当前，民用航空业不再只是传统意义上的单纯运送旅客和货物的交通方式，而是已经成为带动经济社会发展的重要驱动力。世界正在形成以发展民用航空业为标志的新型经济发展形态，即航空经济。“十二五”时期，我国进入全面建设小康社会的关键时期，推进产业结构调整、转变经济发展方式的攻坚时期。加快培育和发展航空经济，对实施产业结构调整、加快经济发展方式转变，促进经济长期平稳较快发展，具有重大意义。
一、“航空经济”的概念及提出
“航空经济”是从产业角度对经济发展特征的把握，指的是以民用航空业为战略依托形成的经济发展形态。它在逻辑上并列于陆地经济和海洋经济。
在基本内容上，航空经济由以民用航空业为核心的航空活动引起的经济联系构成，包括直接或间接依赖航空运输和通用航空而进行的生产制造业和服务性产业活动，这些经济联系和产业活动形成的经济集合便构成了航空经济的内容，成为国民经济的重要组成部分。
在实际范围上，航空经济的核心层包括客货航空运输、通用航空、机场建设与管理、空中交通管理、飞机维修、航空油料供应、航空销售代理等，其上下游主要包括飞机和高端设备制造、新材料新技术研发和应用、航空金融租赁、空港产业园、航空物流、航空旅游等等。而航空经济的辐射范围，可以深入到国民经济的各个领域。在航空经济的整个产业链条中，民用航空业是主导产业。
在主要特征上，航空经济是现代经济、服务经济和绿色经济。现代经济的本质是效率经济，航空运输快速、便捷和全球通达的特点带来了经济发展模式的变革，促进了传统产业的升级和经济模式的现代化。民用航空是现代服务业的重要组成部分，可以带动二、三产业的协同发展，优化经济结构。航空运输又是绿色交通运输方式，土地资源占用较少，能源消耗相对较低。公路、铁路、民航的单位客运量占地面积的比例大致为29：9：1。目前，民航机队的燃油效率为每100客公里消耗航油3.5升，耗油量比汽车低。
2010年，中国民航旅客运输量达到2.67亿人，全行业运输总周转量位居世界第二。首都机场旅客吞吐量首次超过7400万人次，世界排名上升至第二位。上海浦东机场货邮吞吐量世界排名第三。“十二五”期末，中国民航年旅客运输量将达到4.5亿人，运输机场数量达到230个以上，运输飞机达2600架，加上通用航空飞机在内的机队规模达到4500架左右。这意味着民航业服务国民经济社会的能力将进一步增强，在规模上已经具备了发展航空经济的基础和条件。
提出“航空经济”这一概念，是从航空活动到航空产业再到航空经济的概念演进而来，是国民经济发展的产物，是对民航规律认识的深化，是对国际航空运输实践的提炼。
(一)发展航空经济的时代背景
党中央提出，“十二五”时期，加快转变经济发展方式，推动科学发展，是我国经济社会领域的一场深刻变革，在发展中促转变、在转变中谋发展，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。目前，许多省(区、市)政府已把发展民航作为促进地方加快调整经济结构、转变经济发展方式的重要平台和抓手。各省(区、市)纷纷与民航局签订了促进本地区民航发展的战略合作协议。因此，提出发展“航空经济”，是在贯彻落实中央关于加快调整产业结构、转变经济发展方式战略任务的时代背景下提出来的。
(二)发展航空经济的理论基础
根据航空运输理论，在一定的经济发展阶段，需要有一定水平的运输方式与之适应，以便最大限度地发挥一个国家或地区的潜在经济能力。当前我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展时期，人均GDP超过4000美元，航空运输业作为实现生产、流通、投资和消费一体化、快捷化的重要交通工具，是这一时期有效配置运输资源的重点交通方式。从国际上看，航空和高速公路也是欧美发达国家的主要交通方式。
