摘 要：近年来，校车事故的发生严重威胁着学生的生命安全，校车的安全管理问题受到社会的高度关注和热议，校车安全问题亟待解决。了解国内外关于校车安全管理的政策措施，分析校车安全问题存在的原因，提出解决校车安全问题的方向，能为更好的解决校车安全问题提供参考和借鉴。
关键词：校车事故；校车安全问题；校车管理；解决校车安全问题
校车管理的不规范给学生安全埋下巨大安全隐患，严重威胁学生的生命安全。校车事故的发生有多方面的原因，只有分析校车事故背后的本质原因，理清脉络，才能对症下药，从根源上彻底解决校车问题。
一、我国校车事故案例
2013年9月11日早上，广东英德市一名3岁小女孩，被校车司机和随车老师遗忘在校车上近8个小时，因车内温度过高而窒息死亡。2011年12 月12日下午，一辆号牌为苏CR1836的私营客车（核载52人）从江苏省徐州市往北行至首羡镇张后屯村附近一条村道时，侧翻滑入路边水沟，导致车内15人死亡、8人受伤。经调查分析，事故直接原因是客车超速行驶，在躲避一辆对面驶来的人力三轮车时采取措施不当。此外，客车驾驶人还存在驾驶证与准驾车型不符的违法行为。2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆号牌为甘MA4975的运送幼儿的校车（核载9人、实载64人），行驶至正宁县正周公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时，与一架重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。据调查分析，事故原因是甘MA4975小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。这些事故暴露出校车的违法严重超载以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。
二、国内外校车管理对比
对于校车管理的漏洞和缺陷，我国政府和社会积极回应以及采取对应措施，对校车管理进行调整和影响校车安全的各方面进行严厉整顿，并取得一定的改善。但与国外校车管理相比，我国校车管理仍存在许多不足之处。
（一）我国针对校车问题发布的相关文件
为了校车的安全管理，早在2007年8月24日，教育部发布了《教育部公安部国家安全监督总局关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知》。2011年11月21日教育部专门针对校车问题发布了《教育部办公厅关于配合做好学生上下学交通安全有关工作的通知》。2012年4月5日，温家宝签署国务院令，公布了《校车安全管理条例》，该条例自公布之日起实施。2012年4月10日，国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会批准发布《专用校车安全技术条件》和《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》两项强制性标准，以上两项国家强制性标准都自2010年5月1日起正式实施。校车的安全问题写入2010年政府工作报告之中，指出将加强校车和校园的安全管理，确保孩子们上下学的人身安全。教育部也在2012年的工作要点中提出：“建立校车制度，积极配合做好《校车安全管理条例》的贯彻实施工作。” [1]这些举措表明我国的校车安全管理得到高度重视，校车安全管理体制逐步趋于完善。
（二）国外校车管理的一些可借鉴之处
我国《校车安全管理条例》分为总则，学校和校车服务提供者、校车使用特许、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任、附则等8章，工62条。其规定的校车是指用手接送义务教育的学生上下学的7作以上的载客汽车，条例的内容主要有以下几点：“明确政府职责、确保就近入学、保障农村校车、细致操作流程、优先行驶路权、严格校车标准。” [2]相比之下，国外的校车安全管理更为细致完善，值得借鉴。
在法国，“校车司机必须通过严格的驾驶考试，上岗前必须获得省一级的校车驾驶执照。校车司机的工作手册用英、法两种文字印刷，对于出车前的检查、收车后在停车场的各种专治情况等都有详细规定。”[3]“日本各个幼儿园和小学明确规定，除了司机外，车里必须安排两名教师负责照顾孩子。上车前，教师必须清点孩子人数送上车后最后再上车，下车时，教师则要先下车，再一次清点人数后将孩子扶下车，把孩子亲手交给家长。” [4]在美国，“联邦政府和各州为校车制订的法律法规有500项之多。近年来，美国交通部还颁布了36项用于校车的安全标准，包括下车的车体结构、防倾覆保护、刹车装置等。学生上下车时，校车会打开标有‘STOP’的信号板，此时双方向的任何车辆都必须要全部停车等候。” [5]“加拿大的校车依大小而定，有2到8个座位上要配备安全座椅的固定扣，以确保体重未满18kg的儿童乘坐校车时更加安全。校车是加拿大最安全的儿童运输工具，加拿大安全议会的网站显示，加拿大每年与校车有关的死亡事故为零。” [6]
三、我国校车安全问题改进方向
为何有了许多校车安全管理举措，校车事故仍时有发生？“校车问题并不是一个简单的教育行政部门或者学校就能解决的问题，需要社会各界的支持帮助，尤其需要各级政府的高度重视，从人力、物力、财力等方面制定支持性政策、才能从根本上解决校车问题。”[7]
“首先要建立有公安、交通、质监、教育等部门组织成的专门校车管理机构，各司其职、统一管理、相互配合，从每一个环节保障校车的安全。政府从人力和财力等方面保障合格等方面的费用。”[8]其次，要进行校车立法，对于违规车辆和违规现象严格治理，保障合格校车的运行；制订校车安全标准，对校车自身装置要有明确要求，针对年龄不同的学生配以适合的校车。建设校车建设专项基金，多渠道筹资，确保校车购置、运行和保养维修等各方面有足够的资金。再次，明确校车司机的任职资格和岗位职责，对校车司机设立专门的考核机制，必须通过严格的考核方可任职，还要定时对校车司机安排校车安全管理教育和培训。最后，需要加强教师的责任心教育，安排教师接送并照顾学生，做好上下车清点人数等以学生人身安全紧密相关的工作。总言之，校车问题的解决任重道远，需要社会各界高度重视和努力。
参考文献
[1]校车安全管理条例[Z].法律出版社，2012.4.
[2][3]马雷军. http：///content/2011-12/11/421.htm[EB/OL].[2011-12-11]，中国交通新闻网.
[4] 中国教育科学研究院.http：//.cn/w/2007-09-02/022612491186s.shtml[EB/OL]. [2007-09-2]，大众网-齐鲁晚报.
[7][8]教育部新闻办公室，中国教育科学研究院组织编写.对话教育热点2012[M].北京：教育科学出版社，2012.9.54，58.
作者简介：
杨梅（1987-），女，汉族，广东茂名人，西华师范大学四川省教育发展研究中心2012级硕士研究生，主要从事教育史研究。
王小丁（1957-），男，汉族，四川内江人，教授，博士，硕士生导师，中国教育学会教育史分会会员，全国杨贤江研究会理事，四川省晏阳初研究会副秘书长，四川省人才研究会理事，主要从事中外教育史研究。