市政府文化遗产保护工作意见
关于文化遗产保护工作意见
一、基本原则和总体目标
基本原则：认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，坚持保护文化遗产的真实性和完整性，坚持依法和科学保护。依托《**市城市总体规划（2010-2020）》和《**市历史文化名城保护规划》，正确处理经济社会发展与文化遗产保护之间的关系，统筹各文物保护专项规划，分类指导、突出重点、分步实施。
总体目标：根据我市**文化遗产分布实际，通过采取积极有效措施，形成较为完善的**文化遗产保护体系和保护制度。编制《**文化遗产保护规划》及《保护名录》；快速实现全市**文化遗产保护与管理工作信息化、数据化、网络化;力争相关博物馆建设达到规范化、标准化。各级政府对**文化遗产保护要做到“五纳入（纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制）”，确保具有历史、文化和科学价值的**文化遗产项目得到有效保护和开发利用，确保广大人民群众尽享文化发展繁荣带来的实惠。
二、加大依法保护文化遗产力度
研究制订和完善基本建设、文物维护、文物流通等**文化遗产保护规范性文件及管理制度，形成良好的**文化遗产保护政策法制环境。要逐步加强管理机构和专业队伍建设，着力培养**文化遗产保护和管理所需各类专业技术人才，不断提高其工作能力和业务水平。要努力充实**文化遗产保护执法力量，不断规范执法监督体系、加大行政执法力度，加强和改善文物市场管理，严格依法办事程序，
严厉打击破坏**文化遗产的各类违法犯罪行为，努力做到执法必严、违法必究，不断强化依法行政和依法保护意识。要以**陵申报世界文化遗产为契机，对在**文化遗产保护区域范围内的所有违章建筑和破坏环境风貌的现象限期整改，使遗产地原保护环境得到有效改善。
划定保护区，制定和完善保护规划。根据我市**文化遗产分布特点，划定三个**文化遗产核心保护片区和一个点，即贺兰山东麓**文化遗产区（含**陵区、拜寺口、贺兰沟口等），**府城**文化遗产区（含承天寺塔、高台寺遗址区等）、宁东**文化遗产区（含磁窑堡**瓷窑址、回民巷**瓷窑址、**民居遗址等）和宏佛塔**文化遗迹点。尽快完成制定《**市**文化遗产保护、管理、利用总体规划》，明确中长期保护发展目标。各**文化遗产管理部门（单位）要制定和完善保护、开发、利用分项规划，实现“整体规划”，分级分批实施。
三、加大文化遗产保护工作专项经费投入
按照分级保护管理、分级落实责任负担等原则，各级政府要切实将**文化遗产保护工作纳入本级财政预算，为**文化遗产保护事业提供有力经费保障，并随经济增长幅度逐年递增。要切实加大我市基本建设项目考古勘探调查费收取力度，从规划源头和竣工验收方面把关，采取有效措施确保基本建设项目考古勘探调查费按照国家定额和我市实际收归市财政专户，并为我市文化遗产保护切实提供经费。要加大资金审核和监管力度，切实提高资金使用效益。要创新投融资方式，多途径、多渠道解决**陵申遗资金问题，既要积极争取国家、自治区在文化、旅游、文物古迹保护等方面的项目专项资金支持，也要争取在政策层面上予以倾斜支持。要积极筹建隶属****陵区管理处的**陵主题旅游公司，实行先期全资封闭运作，自负盈亏、市场化运作、多渠道融资。各县（市）区可通过政策引导、资源共享等措施，吸引个人、企业和社会团体参与**文化遗产保护，积极鼓励和引导
社会力量捐赠、赞助和参与各类博物馆建设，并逐步形成政府积极主导、社会力量广泛参与的良性投入机制。对积极为**文化遗产保护事业捐赠的企业，经税务机关审核后可在计算应缴纳所得税赋时按规定比例予以扣除。
四、加强研究，大力营造保护文化遗产的良好氛围
