摘要 开展农作物病虫害专业化统防统治是适应现代农业发展需要、提升病虫灾害防控能力和水平的重要途径。从双柏县农作物病虫害专业化统防统治现状出发，分析当前开展专业化统防统治存在的问题，提出加快推进病虫害专业化统防统治工作的对策。
关键词 农作物病虫害；专业化统防统治；现状；问题；对策；云南双柏
中图分类号 S435 文献标识码 A 文章编号1007-5739（2012）19-0127-03
双柏县地处楚雄州南部，属典型的山区农业县，高原立体气候突出，气候类型多样，境内最高海拔2 946 m，最低海拔556 m，自然资源丰富，生态环境优越，十分有利水稻、烤烟、茶叶、冬早蔬菜等粮经作物种植。全年农作物总播种面积23 333.3 hm2左右，其中：粮食作物面积15 333.3 hm2，经济作物面积8 000 hm2，粮食作物总产量6.5万t。受全球气候变暖和复杂自然地理条件等外部环境的影响，近年来各种农作物病虫草害频繁发生危害，部分重大病虫害如小麦条锈病、玉米灰斑病、水稻稻飞虱等甚至威胁到粮食生产及农业安全。实践证明，开展病虫害统防统治已成为现阶段保障农业生产安全的一种重要防治措施，其中以植保服务社为载体的专业化防治组织为农业生产提供了全新的技术支撑和服务平台。从全县情况来看，通过农业部门多年的努力和探索，农作物病虫害统防统治取得了明显成效，但从当前专业化防治组织的建设发展来看，还存在一些问题亟待解决。
1 双柏县农作物病虫害专业化统防统治现状
近年来，县委、政府和农业主管部门积极调整农业结构，大力发展农业产业化经营，加快绿色经济示范县建设步伐，在推进高原特色农业进程中，通过采取“政府引导、群众自愿、政策扶持、规范运作”等有效措施，使全县的植保专业化防治组织得到了较快发展。
2008年7月，在县农业局植保部门的牵头下，全县8个乡镇成立了8支农业有害生物专业化应急机防队，有队员100人，共配备背负式机动喷雾器60台，配备专业防护服60套；县级储备机动喷雾器60台，其中担架式机动液泵喷雾机1台，为全县重大病虫疫情应急封锁和扑灭控制提供了重要保障。2009年9月，在县烟草部门的牵头下，全县8个乡镇成立了9个植保服务社，有从业人员44人，占全县农户数的0.13%，拥有小型植保机械94台，其中背负式机动喷雾机79台，为现代烟草农业病虫害防治开创了科学有效的专业化服务模式。2011年全县共发生各类病虫草鼠害面积33 133.3 hm2，组织防治面积49 533.3 hm2，占发生面积的149.5%，共挽回粮经损失3 233.1 t；开展农作物专业化统防统治面积8 786.7 hm2，占防治面积的17.7%，其中：粮食作物统防统治面积4 786.7 hm2，占种植总面积的31.2%；经济作物烤烟统防统治面积4 000 hm2，占种植总面积的92.3%。
这些专业化防治组织紧紧依托种植烤烟、茶叶经济作物及水稻、小麦等粮食作物的龙头企业和种植大户，立足服务本地农业生产，走出了一条“专业化防治+服务社+社员和农户”的新路子，开创了一头连农户、一头接市场的植保专业化防治经营服务模式。
2 存在的主要问题
2.1 农民种粮比较效益低，病虫害防治管理积极性不高
近年来，受宏观经济的影响，种子、化肥、农药等生产资料价格持续上涨，农作物种植及管理、收获的劳动力成本也大幅增加，极大地增加了农民种粮的生产成本，农民的种粮积极性不高，种粮与种植其他经济作物和外出务工收入相比，收益明显偏低，部分地区甚至出现农户的承包土地撂荒闲置，举家外出打工的现象；还有一部分农民由于家庭困难、经济基础较差，种粮成本投入不足，疏于病虫害防治管理，病虫害发生频繁，危害严重，农作物广种薄收或有种无收的情况突出，导致大多数的植保专业化防治组织由于农户的有效需求不足而无法开展服务。
2.2 统防统治组织化程度较低，病虫害防治效果差
全县粮经作物、大小春作物之间的专业化统防统治工作发展极不平衡，表现为烤烟、茶叶、冬早蔬菜等经济作物专业化防治的面积和组织程度远远高于水稻、小麦等粮食作物，大春作物明显高于小春作物；目前农业生产主要是以一家一户生产经营模式为主，由于农作物种植时间、种植品种及田地分布情况不同，农民缺乏统一有效的组织形式，难以实现大面积的连片统防统治作业，使病虫害防治时间不统一，防治不彻底；受利益驱使，部分农药经销商胡乱开单售药，甚至推销假冒伪劣农药，常误导农户多种类、大剂量配制使用农药。重复大量施药使病虫抗药性增强，造成农作物病虫害防治成本过高，防治效果不理想，严重损害农民的经济利益，增加了用药安全风险，加大农产品质量安全隐患。