美国北卡罗来纳大学卡萨达教授提出的“第五波理论”，认为航空运输是继海运、天然运河、铁路和公路运输之后对区域经济发展的第五冲击波。最突出的表现是，与现代经济快速发展相适应的大型机场，突破了单一运输功能，通过与多种产业有机结合，形成具有强大辐射力的“航空经济区”，成为地区经济增长的“发动机”。航空运输业在经济社会发展中产生的综合效益比较突出，民航业投入和产出的比例是1：8，对经济拉动作用十分明显。因此，发展“航空经济”，是在对民用航空业在国民经济中的战略作用进行理论分析的基础上提出来的。
(三)发展航空经济的国际经验
国际航空权威机构研究表明，航空运输是经济和社会发展的催化剂。目前全球每年搭乘飞机的旅客约25亿人次，40％的国际旅游通过航空运输来完成，通过航空来运输的货物每年约4680万吨，占整个国际贸易货物价值的40％。全球航空运输产生3200万个就业岗位。航空经济的全球贡献率约占全球GDP的7.5％。
美国有发达的航空运输业、通用航空业，更有先进的航空制造业，形成了以民航为核心的完整的航空产业链条，航空经济发展最为发达和完善。荷兰史基浦机场聚集了大批的物流、高科技企业，促进了现代产业结构的转型，该机场临空经济区堪称世界上最成功的空港产业园区。新加坡发达的民航业支撑了其世界金融和旅游重地的地位，迪拜携其雄厚的石油美元加快打造世界上最大的航空枢纽中心，阿联酋航空公司订购60架空客A380飞机，同样是依托航空经济实现快速发展的典型。因此，发展“航空经济”，是在对国际发展经验与趋势的深刻认识基础上提出来的。
二、发展航空经济有利于产业结构调整升级
(一)以航空运输业为平台，带动高端产业和现代服务业的发展
航空经济对产业结构转型的作用首先表现在能引导产业高端化转型。民航业是一个高科技产业，具有技术密集和高附加值的特点。科技含量高、体积小、价值大产品的运输方式均依赖民航业。航空经济的发展，建立以航空运输为基础的现代高端物流服务体系，使淘汰产业层次低、缺乏竞争力的产业，发展高端先进制造业成为可能。2010年，凭借长三角经济腹地的优势，上海浦东机场进出口货物价值已达1236亿美元，与航空物流产业关联度较高的高科技电子、汽车、纺织、医药产业占据了主要的货源种类。深圳通过大力发展航空运输业促进和带动了现代物流业和高科技产业，数字视听、软件、医疗器械、IT通信产业的产品都首选航空作为运输方式。
航空经济对产业结构转型的作用还表现在能带动现代服务业的发展。现代服务业的迅速发展需要巨大的人流、物流和信息流，公务商务人员的旅行、公务商务文件的快递和运输，主要依靠航空运输。美国孟菲斯是一个总人口不到35万的城市，但它是美国联邦快递的超级转运中心，孟菲斯机场的货运吞吐量在近20年来一直雄踞世界第一，2010年才刚
刚被香港机场超过。孟菲斯机场的航空货运给当地带来了巨大的经济效益，影响孟菲斯经济和就业的90％以上。云南土地面积94％是山区，为此云南省确立了“以航空运输为先导”的发展方针。目前，云南全省机场有13个，已完成了地州市机场规划建设，现正规划建设县级城市机场。2010年全省旅游业总收入突破1000亿元大关。云南是一个以航空运输为平台，发展航空经济、旅游经济的典型。
(二)以临空产业园为载体，促进依赖航空运输的产业集聚和发展
集约化、集聚式发展是现代产业发展的重要特征，也是转变粗放型经济增长方式的重要途径。发展机场产业园已经成为依托航空运输要素(尤其是机场周边区域)发展高端制造业和现代服务业的重要发展战略。国际上很多跨国公司都将是否有发达、便捷的机场作为产业基地选择的条件。佳能、雅马哈、三菱等公司都把欧洲的主要供销中心选在阿姆斯特丹史基浦机场附近，IBM的欧洲供销中心也设在法兰克福机场附近；迪斯尼公司在洛杉矶、巴黎、香港、上海等地设立的主题公园都紧邻大型枢纽机场。
北京首都机场临空产业园区总体规划控制面积达178平方公里，包含综合保税区、航空类产业和临空高科技产业区、微电子产业基地、空港物流基地和国门商务区等，临空产业经济区正成为首都东部最具经济活力的新经济增长带。天津空港经济区以空客A320总装项目为契机，在短时期内吸引了50余家航空航天制造企业和上百家航空配套企业。去年天津航空航天产业总产值为170亿元，到2015年将达到1000亿元，成为我国航空经济带动相关制造业区域集聚、实现跨越发展较为成功的案例。
