保障农民工基本文化权益，是公共文化服务体系建设的重要内容，是构建社会主义和谐社会的必然要求。从20**年开始，xx市结合本地实际，大胆探索，引导企业、社区（村）、农民工共同参与建设“农民工文化活动中心”，经过6年多实践，初步形成了一系列行之有效的办法和措施，取得了良好的效果。xx市保障农民工基本文化权益的做法得到了文化部和浙江省政府的高度评价，浙江省文化厅在全省予以推广。
一、xx市“农民工文化活动中心”建设的基本经验
（一）以点带面，引导企业和社区建设“农民工文化活动中心”，为农民工提供文化活动平台
xx市是浙江省xx市下辖的县级市，总面积1742平方公里，户籍人口82万，外来人口50万。随着xx市经济的迅速发展，外来农民工数量迅速增加，并形成了在城郊集聚的现象，随之也产生了一些社会问题，给周边地区带来了治安隐患。2006年，xx市就如何改善外来民工的业余文化生活，提高农民工生活质量等问题展开调研。通过深入走访和交流座谈等形式，广泛听取农民工、企业主、村干部、村民的意见和建议，准确了解了农民工群体的年龄结构、学历结构与文化需求，进一步掌握了农民工文化活动的现状、特点和规律。
调研发现，农民工集聚的地区，一般在城郊的村和社区，这些地区的公共文化服务往往较为薄弱。因此，xx市在研究后决定，通过政府支持和引导，帮助企业、社区（村）建立农民工文化活动中心。
在如何选择合适的村（社区）建立农民工文化活动中心的时候，xx市重点考虑了3个条件：一是农民工租住聚集地；
二是有较强意愿和管理能力的乡村（社区）；
三是有认真负责的优秀管理员候选人的乡村（社区）。至2011年底，在全市范围成立了市、镇乡（街道）、村（社区、企业）三级农民工文化活动中心共10个。
（二）充分发挥公益性文化单位的骨干作用，合理配置文化资源，让“农民工文化活动中心”活起来
为了让建好的“农民工文化活动中心”得到充分利用，xx市充分发挥公益性文化单位在公共文化服务体系建设中的骨干作用，进一步完善市、镇乡（街道）、社区三级文化设施和活动网络，将农民工纳入城市公共文化服务体系之中。作为担负公益性文化服务任务的文化馆、图书馆、博物馆、文化站（室），整合各种人力、物力、财力资源，对农民工文化生活进行有针对性的倾斜，为农民工提供更多好的电影、戏曲、书籍以及各类文化活动培训。同时，坚持“资源共享、免费服务”的原则，充分发挥村和社区、企业已有文化资源的功能,鼓励和引导当地的村和村民，将村、企业里的文化资源拿出来与农民工共享，更好地满足农民工的文化需求。农民工文化活动中心的使用权、管理权由村委会（企业）和农民工共同所有，免费向农民工提供服务，确保农村文化阵地的有效运行。同时注重活动中心内部功能的发挥和设施场地的有效拓展，使农民工活动中心既有时代气息，又有当地的人文特色。在功能设置上，不强调千篇一律，结合农民工的实际文化需求设置文体项目，在项目设置和设施安排上更多地强调实用性和社会效益，不搞形式、不讲排场，让农民工真正有场地、有资源组织活动、参与活动，使他们跟本地人一样共享文化发展成果。
（三）形成政府主导，企业共建，社会参与的保障农民工基本文化权益的工作机制
xx市“农民工文化活动中心”的创建坚持了政府主导、企业共建、社会参与的原则。先以文化部门牵头，以文化活动吸引人气，将农民工集中到一起，随后在文化活动的平台上，联合宣传、工会、体育、镇乡（街道）、社区等各部门共同建设服务平台，再吸引企业共建和社会力量参与，从多个方面共同帮助农民工解决实际问题。在建设好硬件设施的基础上，同时做好管理班子、管理措施、管理制度等软件的配套管理。目前xx市农民工活动中心建设已经形成了一套规范科学有效的工作机制。
1、建立农民工文化活动领导小组。分解任务，落实责任，为文化建设提供强有力的组织保障，并根据本地的文化实际，因地制宜，制订农村文化发展规划和年度工作计划及经费使用预算方案。领导小组一般由所在地社区（村）的主要领导当任组长，骨干企业老总任副组长，参与共建的企业领导任成员。
2、建立农民工文化活动工作班子。明确工作职责，实施工作计划。工作班子由社区（村）分管领导任组长，参与共建的分管文化的领导或办公室主任担任班子成员。
3、建立农民工文化活动中心指导小组，加强协作与业务指导。业务指导一般由文化部门牵头，组长一般由文化部门分管领导担任，副组长由总工会、体育等部门分管领导担任，成员由参与业务指导的部门担任。文化馆、图书馆、电影公司、剧团、文化站等单位是承担业务指导的主要职能部门。
4、建立联系制度、管理制度和轮值制度。加强日常管理工作，搞好环境卫生和安全保卫工作。落实值勤人员，明确工作职责。加强社区、企业、单位之间的沟通协调工作，落实专门联系人员，明确联系人职责。健全和完善重大活动轮值承办制度。
