表Ⅱ-2（2018 届）
陇桥学院本科毕业论文（设计）开题报告
题
目 中西部县乡财政困境与对策 学生姓名
学
号
专业（方向）及班级 财政学 指导教师
职称
一、选题依据及意义 （一）选题依据 新农村建设、脱贫致富奔小康中，中西部各省都明确提出要壮大县域经济，以县域经济的发展，来加快工业化、城镇化和农业现代化的步伐，进而提升整个中西部地区县域经济发展水平和综合经济实力。由于财政与经济的密切联系，任何时候，经济的发展都离不开财政的大力支持，脱贫致富奔小康中县域经济的发展更是如此。这是因为中西部发展进程中的每一个具体事项，无论是进行工业强县项目、农业现代化，还是产业结构升级，抑或是培育县域特色经济，这些都离不开县级财政的大力支持，这也在客观上增加了县级财政的支出压力，使处于发展之中本身财力就不充裕的县级财政陷入了困境。于是，中西部发展进程中县级财政如何脱困，并为县域经济发展提供强有力的财力支撑成为亟需解决的问题。
中西部发展进程中县级财政的困境并非只是财政体制的问题，它是政治、经济、财政、管理和现实各种因素共同交织的结果，它对政府职能、财政管理、县域经济发展等各方面都提出了更高的要求，需要各方合力，逐步稳妥的解决。这一问题的顺利解决，可以促进中西部县域产业升级换代，产业结构调整，提升中西部县域整体实力和竞争力，缩小与东部地区县域经济的发展差距；它也可以促进中西部地区县级政府转变职能、提高管理、完善服务、打破行政壁垒，转变以往政府行政过程中的越位、缺位、地方保护主义等不良行为方式，完成政府职能法治化、服务化的转变，使中西部地区发挥自身优势，形成中西部区域协调互动的发展局面；它还可以促进中西部县域加快城镇化的发展步伐，激发内需潜能。
（二）选题意义 中西部要发展，要搞新农村建设，带领大众脱贫致富，使县级财政支出大增，形成
新的县级财政困境。而县级财政是县级政府正常运转和进行地方治理的重要物质保证，实践中，县级财政的良好运行是县级政府实现政府职能，提供地方性公共物品和发展县域经济的重要财力保障。因此，研究中西部发展起进程中县级政府面临的财政困境及其出路就具有重要的现实意义。一方面，可以结合中西部发展进程中县级政府财政困境出现的原因，不断转变政府职能，完善政府管理，探索出一条中西部发展进程中县级财政脱困的正确道路；另一方面，由于经济和财政之间的制约关系，经济是财政的基础，财政可以反作用于经济，县级财政脱困可以促进县域经济朝着健康、稳定、可持续发展的道路前进，促进中西部发展。
二、研究目标与主要内容 （一）研究目标 本文结合对中西部 20 个省份中的内蒙古、陕西、云南的县乡财政状况及面临的问题研究，并综述国外县乡政策的相关资料，如美国、法国、印度等，充分结合国内外研究，根据我国中西部实际情况，具体问题具体分析，提出解决我国中西部财政困境的对策，探索出一条中西部发展进程中县级财政脱困的正确道路，促进县域经济朝着健康、稳定、可持续发展的道路前进，促进中西部发展。
（二）主要内容 1、绪论 1.1 研究的背景及意义 1.2 当前研究状况综述 1.3 本文研究方法、主要内容及框架 2、中西部县乡财政体制发展历史回顾及现阶段运行状态 2.1 中西部县级和乡级财政体制的历史回顾 2.2 现行县乡财政体制运行状态描述 3、中西部县乡财政体制目前困境及成因分析 3.1 县乡财政困难的界定 3.2 县乡财政困难的具体表现县乡财政赤字、负债规模巨大 3.3 与当前县乡财政状况相对应的农村公共品供给状况 3.4 县乡财政困境成因 3.4.1 农村地区能创造的财政资源不够丰富 3.4.2 县乡政府缺乏规范融资渠道
3.4.3 分税制改革遗留问题县乡政府事权与财权不相匹配 3.4.4 地方政府行政管理体制存在缺陷 4、地方财政体制的国际比较 4.1 美国的地方财政体制 4.1.1 美国的地方财政支出 4.1.2 美国的地方财政收入 4.1.3 美国政府间的转移支付制度 4.2 法国的地方财政体制 4.2.1 法国的地方财政支出 4.2.2 法国地方政府的税收 4.2.3 法国政府间的财政转移支付制度 4.3 印度地方财政体制 4.3.1 印度地方财政支出制度 4.3.2 印度地方财政收入体制 4.3.3 印度政府间的转移支付制度 4.4 国外地方财政对我国的启示 4.4.1 通过法律明确划分政府间财政收支权限 4.4.2 建立完整的地方税收体系 4.4.3 合理化地方政府行政体制 5、解决县乡财政困难的对策 5.1 改革财政收支制度缓解县乡财政困境 5.2 解决县乡财政困难，其根本途径应是大力发展地方经济，扩大税源 5.3 继续转变政府职能 5.4 建立规范的地方转移支付制度 5.5 加强县乡财政债务管理 总结 致谢 参考文献 三、研究方法和手段