(三)以航空产业链为纽带，发展战略性新兴产业和培育新的经济增长点
航空运输能拉动航空装备制造业等战略性新兴产业快速发展。以于支线飞机和通用飞机为主的航空制造业是我国战略性新兴产业发展的重点，国产ARJ21支线飞机已经进入验证飞行阶段，C919干线飞机研制也已取得重大进展，天津空客A320飞机的总装生产，西安新舟60支线飞机和哈尔滨ERJ支线飞机的生产，都带动了国家高科技产业的发展。山东滨州、广东珠海、陕西蒲城把通用航空飞机制造作为突破口，加快通用航空产业化，形成了当地经济发展新的增长点。我国的空中交通管理技术正在发生着革命性的变革，其关键技术的产业化，拓展出了广阔的产业发展空间。
航空运输能助推国家对外贸易“走出去”战略的实施，开拓新的国际市场。国际航空运输可以帮助我国跨国公司有效统筹和利用国内国际两个市场、两种资源，实施全球化战略。中国民航大力拓展国际航线，完善国际航线网络布局，有力地支持了国家对外贸易战略的实施。同时，国际航空运输也是国家外交工作的重要内容，还是维护我海外权益的重要手段，为我国实施“走出去”战略提供了应急保障。比如，2010年2月23日到3月5日，民航圆满完成了撤离我在利比亚受困人员26240人的紧急任务。
(四)以航空消费者为中心，推动消费结构转型
发展航空经济能够促进消费结构转型，提升消费层次。按国际公认标准，人均GDP达到4000美元后，居民消费结构从生存型向发展型和享乐型转变。我国人均GDP在去年已经突破了这一标准，越来越多的普通公民度假休闲、长距离旅游和出国旅游，会选择便捷、安全、舒适的民航作为旅行方式。利用民航实现跨地区工作、居住、采购也渐成消费时尚。据统计，当前我国高收入人群已经达到2000万人，相当于欧洲一个发达国家的规模。公务飞行、空中游览、体育休闲等高层次个性化的通用航空需求不断增长。
三、发展航空经济有利于促进区域经济协调发展
(一)发展航空经济，东部城市群区域经济率先发展
发展航空经济有助于我国逐步打造更具国际竞争力的城市群。东部沿海地区借助地理区位和区域优先发展政策，实施“外向型经济”，经济社会发展水平较高。这些地区的成功经验，在于它们较早地兴建机场，开通国际航线，率先打开了通往世界的大门。北京、上海、广州是我国三大国际门户机场，以此为依托，环渤海经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈是我国开放水平最高的地区和经济最发达的地区，也是我国具有综合竞争力的世界级城市群。目前世界上以纽约、东京、伦敦等大城市为中心形成了世界五大城市群，与之相对应的，也形成了服务于每个城市群的机场群。2010年，京津冀、长三角、珠三角地区机场群的旅客吞吐量分别达到了8600万、9600万和1.24亿人。三个地区城市群的发展，促进了机场群的发展，而机场群的形成，也促进了区域经济发展和城市群的建设。
发展航空经济有助于优化我国城市化发展形态。青岛市位于城郊的城阳区坐拥山东全省最大的空港一青岛流亭国际机场，提出打造“青岛国际航空城”的新思路，将以前的空港产业区扩大外延，把“航空城”概念扩大到全区，构筑“一港、九区、两带”的城市经济发展新格局，走出一条具有航空经济特色的城市化发展新路。
发展航空经济有助于中小城市实现跨越式发展。同处江苏的苏北、苏中和苏南地区，在交通条件、经济发展水平等方面差距较大。韩国现代起亚集团决定在盐城投资建设“汽车城”，条件之一就是必须开通盐城至韩国的航班。到去年年底，600多家韩资企业落户盐城，一个现代化的韩资密集区正在形成。同样，地处苏北周恩来总理家乡的淮安涟水机场，去年正式通航，已经成为淮安市招商引资、促进发展的一张重要名片，仅去年就吸引台资项目78个，总投资15.2亿美元。“南有昆山、北有淮安”已是江苏的“口头禅”。
(二)发展航空经济，中西部经济发展的“洼地”可转变为“高地”
