交通建构资金保障研究
１当前严峻的国内外经济形势及应对措施
刚刚过去的２０１１年是“十二五”开局之年，也是经济形势异常复杂的一年。从国际上来看，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，受美、欧债务危机的冲击，世界经济形势趋于复杂，加之美、德、法、俄等大国面临政府选举，各种不确定因素明显增加。在国际经济持续动荡的背景下，国内物价上涨压力较大，房地产市场、投融资平台、民间借贷等领域潜在风险增大，尤其是近几年来部分实体经济受到冲击，不少资本转向民间借贷、房地产等市场，一些地方甚至出现了虚拟经济火爆而实体经济艰难的局面。展望２０１２年，在国际形势不确定性和风险增大的背景下，中国如何应对２０１２年所面临的实体经济加速放缓、虚拟经济扭曲加剧以及“欧债危机”恶化的冲击和房地产调控带来的复杂局面倍受关注。２０１１年１２月初召开的中央经济工作会议明确提出：要抑制投机，鼓励推动实体经济发展，发挥实体经济支撑作用，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。“牢牢把握”四个字掷地有声，引人深思。中央为什么如此强调发展实体经济？因为实体经济是社会财富的基础，是综合国力的基础，也是改善人民生活的物质基础。脱离实体经济，过度炒作资产，不仅会影响经济发展，扩大社会贫富差距，还会增加经济金融风险和
社会风险。应该说，牢牢把握实体经济坚实基础，是在总结应对国际金融危机成功经验、正确把脉中国国情和实际情况的基础上提出的。众所周知，交通是实体经济发展的基础和先导，而交通运输基础设施是实体经济的重要条件，也是公共服务的重要基础。因此，要想发展实体经济，必须大力推进交通运输基础设施建设。全国交通运输工作会议根据中央经济工作会议的精神，深刻分析了当前经济形势，提出了要坚持稳中求进以投入促发展，推进交通运输基础设施建设的目标，通过推进交通运输基础设施建设，保障经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
２当前浙江省、温州市的交通建设工作任务
２．１当前浙江省交通状况和规划
２００６—２０１１年，浙江全省交通建设共完成投资３７７５亿元，居全国首位，浙江省交通基础设施由经济社会发展的瓶颈制约转变为基本适应。“十二五”期间，浙江经济还要实施三大国家战略，推进四大建设，实现经济新腾飞，这需要强有力的物流支撑，经济社会发展对交通运输的需求仍十分旺盛，现有交通网络的整体负载能力将很快趋于饱和，交通基础设施建设任务仍很艰巨。浙江交通与现代化的要求还差得多、差得远，今后几年仍然处于建设高潮的持续期，仍然是交通大发展的时期，浙江交通建设依然任重道远。根据“十二
五”规划，浙江要继续大力推进现代交通建设，构建港航服务体系、综合路网体系、民用航空体系、现代物流体系，提升公共服务能力、行业管理能力、支持保障能力，使浙江交通整体水平适应于经济社会发展需要。基础设施建设将全力实施“３－１２３４５”工程，即完成总投资超过３０００亿元，力争建成高速公路１０００ｋｍ、确保建成８００ｋｍ，力争完成新改建国省道２０００ｋｍ，新增沿海港口吞吐能力３亿ｔ、建成内河高等级航道３００ｋｍ，全省机场设计吞吐能力达到４０００万人次，推进部省共建５个物流园区建设；运输生产水平（运输量）年均增幅５％～７％；营业性客货运车辆分别达到８．５和５１万辆左右、水路运力总规模达到２３００万载重ｔ。通过大投入推进大港口、大路网、大航空和大水运建设，由此构筑大物流体系，通过大投入建设大交通，促进浙江经济大发展，带动浙江经济社会的新腾飞。
２．２温州市交通建设现状与任务
如果说浙江省目前的交通状况与现代化的要求还差得多、差得远的话，那么，温州的交通状况与现代化的要求就差得太多、差得太远。据统计，“十一五”期间，温州公路、水路建设总投资２０８．７亿元，是浙江省交通建设投资的１／１５，其中公路建设投资为１７７．２亿元，仅占全省公路建设总投资的１／１６。全省未通高速公路的５个县，温州就占了３个，已严重滞后于经济生活发展的需要。现在温
州总体发展水平在全省仅高于丽水，是浙江省欠发达地区，而且发展速度列全省倒数第一。如果说浙江仍然要继续大力推进现代交通建设的话，那么温州就必须对交通基础建设进行一次大的“补课”。
国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》已正式实施，温州被定位为“长三角”区域中心城市。作为“长三角”和“海西区”的连接点，温州将实现由通道型城市向枢纽型城市转变，这既给温州交通接轨“长三角”、融入“海西区”带来了契机，同时也带来了严峻挑战。由于这些年来温州对交通的投入过小，建设进度明显滞后，严重影响了区域经济社会发展。为了能在“十二五”期间加快发展速度，实现由通道型城市向枢纽型国际现代化大都市转变，必须大力推进温州的交通基础设施建设。目前，温州也对交通建设严重滞后的情况给予了足够重视，按照“十二五”规划，温州交通建设将全力实施“十大项目”（高速公路联网工程、干线公路畅通工程、农村公路完善工程、港航强市推进工程、城乡客运一体工程、现代物流提升工程、生态交通建设工程、法治交通强化工程、文明交通创建工程和平安交通保障工程），交通投资总量１５００亿元（其中公路交通投资１０６６亿元，是“十一五”的６倍多，将新建和改建２２００ｋｍ，开工建设２２３个项目；水路交通投资２０２亿元），建设任务非常艰巨。
３目前温州交通建设的资金问题
３．１温州交通建设的难题———任务重，资金缺口大
为了适应温州经济发展的需求，“十二五”伊始，温州就加快了交通建设的步伐，在过去的短短一年中，诸永（诸暨—永嘉）延伸线温州段（过江通道）、甬台温（宁波—台州—温州）复线温州段、绕城高速公路北线二期、绕城高速公路西南线、龙丽温（龙游—丽水—温州）高速公路温州段等五大高速公路项目都相继开工，这在温州交通建设领域是史无前例的，各条高速公路建成后将给沿线各县（市、区）带来巨大的经济效益和发展动力，为温州转型发展提供强有力的支撑，这也充分体现了温州人民对加快交通建设的迫切愿望，可以说，虽然交通建设的任务十分艰巨，但是在沿线各县（市、区）政府、群众的鼎力支持下，投资额是可以完成的，交通建设的关键还是资金支撑。而现在全市财政资金合计不到３００亿元，真正能用于项目建设的也就几十亿元，根本无法与如此巨大的投资额度相适应。以上述５条高速公路为例，其估算总投资高达７５０多亿元，所需项目资本金就需要约２９０亿元，资金缺口只能用巨大来形容。