2.3 农村劳动者素质不高，组织专业化防治较为困难
随着农村剩余劳动力输出工作力度加大，拓宽了农民的就业致富渠道，也降低了农民对土地的依赖程度，当前农村中许多青壮年外出务工成为热潮，仅剩一些中老年人和妇女在家种粮，他们的科技意识普遍较低，缺乏农作物病虫害防治及安全防护的基本知识，对植保专业化统防统治这种新事物、新技术接受比较缓慢，在组织他们进行病虫害统一防治时，大多采用老式喷雾器，施药器械陈旧，药液“跑、冒、滴、漏”现象突出，雾化效果差，农药吸收利用率不高，施药时不使用防护装备，安全防护意识较淡薄；农户施药后的农药包装袋、药瓶随处乱扔，未作统一回收处置，农药流失对环境造成极大污染。
2.4 专业化防治组织缺乏活力，持续发展后劲不足
现有的植保专业化防治组织大多处于起步阶段，人员少，规模小，底子薄，自有资金十分匮乏，仅靠入社会员的少量会费和牵头单位投入的一些固定资产来维持日常运转。从全县情况来看，虽然在固定场所挂起了牌子，制定了规范的章程和管理制度，但实际运作和管理并不理想，有的对外开展业务几乎处于空白状况；由于植保服务社的成员自身也从事家庭农业生产，在龙头企业、种植大户和其他农户需要防治服务时，无法集中时间和精力及时提供服务；有的植保服务社仅为社员提供器械，让社员自己找市场和服务对象，由于外部缺乏有效的组织支持，内部缺乏必要的管理激励机制，植保服务社市场开拓和竞争力不强，社员的服务意识和服务水平较低，植保服务社的便捷高效服务得不到充分体现，导致其吸引力小、作业量少。
3 对策
2010年农业部决定实施专业化统防统治“百千万”行动，同时启动了专业化统防统治示范县创建活动，力争通过若干年的努力，实现主要农作物、重点地区、重大病虫草害统防统治全面覆盖。云南省提出在“十二五”期间建立起覆盖全省的病虫害监测预报网，建设120支农作物病虫害统防统治专业队伍。这些指导意见的出台，为加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控提供了有力的政策支持。因此，双柏县在大力发展高原特色农业，积极推进农业产业化发展的进程中，要进一步提高思想认识，把握机遇，认真贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针，牢固树立“公共植保，绿色植保”的理念，按照政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进的原则，以集约项目、整合力量、优化技术、创新服务、规范管理为突破口，积极发展农作物病虫害专业化服务组织，引导开展专业化统防统治服务工作，努力提升全县病虫害防治的质量和水平。
3.1 强化组织领导，落实目标责任，加强病虫害专业化防治工作
加强组织领导和增加政府投入是启动植保专业化防治支持农业服务业的关键，因此县、乡都要高度重视植保专业化防治工作，要认真研究制订和组织实施好适宜当地专业化防治的发展规划，落实好重大病虫害属地管理责任制；要成立农作物病虫害专业化防治示范工作领导小组和实施小组，负责部门间协调、资金和物资整合调备、实施方案制定、项目检查、资料汇总、信息上报等工作；形成主要领导靠前指挥亲自抓、分管领导坐阵协调具体抓、植保部门深入一线全力抓的工作格局，加强对专业化防治组织建设的指导、管理和培训，保证各项措施落实到位[1]；要利用农机购置补贴和植保工程、基层农技推广体系建设、重大病虫害防治补贴等专项经费，对专业化防治组织建设给予农药、防治器械、活动场地、技术培训、雇工及劳动保护用品支出等费用补贴，稳步推进全县农作物病虫害专业化防治工作。
3.2 促进土地经营权流转，整合生产要素，夯实病虫害专业化防治工作
