摘 要：渔业船舶工程监理工作如何推广应用，作为监理单位在推行渔业船舶监理的工作中如何发挥“当事人”的作用，如何通过有效利用国家一系列优惠措施、提高技术服务质量，让广大民营渔业企业理解和接受建造监理，以期通过业主和技术服务单位的共同努力，全面提升我国渔业船舶建造质量，保障广大渔民的合法权益。
关键词：渔业船舶工程监理；船舶监理制度；船舶建造质量
中图分类号： U674.4 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）20-154-2
0 引言
我国推行船舶监理制度十几年来，取得了显著成效，对控制船舶工程质量、投资、进度发挥了重要作用，赢得了社会广泛认同，促进了我国船舶建造质量和船舶管理水平的提高。
但是，我们也应该看到，由于种种原因，除了政府投资项目的渔业船舶的建造聘用正规监理公司以外，一般用于渔业生产方面的船舶（渔业生产船）很少聘用正规的监理公司来承担这方面的建造监理工作，最主要的原因是监理费用问题，另外还有传统习惯。而政府投资的公务船如渔政船、海监船、港作船（拖轮）等用于国家公务的船舶，绝大多数都聘用规范的监理公司进行监造，这样不但能通过监造师的专业技术现场监督来确保建造质量，保证了船舶航行安全。
如果新建渔业船舶都能聘用正规监理公司，通过监理介入就可以有效地将国家颁布的《渔业船舶建造建议检验规则》（远洋2015）和国家渔船检验监督管理机颁布的《渔业船舶建造规范2015》等法规或技术标准落到实处，有力促进渔业船舶向规范化、标准化方向健康发展，最大限度地保障船东及广大渔民的合法权益，保障渔业船舶的安全、无污染航行。
2016年，国家渔业船舶检验局同意在山东渔业船舶检验局石岛分局辖区进行渔业船舶建造监理等工作进行试点。目的是通过试点，寻求解决众多渔业船舶建造质量监理的新途径，为我们国家渔业船舶质量的全面提升创造条件。
石岛是中国北方最大的渔港，也是我国北方地区建造渔业船舶最集中的地区，仅山东黄海造船有限公司，每年就可建造中大型渔船100多艘，高峰年份达到200多艘，而且大多为中大型渔业船舶，如大型鱿鱼钓船、大型灯光围网渔船，多功能金枪钓船等。这种类型的渔船不但投资大，而且结构复杂。由于作业环境恶劣，对船的稳性要求较高，远洋渔船的抗风浪能力一般都比较强。
同时，为保持渔获物的新鲜度和长时间航行船上人员生活需要，中大型渔船都配备了速冻及冷藏设施；又由于生产需要船上要配备相应的捕捞设备，如绞纲机、自动钓机等，尤其是灯光诱渔作业的船舶，船上要配备大功率的发电装置，以满足生产需求。由此可见，为适应渔业船舶作业的特殊要求，使得渔船具有较高的技术含量成为必然。
近十几年来，由于国内渔场过度捕捞，渔业资源破坏严重，几近枯竭，而捕捞成本却逐年增加，捕捞效益每况愈下。为获得较好的经济效益，许多有实力的捕捞企业纷纷到国外资源良好的渔场开展捕捞作业。
由于远洋渔业作业的特殊性，加之远洋渔船海难事故时有发生，给船东带来了重大损失，很多船东对渔业船舶的建造质量、船舶安全航行有了新的更高的要求。
就是在这种背景下，为维护广大渔民的根本利益，促进我国远洋渔业健康发展，国家根据远洋渔业船舶发展总体需求，决定通过渔业船舶建造监理试点，探索途径，积累经验，制定措施，有计划有步骤地在全国范围内，全面推行渔业船舶建造监理。
目前，许多船东在船舶建造过程中，监督建造质量的方法一般是委托一些有一定船舶工程技术工作经验的技术人员，或船厂退休的质检员、技术工人等作为船东代表，对建造渔业船舶实施建造质量监督。
由于这部分人员技术水平所限，对船舶建造质量监理知识不系统、不规范，不熟知渔业船舶建造《规则》、《规范》的要求，尤其是国家新近颁布的新建渔业船舶的各种补充规定，大多凭工作经验开展工作。同时，这部分人员一般不与船东签订监理合同，所以没有明确的法律责任，因此，在建造监理过程中难免出现这样那样问题，甚至纠纷。如出海后船舶出现问题，这部分人员一般不负也没有能力负连带责任，船东则大多自认倒霉。船东之所以使用这部分人员，一是习惯性做法，更重要的原因是费用通常要低于正规的监理公司，再就是对渔业船舶建造监理单位的工作不够了解。
鉴于上述情况，国家渔业船舶主管机关，将在试点结束后拟采取强制措施对新建45米及以上渔业船舶进行建造质量监理。这项政策的推行，是我国渔业船舶建造监理的重大改革，对我们专业从事船舶监理的技术服务企业来讲，既是机遇也是挑战。
一是作为国有渔业船舶专业监理公司，我们有责任、有义务，积极推行国家主管机关的政策，并把政策落实到实处，取得试点预期效果；
二是通过优质的服务、较高的工作质量、良好的工作效果合理地收费，让广大船东认可我们的监理工作，接受我们的技术服务；
三是要把国家渔业船舶主管机关的政策向广大船东讲清讲透，让广大渔民清楚执行国家的有关政策是每个公民的义务。
