【摘 要】土地勘测定界工作，不仅仅是一项技术行为，还具有土地行政管理的内涵和延伸，是一项政策性、专业性、技术性很强的工作。本文从土地勘测定界与地籍测量、一般测绘的区别进行了分析，并对土地勘测定界自身的特点进行了阐述，以供相关人员参考。
【关键词】土地勘测定界；地籍测量；测绘；区别；特点
土地勘测定界是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。土地勘测定界适用的范围为各项目用地和土地规划、开发、整理、复垦等工作的土地勘测定界工作，涵盖了国土资源管理领域。土地勘测定界是为国土资源管理部门用地审批、土地利用管理、地籍管理及土地监察执法提供科学、准确的基础资料。土地勘测定界是建设用地审查报批工作不可缺少的重要技术环节。
一、土地勘测定界与地籍测量的异同
（1）相同之处。两者都是土地管理必不可少的基础性技术工作，都是在土地管理的实践中产生的，都有法律依据，行为结果都具有法律效力。（2）不同之处。a.“地籍测量”的目的、内容、方法已明确。“土地勘测定界”则是新的概念，其内涵和外延有待进一步认识和探讨。b.“地籍测量”在土地管理工作上是土地产权产籍确认、登记过程中的一个技术环节。其成果直接用于登记发证。“土地勘测定界”在土地管理工作上是建设项目用地审批过程中的一个技术环节，其成果直接用于项目选址和征拨地设计及用地审批、土地开发、整理、复垦等工作，同时又是衔接确权登记的权源材料。
二、土地勘测定界与一般测绘的异同
（一）相同之处。都应用相同的测量技术方法和采用相同的设备进行空间数据的采集和表达。
（二）不同之处。1）行为主体不同：基础测绘的行为主体主要是国家测绘部门，各种专业测绘的行为主体是各部门直属的专业测量队。而土地勘测定界的行为主体应是国土资源管理部门，是国土资源管理部门具有资质的土地勘测定界技术单位根据国土资源管理的需要，具体组织实施的一项政策性、专业性、技术性很强的工作。2）法律依据不同：基础测绘和专业测绘依据的是《测绘管理法》，基础测绘有专门的技术标准和精度要求，各项专业测绘也有专门的技术标准和精度要求。而土地勘测定界依据的是《土地管理法》和《建设用地审查报批管理办法》及《土地勘测定界规程》。土地勘测定界工作是具有法律意义的行政性技术行为。3）知识结构不同：从事土地勘测定界工作的人员与从事一般测绘工作的人员比较，在知识结构上也有不同的要求。土地勘测定界人员不仅应具有一般测绘人员所具有的测绘学知识和测量技能，而且应熟知有关法律法规和用地审批管理制度、土地用途管制制度、土地登记制度、土地监察制度等，才能满足工作的需要。4）内容和功能不同：a.内容不同：基础测绘的内容主要是地貌、地物的自然状况；各种专业测绘的内容不仅是自然的地物、地貌，更重要的是生产对象；土地勘测定界的内容主要是土地使用范围、界址位置、土地利用现状（即土地的权属、地类）、土地分类面积等。b.功能不同：基础测绘的功能在于提供基本控制网和基本地形图等基础资料，以满足国家和地方建设中一般性的社会需要；各种专业测绘的功能是提供各类专业图和数据等资料，以服务于各项建设或生产管理；土地勘测定界的功能是提供土地勘测定界技术报告和勘测定界图等资料，以满足用地审批、土地利用管理、地籍管理及土地监察执法等项国土资源管理工作的需要，尤其是土地勘测定界的功能具有物证技术的性质。
三、勘测定界一般工作程序
1）接受委托。具备勘测定界资格的单位，须持有用地单位或有权批准该项目用地的政府国土资源行政主管部门的勘测定界委托书方可开展勘测定界工作。2）查阅有关文件。查阅由用地单位提供的城市规划区内建设用地规划许可证或选址意见书及规划用地范围图；批准的施工设计和有关资料；国土资源行政主管部门在前期对项目用地的审查意见。3）搜集图件及勘测资料。由用地单位搜集辖区内用地管理图、用地范围内的地籍图、土地利用现状图、土地利用权属界线图、地形图、基本农田界线图、土地利用总体规划图、由专业设计单位承担设计的用地范围图以及比例尺不小于1：2000 的建设项目工程总平面布置图。4）现场踏勘、制定技术方案。在查阅有关资料的基础上，根据收集的控制点成果资料，了解项目用地范围附近的各级控制点的标石完好情况和现场的通视条件，以便制定合理的勘测技术方案。对于线形和大型项目用地还应调查了解交通和地理条件。5）实地调绘。实地调查核实用地范围内的行政界线、权属界线、土地利用类型界线、基本农田界线、已批准的农用地转为建设用地的范围线。将其测绘或转绘于工作底图上，同时对现状土地利用类型进行调查核实。6）勘测定界。界标的埋设与测定，测绘界址点的解析坐标。内业计算、编绘勘测定界图、面积量算。编制土地勘测定界技术报告书。7）提交勘测定界成果资料。成果资料包括勘测定界技术报告书；勘测定界图；勘测定界用地范围图；观测记录、计算手薄。
四、土地勘测定界的特点
土地勘测定界根据其工作内容、工作性质具有如下一些特点：1）综合性：土地勘测定界工作内容兼有地籍调查、土地利用现状调查以及测绘三者的内容。2）专门性：是一项专门为用地审批服务而衍生出来的特殊性技术工作。3）精确性：土地勘测定界成果直接服务于用地审批工作，同时也服务于土地管理的其它工作，其精确性应与土地管理，特别是地籍管理的工作要求相衔接。外业严格按照《土地勘测定界技术规程》要求进行；内业采用先进的科学手段，实时自检、互检，从而达到最终成果的精确性。4）及时性：土地勘测定界在一定程度上制约着工程进展速度，这就要求勘测定界人员准确、及时地提交勘测定界成果，提高审批效率。5）现势性：根据《土地勘测定界规程》的要求，勘测定界须“实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积”，其反映的项目用地范围内的权属和地类是最新的土地利用现状。6）法律性：“土地勘测定界”的本质特征表现在它的执法性。首先它是一项由法律授权的国土资源部门在土地审批程序和登记过程中必须履行的职责，其次它的成果资料直接用于项目用地的行政管理，并且也是产权登记中产权取得方式的权源证明材料。
五、结语
土地勘测定界是地籍变更调查、土地登记发证工作的确权依据；土地勘测定界是地产评估、土地监察执法的科学依据。各级土地管理部门的用地和地籍等各业务单位一定要严格按照《规程》的要求实行项目用地的依法报批做好建设项目用地的勘测定界工作，这对加强建设用地管理、土地审批工作的科学化、规范化、制度化有着重要的意义。
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