【摘要】 本文对 黑龙江省软环境建设中的政府作为进行了论述。
【关键词】 软环 政府 作为
Abstract:The paper discusses the govern-ment action in the soft environment construction in Heilongjiang province.
黑龙江省老工业基地的振兴已经进入实质性的操作阶段,随着经济和科学技术的发展,硬环境的困难容易克服,软环境的建设已经成为制约经济发展的"瓶颈"。经济建设是一项社会综合系统工程,需要各个环节紧密合作来完成。在市场经济竞争日益激烈的今天,软环境建设已越来越成为经济发展的决定性环节,作为一种重要的可变资源,不论从国内经济发展经验,还是从国外经济发展趋势,我们都可以清楚的看到这一点:地区间对吸引国际和国内资本的竞争已由区位、政策优势的竞争,转移到服务质量、效率和水平的竞争。合理地利用这一宝贵资源,将提高市场竞争力,随之提高经济发展速度。在实际工作中,政府在改善软环境的建设中发挥关键作用。政府在改善软环境建设中将如何作为,是在今后黑龙江省经济发展过程中必须重点研究的问题。
1.投资软环境的内涵及其作用
2005年世界发展报告将投资环境定义为一个地区所特有的决定企业进行生产性投资、创造就业以及扩大规模的各种机会和激励机智等一系列因素。投资环境可分为硬环境和软环境,硬环境是指与投资活动直接相关的物质条件,是有形因素的总和,它包括物质环境(基础设施和生活服务设施)和区位环境(自然区位和经济区位)。所谓软环境内容十分广泛,它包括社会政治、法律、文化、观念、习俗、人口素质、政府机构办事效率等无形的因素。
各级政府在投资环境建设中往往偏向硬环境忽略软环境建设,这是因为硬环境建设通常只要注入资金就会产生立竿见影的效果。而软环境因素通常受历史沉淀的影响,各个因素又相互作用,互相影响,其政策和效果都会影响到企业的决策。因此,要取得进展,就必须首先克服那些对企业投资信心、做出投资决策阻碍最大的因素,并保持一个持续的改善过程。
企业进行投资不仅仅是基于当前情况的考虑,还要对以后各种因素变化可能产生的风险进行承担。一个好的软环境能够降低企业由于不确定性带来的成本和风险,提高企业面临的机会和激励机制,从而鼓励企业投资。企业投资又必然要求提高当地的人力资本,提供更多的就业机会,以及要求有利于生产的一系列配套服务设备,从而可能形成产业链。产业链形成会提高本地经济竞争力,吸引更多高技术人才,又进一步改善投资软环境。
2.良好投资软环境是黑龙江省振兴的当务之急
黑龙江省老工业基地建设能否仅依靠国家给项目、给资金等优惠政策以吸引企业投资来完成振兴?答案是否定的,理由有以下几点:
2.1进入21世纪,黑龙江省振兴与上个世纪80年代初改革开放初期东部沿海地区先富政策相比,市场环境已经改变。社会主义市场经济的完善,要求开放性、竞争性、公平性,要发展经济,市场的主导作用更为突出。
2.2给项目给资金的优惠政策在短期内是能够显而易见的促进经济发展,但可能隐藏的危机却更令人担忧。一度沉寂的计划经济的观念是否会死灰复燃?这个隐藏的危机不在沉默中爆发就在沉默中死亡。
2.3经济增长并不必然带来就业率上升以及贫困人口减少,这种"没有发展的增长"导致人们幸福感降低,从而产生社会不稳定因素。
从2001年统计来看,黑龙江,吉林,辽宁的经济增长率分别为9.3%,9.3% ,9.0%,而就业增长率分别为-1.52% ,-0.26% ,-0.94%。就业压力已经成为严重的社会问题。①
在改革开放最初几年(1978-1985),中国的人均产出和人均收入都取得了显著增长,收入贫困也相应大幅度下降。但是,80年代中期以后,虽然经济仍保持着较高的增长率,但农村贫困减少方面开始出现明显的减缓迹象,每年减贫人数不断下降;90年代以后,中国的城镇贫困率在逐步上升,特别是极度贫困人口和赤贫人口发生率呈明显上升趋势,贫富差距进一步拉大。这主要是因为政府促进宏观经济增长的政策,未能很好地与旨在使穷人普遍收益的减贫政策结合起来。②
2.4黑龙江省既有四大煤城,两大林城,一大油城,又是全国重要的商品粮生产基地;既有四通八达的铁路网和公路网和雄厚的老工业基地基础,又有队伍庞大、组织性强且受过良好教育的产业工人。
《黑龙江国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出:黑龙江省 “十一五”时期进一步加快发展也面临着一些突出问题和制约因素,主要是:体制性、机制性问题还比较突出,市场化程度不高,对外开放程度低,不利于各种资源的有效利用和各种生产要素的作用发挥;经济结构和产业结构不尽合理,非公有制经济比重小,传统产业比重大,第三产业特别是现代服务业成长缓慢,基础设施建设滞后,企业信用等级低,经济整体素质不高;经济增长方式粗放,自主创新能力不足,产品和技术缺少自主知识产权,节约发展、集约发展的机制尚未形成;城乡发展不够协调,城镇化质量和水平不高,城市对农村的辐射带动能力不强,工业对农业的反哺能力弱,县域经济发展滞后,解决“三农”问题仍有很大难度;社会发展面临诸多问题,下岗失业人员较多,城乡居民收入水平低,社会保障程度不高,公共服务体系不健全等。同时,经济发展还面临着一些不确定因素。
3.对策
3.1转变观念,观念创新是一切创新的根本
首先,由“计划经济”的观念向"市场经济"的观念转变,即有经济建设型政府向公共服务型政府转变。21世纪社会主义市场经济体制完善,但开放、竞争、创新、服务的意识还没有成为自觉行为,政府仍然很愿意充当“长官”角色。一位民营企业家说到:“为什么民营企业不愿意到东北?跟踢足球一样,东北是政府的主场,不是市场的主场,政府强烈的当家作主意识和传统,足以让众多的民营企业家望而却步。”政府的角色在于给企业提供一个公开、公正、公平、透明、稳定的竞争平台。
其次,改变传统的对硬环境的过于重视转移到对软环境建设上来。
再次,注意招商引资项目的辐射效应,通过对一个项目的招商引资来带动其他项目的投资。
3.2重视“以人为本”的发展理念,提高人力资本,开发人力资源,使经济发展惠及所有人。
3.3建立政府、企业、个人信用体系。提高政府公信力,降低企业由于不确定因素而产生的风险成本,逐步培育诚信社会。
3.4完善法律环境、政治环境,保证投资顺利进行
3.5加强信息化建设,开发电子政务工程,探索政府管理的现代化途径
黑龙江省处于新型工业化转型阶段,随着经济市场化和全球化发展,基地产业面临着国内其他地区产业或跨国公司日益强烈竞争,从其他国家经历来看,老工业基地落后具有必然性和暂时性。建设软环境,实现经济发展、社会发展良性循环,是政府义不容辞的责任而且通过政府自身改革和作为是建设软环境的重要途径。因此,要求树立新型的市场经济观念,强调“以人为本”的发展观念,提高政府公信力,建设诚信社会,完善法律环境和行政环境,探索政府管理方式信息化、现代化。
参考文献:
[1]2003中国统计年鉴.中国统计出版社,第62页.
[2]2002中国统计年鉴.中国统计出版社,第94、119页.
[3]2001中国统计年鉴.中国统计出版社,第92、109页.
[4]2005年世界发展报告--序.清华大学出版社,2005年1月. 第18页.
(作者单位:哈尔滨师范大学)