【摘要】目前我国城市规划处于全球化、市场化、城市化的大背景下，面临严峻的考验。而科学的城市规划管理能够保证城市建设的科学有序进行，促进城市的经济社会发展。因此，坚持人本理念下的城市规划管理，构建和谐社会成为我国政府的必然选择。
【关键词】人本理念；城市规划
2012年，中国共产党第十八次全国代表大会再次明确了坚持以人为本的科学发展观。人本理念作为科学发展观的核心内容，广泛应用于社会各个领域。无论是对内管理，还是对外开展服务，都把以人为本作为指导思想。城市规划是一项长期的工程，关系到各行各业的发展，在城市的空间布局、设施建设、土地利用等方面的部署与安排上发挥着重要的作用。在城市规划过程中，“以人为本”是其重要的指导思想与根本准则。特别是在城镇化进行加快的今天，如何进行城市规划设计，使城市体现“宜居”、“乐居”的理念，成为我国政府进行城市规划时必须要解决的问题。
一、人本理念的概述
“人本”顾名思义是“以人为本”，泛指一种以人为目的，以人为尺度的思想。“本”是一种哲学领域的概念，意思是根，代表着事物的出发点与方向。无论在西方还是在中国，都可以追溯其源头。十六届三中全会党中央提出了“五个坚持”，明确指出了科学发展观的核心内容是以人为本，即把人们的利益作为一切工作的出发点与落脚点，一切为了人民，一切依靠人民，不断满足人们的多元化需求。在古今中外，社会经济背景不同，内涵不同，倡导者的目的也不同。在中国古代的“民本思想”充分肯定了人的价值与作用；马克思主义价值观坚持以社会和人民为本位，以人类的可持续发展作为根本利益，遵循世界万物的发展规律，正确处理人口、资源、环境和发展的关系，踧踖人与自然的和谐共存。新时期“以人为本”的提出，在社会矛盾容易产生冲突的背景下提出的，对于我国全面建设小康社会，构建和谐社会具有重要的现实意义。它的提出符合我国国情，与我党“立党为公，执政为民”的宗旨在根本上是一致的，促进科学发展观的贯彻落实。
二、以人为本在城市规划中的价值呈现
人是城市的实践主体，人的发展是城市发展的重要标准。在城市规划和城市建设中，“以人为本”的理念始终贯穿在其中。在城市规划中必须正确处理好“为了谁”、“利于谁”和“依靠谁”的关系。那么在“以人为本”在城市规划中的含义和价值意蕴是什么？
（一）城市规划中的“以人为本”，本质是广大市民的根本利益
马克思主义人本思想认为，“以人为本”的“人”是指所有现实的人。对于我国来说，主体是人民；具体对城市来说，“以人为本”的“人”是指全体市民。全体市民是指在这座城市的所有老百姓，甚至包括在该城市的外来人员，而并非仅仅指户籍制度意义上的市民。在城市规划中要把全体市民的利益作为根本出发点与落脚点，这和“以少数人利益为本”、“以GDP为本”、“以物为本”、“以规划者的理性意志为本”是相对立的。如果在城市规划中，忽略了对外来人员的考虑，就不能算是真正意义上的“以人为本”。因此，在城市规划中必须把涉及到的公益设施、公共交通、学校、医院、住房等能够惠及到的人都能平等享有这些惠益，体现社会主义社会实际意义上的公平与正义。
（二）城市规划中的“以人为本”，立足点是全方位关怀市民的生活质量
科学解读以人为本，还要回答，以人的什么为本这一问题。对此，马克思认为人们的利益便是人们的实际需要，在社会关系中的现实形态具体表现为全面满足人们的需要与人的全面发展。因此在城市规划建设中，要体现真正意义上的“以人为本”，致力于满足人们不同层次的需求，充分关注、尊重、体谅与关怀人的各种需要。一方面要满足人们的基本物质需求，如干净的水源、安全的住房、必要的交通设施、健康的居住环境等。另一方面，在此基础上，进一步改善人们的生活质量，满足人们日益增加的精神文化需求。此外，城市规划还要充分考虑到低收入人群、残疾、老人、儿童等弱势群体的需要，为他们提供基本的生活保障，促进人本理念下城市的和谐发展。约翰·M·利维的《现代城市规划》一书中的“避免雨水、风等对行人的影响；行人与车辆的冲突最小；创造安全与愉悦的感觉等”，正是在以人为本的前提下作出的城市规划建设。
（三）城市规划中的“以人为本”，核心是尊重市民在城市发展中的主体地位
在城市规划中“以人为本”不仅要求把人民的根本利益放在第一位，还强调要充分尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的主观能动性与首创精神。在城市规划的实际工作过程中，经常会出现这样的情况：地方政府下了很多工夫，努力为满足市民的需要，但是市民满意度却相当低下。究其原因在于政府没有倾听老百姓的声音，没有充分了解老百姓的实际需要，没有自下而上地从市民的需求出发，也没有获得公众的支持与参与。美国著名活动家在其《美国大城市的死与生》一书中批判了没有普通百姓视角的城市规划，对百姓实际需求置若罔闻的城市规划。在我国这种现象也比比皆是。同时，有一些规划师在涉及城市规划方案时，并没有关心设计方案对普通市民是否有积极的影响，从而导致社区居民缺乏了发言权，从而造成居民的利益受损。这样的城市规划方案难以体现“以人为本”，也难以激发市民的参与权，促进人与自然的和谐发展。
三、以人为本的城市规划管理策略
古语有云：“仁者爱人，民为贵，君为轻，社稷次之。”，早在孔孟时期，我国就开始关注人本思想。在解读了以人为本在城市规划中的价值意蕴之后，新时期为了使城市更加满足人们的需要，城市规划管理应该坚持“以人为本”的指导思想，从城市规划管理的各个方面体现“以人为本”的理念，充分满足人们的物质需求与精神文化需求，使人们在轻松、舒适、安全的环境下工作、学习、生活。具体来说，可以从几个方面入手：
首先，要重新定位城市规划。城市规划在城市发展中承担了重要的角色，而“以人为本”是城市规划的原动力。因此要从市民的角度重新定位城市规划，变主观规划为客观规划；变单一规划为综合规划；变封闭规划为公开规划；规划师必须具备物质空间规划的能力，还要具备宏观决策的能力。其次，要加强政府的有效管理，转变管理思想，以市民的利益作为根本归宿与出发点；坚持依法职权，规范政府行为；鼓励广大市民的积极参与，提高公共政策的实施效果；引入科学的企业管理方法为己所用，提高政府的有效管理能力。此外，还要提升市民意识，让市民感受到自己是集体中的一员，参与城市规划建设，实现人与城市的有机融合。
结语
总之，“以人为本”是城市规划管理的原动力。作为城市规划管理的从业者应该充分认识到“以人为本”在城市规划管理中的内涵与价值，通过全方位的思考、娴熟的技术与负责的心态，从城市规划的重新定位、政府的有效管理、市民的积极参与等方面将人本理念具体运用到城市规划管理中去，使城市朝着全面、协调、可持续的理想方向发展。
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