要在有条件的地区积极进行农村土地承包经营权依法有序流转，引导和鼓励有实力的农业龙头企业、种植大户将农户零星分散的土地集中连片进行统一规划，统一经营管理，建设现代化高效农业示范园区，促进农村土地、种植资源、劳动力等生产要素的合理流动和优化组合，通过重点扶持农业龙头企业和种植经营大户，协助和引导专业化防治组织与他们建立良好合作共赢关系，开展对农作物整个生长季节的全程承包统防统治，通过优质服务展示专业化防治的作用和效果，实现最大程度降低病虫防治成本、提高防治效果、增加农业效益的目的，为深入开展病虫害专业化防治奠定坚实基础[2]。
3.3 以市场为导向，创新防治形式，推进病虫害专业化防治工作
要坚持以市场为导向，积极鼓励和支持社会资本参与建设植保专业化防治组织，拓宽劳务信息服务渠道，采取合作制、合同制、股份制、会员制等方式，多渠道探索建立形式多样、服务周到、符合现阶段农村实际的植保专业化防治组织，逐步代替千家万户参与的费时、费力、低效的传统防治方式；要建立健全专业化防治的收费标准、服务方式、机器管护、用药规范等管理制度，可以通过提供防治技术+防治药物+机动喷雾器“三结合”或+专业防治人员“四结合”的形式组织开展专业化统防统治，通过收取合理的服务费，引导它们走自主经营、自负盈亏、自我发展的良性发展道路；要依托农业龙头企业、种植大户，充分发挥植保专业化服务组织的人才、技术、装备优势，打破地域界限，积极拓展服务内容，服务对象可从单一的粮食作物向烤烟、茶叶、蔬菜、葡萄、水果等经济价值较高的作物发展，服务方向可由单一的生产中期提供劳务服务型向科技培训、信息咨询、物资配送、器械维修等全方位、多层次服务发展，不断延伸服务链条，提高植保专业化防治组织的发展后劲[3]。
3.4 举办统防统治样板，开展绩效评价，推动病虫害专业化防治工作
要结合粮食增产工程、高产创建示范、优势作物标准园区和现代烟草农业示范区建设等项目，大力举办水稻、玉米、小麦、蚕豆及烤烟、茶叶、冬早蔬菜等病虫害专业化统防统治样板；要选择在病虫害常发和重发区及专业化防治工作基础较好，农民对农业依赖程度较高，发展潜力较大的乡镇，以经济价值较高的作物和地区为突破口，建设专业化统防统治示范区；在重大病虫防治的关键时期，组织科技人员深入田间地头，开展技术指导和宣传发动，召开防控动员会和现场会，将示范区建成各级领导病虫防控的指挥田、植保新技术的展示田、农民群众病虫防控知识的教育田；要适时组织相关部门代表、科技人员、种植大户和农民群众开展现场观摩活动，集中展示专业化统防统治的效果；要组织制订各类病虫害防治效果认定标准，按照规范的病虫危害损失率测定统计方法，全面评估专业化统防统治示范的实施成效；要建立健全农作物病虫害防治效果评价、药害鉴定和纠纷仲裁机制，及时解决专业化防治中出现的问题。
3.5 加大科技投入，加强植保新技术储备，促进病虫害专业化防治工作
要认真贯彻中央1号文件精神，落实好各项支农惠农政策，加强农业基础设施建设，切实改善农业生产条件，提高农民的生产积极性；农业植保、农机部门要与财政部门密切配合，利用农机购置补贴资金扶持专业化防治组织建设，指导购置优质高效适用的植保机械；植保部门要加大先进植保新技术、新器械示范推广和成果转化力度，积极向专业化防治组织推荐和组织供应低毒、高效的药剂，推广使用高效植保器械和植保技术，提高病虫害防治效率；要依托阳光工程、新型农民科技培训、农民田间学校等培训项目，开展农作物病虫害识别与防治、安全合理使用农药、精准施药技术和器械使用与维修技术等方面的知识培训，使每个植保专业化组织都有一批掌握病虫害防治基本知识的专业化服务队伍；要探索建立专业化防治组织成员的健康保障制度，积极争取为每位专业防治人员提供医保、社保、劳保及健康体检等方面的补助，解决其后顾之忧，为专业化防治组织的可持续发展创造良好的环境[4]。
4 参考文献
[1] 窦秦川，罗嵘，王德海，等.云南农作物病虫害专业化统防统治技术集成应用及其效益分析[J].中国植保导刊，2012，32（5）：60-62.
[2] 季朝兵，何国民，陈权志.路桥区农作物病虫害专业化统防统治的现状与发展建议[J].新农村，2011（11）：8，10.
[3] 龙维国，杨建华，罗东洋.中丘地区农作物病虫害专业化统防统治的实践与探索[J].四川农业科技，2012（4）：52-54.
[4] 郭跃华.对农作物病虫害专业化统防统治的思考[J].山东农药信息，2012（4）：48-50.