我国中西部地区地处内陆，不仅缺乏资金和技术，市场机会更是缺乏，成为我国经济版图中的“洼地”。中西部地区通过发展航空经济，直接对接国际市场，可以实现人流、物流的快速流动，从而迅速融入全球经济分工体系，变成后发地区经济发展的“高地”。由此可见，航空运输可以促进中西部地区有序承接东部地区和国际产业梯度转移，是加快发展内陆开放型经济的重要平台和抓手。
成渝地区正是通过依托航空经济，实现电子产业与国际市场的对接，从而获得了快速发展的市场机遇。成渝地区较为发达的航空运输设施，吸引了富士康将其加工制造业向成渝地区转移。2011年成都将生产全球iPad产量的2／3，而到2012年重庆生产的笔记本电脑将达到全球的1／3。在富士康布局成都、重庆的牵动下，英特尔、宏著、戴尔、惠普等世界IT产业的主要厂商也纷纷西进。
(三)发展航空经济，可促进老少边穷地区经济发展，富民固边
边疆稳则国家稳，边民富则百姓安。民用航空由于具有投资少、机动性强的特点，飞行不受高山、河流、沙漠的阻隔，成为连接偏远地区的最佳交通运
输途径。老少边穷地区往往具有优良的自然资源或旅游资源，发展航空运输，能够极大地促进经济发展，缩小地区差距，使当地居民也能共享经济发展成果。三公里的铁路、公路连接不了全国和世界，而三公里的跑道却能够飞向全国，飞向世界。因此，国家实施加快沿边开放战略，例如东北向东北亚开放、新疆向西开放、将广西作为与东盟合作的新高地、将云南作为向西南开放的重要桥头堡等，航空运输都是一个重要的抓手和平台。
云南迪庆香格里拉机场投资才2.56亿元，建成通航后吸引了众多的境内外旅游者到此观光度假，迪庆州从一个贫穷落后、边远封闭的滇西北地区一跃成为世界瞩目的“香格里拉”旅游胜地。青海玉树机场在抗震救灾中发挥了不可替代的作用，“幸亏有了玉树机场”，成为了全国人民的共识。西藏阿里机场的建设打破了青藏高原交通瓶颈，促进了经济发展、民族融合与社会和谐。新疆和田机场位于南疆边境，成为反恐警力快速运输、军队转运基地，是保障国家与社会安全的重要支点。
四、发展航空经济的政策建议
(一)争取国家支持，加快推进民航强国建设
去年民航局提出了建设民航强国战略构想，到2020年，民航力争实现旅客运输量7亿人次，达到美国现有的规模。民航将重点推进持续安全、大众化、全球化等三大战略。全力支持我国航空公司做大做优做强，形成3至4家大型网络型航空公司；形成大型航空公司与支线航空公司分工合理、共同发展格局。要构建布局合理的机场网络体系，运输机场数量将达到240个以上，建成2个以上大型国际枢纽机场。当前民航急需国家在两个方面给以支持。一是在国家层面制定出台加快民航发展的战略与措施；二是进一步理顺民航管理的体制，强化民航局作为民航行业主管部门的地位和作用。
(二)改革空域管理体制，满足民航发展对空域资源的需求
目前，我国民航已经成为仅次于美国的世界第二大航空运输系统，这与总参、空海军的大力支持是分不开的。没有军方的支持，民航发展也不会取得现在的成就。但是应当看到，民航可用空域仅占空中全部空域资源的23％，部分空域和航路航线结构不尽合理，各主要运输机场和主要航路运行容量已接近或达到饱和，空中交通拥堵和流量控制频繁发生，航班延误问题较为突出。空域资源紧张已经成为发展民航、发展临空经济一大困难。
空域资源是国家开展经济建设、保障国防安全的重要战略资源，又是满足社会发展和公众需求的重要公共资源。空中的路通了，通往民航强国的路就通了，发展航空经济的路就宽了，民航与军队融合式发展的路就顺了。当前，国际上绝大多数国家在空域管理上都实现了国家管理空域。按照国家“十二五”规划提出的目标，我国应尽快改革国家空域管理体制，实现国家对空域的统一管理，保障军民航各类航空用户平等、合理、高效使用空域。
(三)完善航空运输政策，引导和促进航空经济发展
近些年，民航局致力于完善全国统一、开放、竞争、有序的航空运输市场，不断促进国际国内航空运输的发展。改革航线航班和时刻管理办法，逐步放宽航线航班经营的准人标准，出台航线补贴的办法，引导航空公司不断完善航线网络结构，最大限度地满足航空运输和航空经济发展的需要。
