行政管理目标，森林行政管理还有较大改进空间，迫切需要完善管理体系。
2.保护政策问题
现代森林行政管理应当具备转型思路，强调把国家倡导的环保绿色生态理念带入到森林行政管理工作实践。当前我国仍旧应用传统的方式进行资源开发与应用，森林资源的破坏性较大，森林管理的多项政策内容缺乏。首先，森林行政管理的政策没能把保护森林与森林开发统筹起来，不能做到全方位的进行森林资源管理，森林资源保护与森林繁衍工作推动率较低。其次，我国森林资源日常管理还未能从根本上遏制乱砍滥伐的问题，有时只进行简单的行政处罚未能很好的收到行政管理的效果。第三，不同地区缺乏正确的森林管理方案，没能基于地方法规提高森林管理的行政效力，一些重要政策未能得到有效的推广和落实。第四，不同地区的森林保护与行政管理的政策不具备时代前瞻性，没能超前进行森林行政管理规划，不能形成明确的当前治理森林的工作方案。森林管理工作未能基于有效的政策指导实现财政、机械设备、物资储备、专业技术部门的融合，森林行政管理面临较大制约因素。由于缺乏有效的保护管理政策，导致森林资源的保护与利用的界限模糊，有时制约了森林经济的发展，不利于在权责明确的基础上提高森林管理效率。
3.工作条件问题
森林行政管理是一段系统性的工程，森林管理工作具有长期性和复杂性的特征，做好森林行政管理工作需要各方面的支持，需要以强有力措施解决森林运营中的各种问题。当前我国森林资源的总量相对较少，人均占有量较低，而且森林资源的分布不均匀，林业资源建设运营的过程中存在大量的违法违规现象，森林管理在客观上面临着严峻的任务。当前森林管理领域普及使用新科学技术的效率不足，森林行政管理的总体质量较低，森林行政管理的缺乏有效的技术利用局面和管理措施，林业管理存在较大的障碍。由于对森林行政重的重视程度不足，因此导致森林管理部门的技术设备不满足日常行政管理工作的需要，不能实现全方位的对森林资源的有效监控，导致森林日常行政管理的滞后性。森林行政管理部门的设备配置不足，缺少辅助性的科学技术手段，使得森林行政管理不足以有效的应对潜在的森林经营风险隐患。
4.人员素质问题
做好森林行政管理工作需要提高人员配置的质量，强调以创新性的方式解决森林行政管理人员配置不足的问题，注重以科学化的方式加大人员配置科学性。由于缺乏具有现代森林管理思维的从业技术人员，因此降低了森林行政管理的效率。首先，森林行政管理人员的专业性不足，森林行政管理人员不掌握现代化和智能化的森林行政管理工作方法，现有工作人员不能有效应对森林行政管理工作的新局面与新情况，严重的制约了森林管理工作的质量。其次，森林行政管理人员的政策法规意识不足，不具备标准化执法的能力，没能与时俱进的更新森林行政管理的思路，存在着森林行政管理的服务意识不强和创新思维不足的问题。第三，国家行政机关未能加强对森林行政管理人员的业务培训工作，现有的森林行政管理人员不熟悉新型的森林行政管理方法，没能充分的运用信息技术设备提高森林行政管理工作的整体效率。
二、森林行政管理的基本原则
1.制度化原则
森林行政管理应当严格的遵循法制化原则，强调从国家的森林管理法规政策出发，注重构建综合性的森林行政管理工作体系，把握好森林行政管理工作的方向和性质。首先，把握国家森林行政管理政策与法规的变化趋势，根据我国森林资源面临的“两危”局面构建法规化的管理侮，把提高行政执法效力与监督保障水平做为森林法制化建设的重点任务。其次，还要优化生态效益、社会经济效益，注重形成严格的森林保护法规体系。提高森林资源经济的法制化水平，严格的约束森林保护的执法行为。第三，进一步通过法制手段加大森林违法的打击力度，有效的防止森林资源的流失，强调在依法治国的理念下对森林资源进行全方位的监督。第四，从普法宣传的角度强化森林法规的普及力度，基于良好的法制管理与运转体系提高森林行政管理工作的整体质量。
2.标准化原则
提高森林行政管理工作的总体质量还要采用标准化的森林行政管理工作理念，注重优化森林管理工作的标准，强调以强力的技术标准提高森林行政管理的有效性。首先，应当加大林业行政管理标准示范区的建设与推广工作，由市级部门部门加大对基层森林行政管理的监督指导，重点提高森林行政管理的规范，在日渐扩大的森林规模下提高森林行政管理工作的整体质量。其次，根据地方林业资源的实际情况制定具体的森林行政管理工作标准，保证森林行政管理手段方法与林业生产的实际情况相符，重视提高林业标准化示范区的建设质量，实现集约化与产业的发展，提高林业标准化建設的商品化程度，在综合合理的布局体系下提高政策使用的科学化水平。第四，强调把生态环境改善标准、生态经营标准、林业新技术标准、优化生产效率的标准统一起来，在不断推出新标准的基础上落实国家政策法规要求，提高林业经济的质量。
3.服务化原则
森林行政管理机构面临着日益复杂的森林行政管理局面，做好森林行政管理工作还要提高服务意识，真正的把生态林业与民生林业建设统一起来，明确行政管理工作队伍的基本职责，在服务林业建设与发展的理念下开展森林行政管理工作。首先，进一步树立服务区域林业发展的大局意识，明确林业行政管理的重点，根据林业资源的实地调研情况，制约扶持地方林业企业的发展思路，破除林业经济管理体制方面的弊端，加快林业资源的融合力度。其次，还要提高转变工作作风和提高履职能力方面的建设，建立服务大局和服务基层的整体工作思路，加强行政审批项目、转变工作作风、走群众路线等建设改革力度，从而为森林行政管理提供强大的动力支持，为森林管理事业打下扎实的基础。