本文在研究的过程中主要运用了以下方法：
1、文献研究法。在正式写作前，作者到图书馆及有名的网站查阅了大量的中外文相关文献、资料，了解我国县乡财政困境具体情况以及其发展动态，以及国外县乡政策的相关资料。观看相关的新闻，了解现状。
2、现场调研。作者深知理论来源于实际，因此在写作的过程中深入相关的县乡，了解其现在的财政状况，以及现在乡镇对未来财政发展的规划及预期，对其进行相应数据的采集，特别是对中西部 20 个省份中的内蒙古、陕西、云南的县乡财政状况及面临的问题做了较为详细的了解。
3、归纳与演绎法。由于知识是通过观察得到的，所以它只能被限制在经验所能到达的范围内，不可能超越研究者个体所能够观察和实践的范围。在由观察向知识实现过过渡的过程中，本文主要采用的研究方法是归纳和演绎法，即通过对个体的观察，从中总结出一般性的规律和原理，比如通过对内蒙古、陕西、云南、江西、黑龙江等省份县乡财政困境的观察从而推论出我国县乡财政面临的普遍问题，同时借鉴学习了国外优秀的县乡政策，在此基础上对解决我国县乡财政问题提出了一些具体的措施。
四、参考文献目录
[1]. 李秀萍.
我国县乡财政困境分析与对策探究[A]. 2016年第二届今日财富论坛论文集[C]. 2016 [2]. 闫晓宇.
我国县乡财政困难的原因及对策研究[A]. “决策论坛——企业精细化管理与决策研究学术研讨会”论文集（上、下）[C]. 2015
[3] 杨晶晶.
浅析财政困境与查理一世[J]. 山西农经. 2017(18)
[4]. 罗晖.
绿色发展视阈下的县级财政困境及对策探究[J].现代经济信息. 2016(04) [5] 曲国强.
基层财政管理机制创新策略探讨[J]. 财会学习. 2017(17)
[6] 李义秋.
关于基层财政管理机制的创新思考[J]. 中国管理信息化. 2017(17)
[7] 夏海军.
转轨时期我国县乡基层财政的困境与出路[J]. 时代金融. 2017(17)
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基层政府治理问题研究[D]. 云南大学 2016 [9] 安百杰.
省直管县财政体制下县级财政困境研究[D]. 山东大学 2015 [10] 张剑.
省直管县体制改革背景下市县关系研究[D]. 广西师范大学 2015 五、文献综述
贾康、白景(2012 年)认为解决诸如基层财政困难问题等结构变迁中的重大矛盾问题的关键在于制度创新和转型,他们认为中国县乡财政困难主要源于制度性缺陷,是县乡财政体制和政府体制改革滞后于市场经济发展的结果。
闰坤(2014 年)认为县乡财政支出功能在分税制后得到加强,但是收入功能却趋于减
弱,县乡财政支出多用于提供维持性和社会福利性公共物品,而这类支出具有较强的刚性,致使出现收不抵支的情况。而县乡财政责权利不对等且税收分割存在问题是县乡财 政过多承担刚性职能的原因。
刘尚希(2015 年)认为要解决我国目前出现的县乡基层政府财政困难的问题,首先需要科学界定地方财政困难,他认为应以地方财政是否能够有效履行其职能为标准来确定一个地区的财政是否困难,若一个地区的财力无法提供一个适应总体经济社会发展程度的均等化公共服务水平,即可支配财力小于其财政基本支出需求就是财政困难。他同时指出,县乡财政困境的根本出路在于调整和完善财政体制,可以考虑将集中至中央财政的财权适度下放并加大中央和省一级政府对下级政府的转移支付力度。
王恩奉(2016年)认为当前县乡财政面临的诸多问题的本质是我国财政体制改革和经济转型过程中体制转型滞后所积累的矛盾在财政制度上的集中体现,政府职能转换不到位和分税制体制改革的滞后是根本原因。应当坚持分税制的目标,分清不同层级政府。
综上所述，研究中西部县乡财政体制是分析中西部县乡财政的一个方向，通过分析中西部 20 个省份中的内蒙古、陕西、云南的县乡财政状况及面临的问题，从而推出中西部县乡财政困境的成因，在借鉴国外县乡政策的基础上得到启示，提出解决我国中西部县乡财政的对策。
以上内容由学生填写
指导教师意见
（签名）
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月
日 说明：本表格由指导教师提供，按规定的格式成文，一式一份，存入学生毕业论文（设计）档案袋。