（四）规范工作管理，开展针对性服务，不断提高农民工文化建设的能力和水平
农民工文化活动中心成立后，每年都制定切实可行的农民工文化活动中心文化活动计划，规定每月开展三四次文化活动，内容包括图书阅览、文艺演出、电影放映，体育健身、舞蹈培训、书画展览、知识讲座、电脑培训、远程教育、团队活动、群体收看等项目，由各部门提供经费、师资、设备。定期举行各种球类、棋类、团体操比赛等等文化活动。既有长远规划，又有近期的实施方案；
既有静态项目，又有动态组合；
既可当观众，也可当演员。同时利用村里的文化长廊，对农民工进行相关法律法规宣传。
为吸引外来农民工参与文化活动，加强与农民工输出地的文化交流，使文化活动贴近他们的生产生活、所思所想，同时积极引进农民工输出地的特色文化，组织开展一些特色文化交流活动，在内容上尽量做到通俗易懂、富有内涵，在形式上注重生动活泼、喜闻乐见，真正使外来农民工和本地人乐于享受、易于接受、便于参与，务求实效。
通过联合各部门、社区、企业及社会团体参与共建，各个农民工文化中心广泛开展了组建文艺团队、开展文化联欢、技能培训、学法维权等形式的活动，建立农民工文化服务机制、农民工技能培训机制、农民工工会维权机制及农民工文化活动经费投入机制，充分保障农民工文化活动中心的正常运作与文化活动的全面开展。
二、xx市“农民工文化活动中心”建设的政策及保障措施
（一）出台农民工文化活动中心建设保障政策。2011年，xx市委、市政府出台了《加快构建“30分钟文化活动圈”的实施意见》，将农民工文化活动中心建设纳入“30分钟文化活动圈”，作为构建农村公共文化服务体系建设的重要内容，纳入各级党委政府的重要议事日程，纳入镇乡街道年度工作目标考核和领导干部政绩考核，为农民工文化活动中心建设提供了政策上的保障。
（二）制定激励政策。市财政设立专项资金，每创建一个农民工文化活动中心，给予奖励补助4万元，年度管理经费1万。同时，把农民工文化活动中心建设纳入到村级区域文化活动中心、文化示范（达标）村（社区）等创建评选活动之中，提高了基层对农民工文化活动中心建设的积极性，切实增强东阳农村文化阵地建设的动力。
（三）及时总结推广。通过几年来对农民工文化活动中心建设的研究摸索，我们及时总结运行过程中的做法经验，制定规划和方案，从理论和实践的角度指导“农民工文化活动中心”建设，2011年，成功申报浙江省基层公共文化建设示范项目，推动农民工文化活动中心向更深、更广的层次发展。
三、xx市“农民工文化活动中心”建设的成效
xx市农民工文化建设经过多年的努力，已形成一定的规模，并形成良性循环。农民工文化活动中心的建设不仅丰富了外来农民工的文化生活，而且推动了当地经济的发展，收到良好的社会效应。
（一）农民工的基本文化权益得到保障。发挥村级文化设施的阵地作用，建立农民工综合性文化服务平台，为农民工群众提供了多元化、便捷、长效、形式多样、健康有益的文化服务，把农民工活动引导到全民性文化活动中来。结合农民工需求，组织开展丰富多彩的文化活动，引导农民工学文化、学科学、学法律，增强了农民工经济意识、科学致富意识、现化文明生活意识、法制意识，满足了农民工求知、求乐的愿望，使农民工的思想道德水平和科学文化素养在潜移默化中得到提高。随着各项文化教育活动的深入开展和文化队伍建设的加强，文化活动骨干队伍不断壮大，文化活动中心以“文”化人的潜在作用日渐显现，带动了一大批农民工参加文化活动的热情，为新农村建设提供了强劲的文化支撑力。
（二）社会不稳定因素减少。“农民工文化活动中心”建成后，提高了外来民工文化素养和精神品位，丰富了外来农民工业余文化生活，治安案件骤减。以杨家农民工文化活动中心所在地杨家村为例，2006年治安案例有150起，2008年下降至45起，2009年下降至21起，2010年只有6起。农民工文化活动中心，既为农民工提供了科学周到的文化服务，丰富了农民工的文化生活，又融洽了农民工与企业、村民的关系，成为外来农民工安居、乐居的最好选择。
（三）政府管理的压力与成本减少。“农民工文化活动中心”建成后，通过设立农民工租住地的农民工工会和党支部，以外地人自我管理的方式进行管理，大大减轻了基层管理机构的工作任务。同时，外来农民工主人翁意识不断增强，有的能积极参与到森林防火、整顿市场、维护治安等当地的管理与建设工作中去，大大减轻了政府部门管理的压力和成本。
（四）经济效益增加。我市农民工租住地文化环境改善之后，一是稳定地吸引了大批外来农民工，有效解决了企业“招工难”问题；
二是通过积极打造外来农民工宜居地，房屋租金有所提高，增加了当地村民的收入，也带动了当地第三产业的繁荣发展；
三是减轻了企业负担，提高了人力资源的使用效益，优化了投资环境，有力地推动了当地经济的发展。