4.创新化原则
现代森林行政管理面临着前所未有的新形势，各种新型林业生产技术层出不穷，林业行政管理面临着较大的实际困难，还要从森林管理的现实情况出发，注重以综合性的方式提高森林行政管理工作的总体效率。首先，创新森林行政管理工作思维，应当具备森林行政管理的前瞻意识，在转型发展的理念下更好的规划森林行政管理工作的主要方向。其次，还要具备信息化的森林管理工作意识，能够运用大数据、云存储、智能化技术提高森林管理质量，把高科技设备运用于森林管理实践。第三，应当配置优化森林管理工作团队，提高森林管理队伍的创新活力，在良好的创新型森林管理工作模式下提高森林行政管理的活力。
三、森林行政管理的改进策略
1.优化行政管理方式
提高森林行政管理的整体质量还要以创新型、服务型和智能型的森林行政管理为基础，切实提高森林行政管理工作的效率，解决森林行政管理工作存在的具体问题。首先，应当提高森林资源管理的整体水平，注重建立规范性的森林砍伐制度，森林管理工作应当健全法规和工作制度体系，进一步推动森林管理工作的科学化、标准化和制度化建设。其次，合理明确森林行政管理任务分工，注重在明确岗位职责的基础上开展森林行政管理工作，在岗位责任制的基础上倡导有效落实具体的森林行政管理工作任务目标。第三，还要科学的判断森林行政管理的方式，注重树立森林行政管理的前瞻性思路，能够在服务森林企业的理念下创新森林管理的机制，注重把信息化的理念带入到森林管理工作当中，从而提高森林行政管理的整体效率，解决森林行政管理的现实问题。第四，加大对森林保护的重视力度，转变传统的森林行政管理工作模式，注重切实把握和执行国家的政策，达到提高森林行政管理科学性目标，并且得到社会的廣泛认同，在良好的宣传机制下提高森林行政管理的效率，保证长期性和科学性的开展森林行政管理。
2.加大执法监察力度
提高森林行政管理的整体质量应当建立完善的法规体系，做到森林行政管理有法可依，保证森林行政管理工作的适度性，满足森林资源可持续发展的现实需要。首先，加大森行政法规的建设力度，在国家森林法规宣传普及的基础上，不断优化和修改地方性的森林行政管理工作政策，把服务意识带入到森林行政管理，并且严格的加大执法监查监督的工作力度。其次，建立完善的森林资源使用调研机制，研究森林行政管理的具体方法，注重构建综合性的森林行政管理综合体系，在全面科学的掌握基层森林建设数据资源的基础上制定科学的森林管理工作法规。例如，加大限额砍伐管理，根据经济发展的现实需要与林业资源的承载力，强化开展限额采伐管理，有效控制森林砍伐工作的标准。第三，还要科学的控制森林资源砍伐量，有效的防止森林资源砍伐超限额的问题，形成以林权为核心的管理机制，推动实现森林资源的优化配置。第四，还要建立森林资源行政管理的预防监督机制，认真审核和执行上级布置的森林行政管理要求，加大执法监察的监督力度，形成有效的森林行政管理的监督制约机制，提高森林行政管理的整体效率。
3.优化调整林业布局
在有限的森林行政管理力量现实情况下，应当加大调整林业融合布局的力度，注重优化森林行政管理工作的方式，设置科学的森林行政管理工作目标，切实促进多项森林行政管理工作的综合、有序和高效的开展。首先，实现所有森林行政管理工作整体协调，注重优化森林资源保护与开发方式，为森林资源的可持续发展提供重要保障，真正做到严格的遵守国家的法规政策要求，切实监督林业资源的可持续发展。其次，重点放在提高森林企业的管理水平上，优化森林资源的开发方式，按照相关要求在对违规违法生产进行制约。加大违法违规的处置力度。第三，还要提高森林行政管理的前瞻性思维，注重根据国家经济转型发展的理念创新森林行政方式，建立健全森林行政管理的宣传机制，加大先进森林管理理念的宣传，形成良好的森林管理工作氛围。第四，明确森林规划调整的计划，加大阶段性森林管理协调任务目标的实施力度，立足于当下开展好具体的行政管理工作，从整体上解决森林行政管理的问题，达到高效、全面、系统和科学化进行行政管理目标。
4.提高行政人员素质
做好森林行政管理工作还要提高森林行政管理人员素质，提升森林行政管理人员的工作水平，解决森林行政管理人员工作中存在的具体问题。首先，应当加强森林行政管理人员的培训，促进森林行政管理人员不断优化服务意识和创新意义，要求森林行政管理人员具有良好的前瞻性工作思路。其次，还要加强森林行政管理的技术培训与业务培训，注重在信息化的条件下全面提高森林行政管理人员的整体工作水平。第三，应当加大森林行政管理人员的绩效考核，分析森林行政管理工作人员的绩效水准，帮助森林行政管理人员不断的改进和创新工作方式。第四，还要加大对森林行政管理人员的积极奖励，运用科学的奖惩措施达到约束森林行政管理方法，切实提高森林行政管理工作的整体有效性。
四、结语
做好森林行政管理工作应当构建完善的森林行政管理工作体系，丰富森林行政管理工作方式，以创新性、实践性、前瞻性的思维制定森林行政管理政策，明确森林行政管理的重点，优化森林行政管理的方式方法，在服务型的管理模式下构建一支优质的森林行政管理队伍。
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