面对数量众多的渔业船舶建造任务和未来巨大的监理市场，我们要制定应对措施，加强制度建设和队伍建设，真正肩负起渔业船舶建造监理的重任，为此我们要做好以下几个方面的工作。
1 提高认识，转变观念，正确对待渔业船舶建造监理的新形势
目前，山东省从事船舶建造监理的企业有十多家，但大多规模小、不规范，从事监理的人员技术水平参差不齐，且多以挂靠人员为主，毫无疑问，这类监理机构的技术服务质量和服务水平将大打折扣，很难保证工程项目监理质量。
作为山东省唯一渔业船舶建造专业监理公司，我们有众多的建造监理人员，目前，取得国家行业协会颁发的监造师或高级监造师资格的人员有11人，公司有完善的建造监理规程，有良好的船舶建造监理业绩，这些都是我们开展渔业船舶建造监理的优势。
一些不规范的监理公司尽管综合实力与我们相去甚远，但在经营方面却非常灵活，所以在新的市场形势下，我们必须转变观念，提高认识，发挥我们的优势，让优势转化为胜势，为企业的发展创造条件，为我国渔船事业的发展做出应有贡献。
2 制定措施，打好渔船监理攻坚战
此前，我们监理公司的主要工作是全省各地海洋渔业管理部门的渔业执法船舶的建造监理，有300吨渔政船、200吨海监船、100吨渔政船等建造监理，也有多艘大型渔业船舶的建造监理业绩，其中，由威海华王海洋生物科技有限公司投资建造的159米大型海上综合水产品加工船，是到目前为止我国国产最大的海上渔业加工船，也是我公司到目前为止监造的最大渔业船舶。
通过对上述渔业船舶建造监理工作的开展，开阔了视野，经受了考验，锻炼了队伍，监理人员的综合素质有了大幅度提升，为今后更好地完成渔业船舶建造监理工作奠定了基础。
2016年4月，国家渔船渔机渔具行业协会在江西南昌召开全国渔业船舶监理工作会议，就渔业船舶建造监理的执行标准进行了研讨，对今后一个时期内如何在新建渔船工作中推行建造监理制度进行了分析，对如何开展监理业务进行了讨论。根据来自全国20多个渔船监理单位的意见和建议，国家渔船渔机渔具行业协会对不同地区的渔船监理市场有针对性地给予了考虑，在此基础上，对渔业船舶建造监理讨论稿进行了补充和完善，修订后的渔船建造监理标准将在全国渔业船舶监理单位推广并参照执行。
这一标准的出台，将有力促进和规范我国渔业船舶建造监理工作的开展，对提高我国渔业船舶建造质量将起到极大的推动作用。
3 共同努力，抓好落实，全面提升渔业船舶建造质量
推行渔业船舶建造监理制，不但是国家政策层面的问题，关键是相关的业主、监理单位、建造厂等，尤其是国家渔业船舶监督检验管理机构在督导工作中，要正确引导，积极推进，严格要求。只有全员参与，共同抓好落实，才能把我国渔业船舶建造监理工作真正落到实处。
现阶段，建造渔船的投资大多来自民间资本，毫无疑问，在成本控制方面，民营企业考虑的更现实。
建造监理工作需要监理单位投入一定的人力、物力，尤其是船舶建造，投资较大，建造周期较长，需要配备监理人员较多，船体、轮机、船电各专业人员每船都要齐备，大型渔业船舶一个专业还要配备多人。
事实上，监理单位的成本主要是人工费用，而监理技术人员的工资也是随社会发展而逐年提高，无形中加大了监理单位的管理成本，这些成本最终要转嫁到船东方面。因此，正规的监理单位收取的监理费用相对较高，一般在1%—2%之间，低于1%的项目较少。譬如一艘投资3000万元的鱿鱼钓船，建造监理费大约在30万—50万元，而渔船建造一般都是成批建造，少则2艘，多则十几艘，那么总的监理费用就比较多，对一般的船东来讲就比较难以接受。
鉴于这种情况，国家渔船检验监督管理机构对试点期间的监理费用通过政府购买服务的方式由国家支付，在试点结束后，将采用使用部分造船补贴转化为建造监理费和船东支付相结合的方式来缓解监理费用的矛盾。
但目前尚处于探讨阶段，真正落实还需要在政策制定、具体执行等方面制定相应的办法。因此，全面推行渔业船舶建造监理工作将是一项长期、复杂、困难的工作。所以，作为监理单位在这方面要有充分的思想准备，并根据实际情况及时制定相应的办法，以适应渔业船舶建造监理工作的需要。
总之，渔业船舶实行建造监理制，对提升我国渔船建造质量，对保障广大渔民的权益，是一项功在当今、利在千秋的大事，正应了那句“前途是光明的，道路是曲折的”的明训。现在国家从战略高度来推动渔业船舶建造监理的工作，并在政策方面给予了优惠和引导，这是我们监理单位开展渔业船舶建造监理工作的根基。作为渔业船舶专业监理单位，我们要充分利用国家政策，通过优质、高效技术服务，让广大渔民真正体会到渔船建造监理工作的重要性和必要性。在监理费用方面，监理单位要把国家的优惠政策用足用好，帮助船东降低相关费用。也就是说，在渔民享受国家优惠政策的同时，借助于监理单位的专业技术服务，提高渔业船舶建造质量，为我国渔业现代化建设作出应有贡献。