加强研究，突出特色。开展**文化遗产保护工作有利于彰显**地方历史文化特色，是一项功在当代、利在千秋的重要文化事业。各级政府要加大对文化遗产保护工作的研究，要通过学术研讨、宣传普及等手段，大力营造保护**文化遗产的良好氛围。要研究提炼**陵独特的**史学及文化价值，大力提升遗产地在国内外同类遗产中的突出地位，为**陵申报世界文化遗产提供技术支撑和专业人才队伍。努力争取在国内外**史学及文化研究方面占有一席之地，联合宁夏大学、北方民族大学、宁夏社科院、****陵区管理处、贺兰山岩画管理处等单位以及国内、国际专家学者参与开展**市**文化遗产研究活动，协调组织各方面力量开展**文化专项研究。要以政府聘任专家组作为核心研究力量，加强中青年人才学术交流，培养人才，培育队伍。从 20**年起，每 2 年召开一次**文化国际学术研讨会议（高峰论坛），并依
托宁夏社科院《**研究》期刊汇集学术成果，力促**文化走向世界。进一步提升**历史文化名城与**古都在国内外的影响力与辐射力。
广泛利用各类媒体平台，加大**文化遗产宣传力度，特别是要加大**陵“申遗”宣传，营造浓厚的世界文化遗产申报氛围，从而提升**的国际知名度。市委宣传部牵头负责，拍摄《**文化遗产》等大型专题片，并在中央电视台等主流媒体播出，使**市**古都城市名片走出宁夏、走向世界；市旅游局负责加强**文化专题旅游推介，形成一批具有特色优势的**主题文化旅游景区景点；市文广局负责制作机场、车站、宾馆等公共场所专用宣传彩页及宣传手册，协助动漫产业企业
研发**历史文化题材动漫产品；市公交系统利用自身资源优势，做好车身及车载电视等公益广告流动宣传；各县（市）区要在交通要道旁树立大型公益广告牌，形成浓厚宣传氛围。
五、努力开辟投、融资渠道，探索开发利用新模式
**文化遗产保护的最终结果就是要落实在开发利用方面。借鉴外省区成功经验，从我市文化旅游专项基金中列支定额资金，由文化、旅游部门牵头成立或引进国际、国内有影响力的文化产业投资公司，合作或合资进行文化遗产的规划、开发、利用，吸引民间资本投入，形成政府积极引导，社会广泛参与文化遗产保护利用的新模式。灵武磁窑堡**瓷窑遗址，要以《**瓷窑遗址文物保护总体规划》为依托，争取引进社会资金建设**古瓷窑博物馆，展示考古发掘成果，复烧**古瓷器产品，再现**瓷器烧造工艺。要适度复制、再现**文化经典作品和代表性项目，大力开发具有地域民族特色的**文化旅游产品，挖掘和扩大**文化旅游资源及其影响力。要加强**文物征集工作，进一步丰富我市**文物收藏体系和种属种类。
六、加强组织领导，落实保障措施
认真执行文物保护“属地管理”原则，加强**文化遗产保护工作的组织领导。根据《文物法》规定：市人民政府负责全市行政区域内的**文化遗产保护工作，市文物局具体实施监督管理。各县（市）区人民政府是本辖区**文化遗产保护第一责任人，必须依法建立健全文物保护管理专门机构，并严格认真落实人员编制、落实经费投入、配置必需办公设施、逐级签订《文物安全责任书》。各级各类**文化遗产所在地乡镇（街道），要切实承担起日常管理工作。市文化市场综合执法部门要严格依法处置文物违规违法事件。
全面落实文物保护“五纳入”规定。1997 年，国务院发布《关于加强和改善
文物保护工作的通知》（国发[1997]13 号）。《通知》要求各地各部门将文物保护纳入当地国民经济和社会发展整体规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。为此，各级政府保护文物的责任要进一步具体化，“五纳入”规定要进一步做到制度化、常规化。要健全《文化遗产保护目标管理制度》和《责任追究制度》，建立文化遗产安全保护议事联席会议、文化遗产安全保护月报、定期通报、专家咨询以及社会舆论监督等制度，努力推进**文化遗产保护工作科学化，大力提升我市文化遗产保护工作的整体水平。