一是要进一步促进国内航空运输快速发展。不断完善北京、上海、广州三大门户复合枢纽和区域枢纽。鼓励航空公司相互间在机场的配合下共同打造枢纽机场通往省会城市的空中快线。完善中、西部地区航线网络，进一步促进区域协调发展。民航拟在我国中部地区规划建设一个大型枢纽机场，加强中部地区向全国各地辐射能力，形成航空运输的聚集和分流。促进和扶持老、少、边、穷、红色旅游地区和支线航空运输的发展。二是要增开内地城市至港澳台的航班。要根据各地情况不断增开新的通航点，进一步增加航班密度。要重视、引导、鼓励内地以及港澳台的航空公司开辟、增加西北和东北地区与香港、澳门和台湾间的航线航班。三是要加快国际航空运输发展。要进一步鼓励航空公司开辟国际航线。支持我国航空公司在国际航空运输市场上通过开展代号共享、商务合作或加入国际航空联盟等方式参与国际竞争。
(四)加快通用航空发展，满足社会经济对通用航空快速增长的各种需求
基于我国通用航空发展严重滞后于经济发展水平和社会需求的现实，通用航空作为一个新的经济增长点已在社会各界得到越来越多的认同。去年8月份，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》；在国家“十二五”规划纲要中，明确提出“积极推动通用航空发展”。开放了低空空域，就是开放了我国的一个高科技产业，增强了航空经济的内容，对于调结构、转方式意义极大。目前，各地方政府发展通用航空积极性很高，民航局正在制定相关政策支持有条件的地区发展通用航空。
(五)各地方政府应统筹规划，积极推动航空经济科学发展
各地方政府要通过发展航空经济，加快调结构转方式，应当把当地民用航空业的发展摆在优先位置加以谋划。一是要把航空运输纳入本地区发展规划统筹考虑。各级地方政府要结合国家和民航“十二五”发展规划，采取看得见、摸得着、见实效的政策措施，鼓励、支持当地民航加快发展。二是培育航空市场、开辟航线航班。建好、用好、管理好机场，加强航空市场的培育，增开航线航班，是促进地方经济发展的重要举措。近年来一些地方政府采取了很多优惠措施，出台了一些扶持政策，取得了很好的效果。三是合理规划临空经济区的建设与发展。要赋予临空经济区各种保税区、出口加工区、保税物流园区及其他的优惠政策和功能，带动产业集聚，实现区域经济集约化发展。同时，临空经济区的发展规划一定要切合实际，防止一哄而上，切不可盲目效仿，搞形式主义。
(六)纳入城市建设规划，建设以机场为中心的现代综合交通运输体系
要更大地发挥航空经济的辐射带动作用，更好地促进经济结构调整和发展方式转变，必须把民航与其他运输方式和当地的城市交通通盘考虑，有效衔接。世界上重要的国际城市，既是大型国际航空枢纽，也是地面综合交通运输枢纽。例如德国法兰克福机场是全球国际航班重要的集散中心，其1号航站楼的地下为火车站，3个航站楼之间由高架轻轨连接，顺利实现了多式联运。
事实上，各种运输方式各有特长和优势，分工协作、互为补充是大势所趋。打造以机场为核心的城郊型综合交通运输枢纽，是建设区域现代综合交通运输体系的发展趋势。目前，从全国机场整体看，机场地处城市郊区，普遍存在与其他交通运输方式的相互衔接性不强的问题，带来航空运输“两头慢，中间快”的状况。
上海市依托虹桥机场打造国内乃至世界上最大的综合交通枢纽，集航空、铁路、地铁、高速公路等多种交通方式于一体。昆明新机场，深圳、成都机场的扩建工程、郑州机场二期工程都引入了机场综合交通枢纽的概念。这对促进我国现代综合运输体系发展具有重大意义，对发展航空经济具有积极而深远的影响。
我国航空运输及航空经济的发展水平与美国等航空发达国家相比差距巨大。“十二五”期间，民航业仍处于黄金发展期，也是航空经济发展的最佳时期，我们要拓宽思路，转变观念，狠抓落实，为民航融入国民经济和社会发展、为进一步调整产业结构，转变经济发展方式作出更大的贡献。
(作者：中国民用航空局副局长)
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