中共湖南省委党校
湖 南 行 政 学 院
在职研究生毕业论文
题
目：常德市粮食产业转型升级研究
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专
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学
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二○ 一 九年
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勿用作商业用途 独 创 性 声 明
本人声明所呈交的论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得党校系统或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。
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勿用作商业用途 论 文 摘 要 随着我国经济的不断发展，我国粮食产业硕果累累，过去吃不饱饿肚子的状况不复返，然而粮食产业在发展过程中问题凸显。农民种粮成本不断增加，积极性逐渐减弱，与此同时，由于有了富足的粮食，粮食浪费现象严重等等，这就意味着虽然中国粮食产量在不断的增加，但是这也难以满足人们对粮食质量的需求，因为人们对粮食的要求不仅仅表现在吃得好及吃得饱这一层面上，中国是一个大国，所以，在粮食方面就不能出现任何的问题或者是安全隐患，所以，有必要努力去发展粮食产业，关键的是要在最短的时间内实现粮食产业的转型升级，因为这和所有人的生计息息相关，同时，还可以使人们对粮食质量的需求得到最大限度的满足。在本次研究中，选取了常德市为研究对象，对农业大市向农业强市转型升级相关问题进行了分析，另外，还对转型过程中可能出现的问题也进行了研究，最后，提出了农业转型升级的有效策略。就拿常德市来说，要想把振兴战略运用到农业当中，就应该对以往的发展策略进行改进，让农业供给侧结构性改革与农业转型升级紧密结合，使农业发展中存在的不足得以弥补，借助资源的有利条件来改进农业结构，以市场的需求为依据研究出农业新产业、新业态，对农业发展中的不足之处彻底纠正，尽快实现农业大市向强市转变。本文首先阐述了粮食产业转型升级的有关理论，然后揭示了粮食产业转型所具有的作用：是实现国家粮食质量安全战略的有力保障、是粮食供给侧结构性改革的必然要求、是适应城乡居民粮食消费结构变化的必然选择、是企业发展和农民增收的重要手段，接下来对常德市粮食产业转型升级的现状以及存在的问题进行了分析，在成绩方面：部分粮食龙头企业发展势头良好、粮食产业科技水平有一定提升、粮食产业营销网络不断完善等，在问题方面：粮食产业科技自主创新能力依然较弱、粮食企业规模较小市场竞争优势不明显等，在此基础上，总结出了有效的解决对策，如提升企业规模、促进产业集群发展，加强与本地高校和省粮科院产学研合作、发展粮食精深加工、提升产业附加值等。
关键词：
粮食产业；转型升级；重要意义；现状；对策建议
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勿用作商业用途 目
录 一、粮食产业转型升级理论概述 ............................. 1 （一）粮食产业转型升级的内涵 .......................... 1 1.粮食产业 ......................................... 1 2.粮食产业转型升级 ................................. 1 （二）粮食产业转型升级相关基础理论 .................... 2 1.产业竞争力理论 ................................... 2 2.产业价值链理论 ................................... 2 3.产业集群理论 ..................................... 3 4.动态能力理论 ..................................... 3 （三）推动粮食产业转型升级的重要意义 .................. 3 1.是实现国家粮食质量安全战略的有力保障 ............. 3 2.是粮食供给侧结构性改革的必然要求 ................. 4 3.是适应城乡居民粮食消费结构变化的必然选择 ......... 5 4.是企业发展和农民增收的重要手段 ................... 5 二、常德市粮食产业转型升级的现状分析 ..................... 5 （一）常德市目前粮食产业转型升级取得的成绩 ............ 5 1.部分粮食龙头企业发展势头良好 ..................... 5 2.粮食产业科技水平有一定提升 ....................... 6 3. 粮食产业营销网络不断完善 ........................ 6 4. 粮食产业品牌建设进展显著 ........................ 6 5.粮食产业政策扶持力度不断加强 ..................... 7
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勿用作商业用途 （二）常德市粮食产业转型升级存在的主要问题 ............ 7 1.大部分粮食企业规模较小，市场竞争优势不明显 ....... 7 2.粮食企业普遍处于产业链低端，产业附加值低 ......... 8 3.受湖南“镉”米事件影响，外销空间较小 ............. 8 4.粮食产业科技自主创新能力依然较弱 ................. 9 5.粮食产业专业人才年龄结构断层，中、高级技能人才占比偏低 ................................................ 10 6.主食用粮消费减少，其他用粮消费增加 .............. 10 三、推动常德市粮食产业转型升级的对策建议 ................ 11 （一）提升企业规模，促进产业集群发展 ................. 11 （二）发展粮食精深加工，提升产业附加值 ............... 13 （三）正面引导舆论，积极拓宽销售渠道 ................. 14 （四）加强与本地高校和省粮科院产学研合作 ............. 15 （五）健全人才保障机制，实施“人才兴粮工程” ......... 15 （六）以市场为导向，调整粮食产销衔接体系与机制 ....... 15 参考文献：
.............................................. 16 鸣
谢 .................................................. 17
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勿用作商业用途 常德市粮食产业转型升级研究
一、粮食产业转型升级理论概述 （一）粮食产业转型升级的内涵 1. 粮食产业 “粮食产业”归纳起来涵盖了粮食生产、流通、消费等重点领域和生产、收购、储存、运输、加工、销售、供应、进出口等主要环节，彰显了“大粮食、大产业、大市场、大流通”新思想、新理念，与传统粮食部门、粮食企业、粮食行业之间既有区别，也有联系，既有各自不同，也有交叉重合。因此，推进粮食产业经济发展，必须首先明确粮食部门、粮食企业、粮食行业、粮食产业的概念与关系，合理区分其内涵与外延，准确把握推进粮食产业经济发展的思路和要求，指导、推动各项工作有序开展。
2. 粮食产业转型升级 所谓的粮食产业转型升级也就是说以需求结构和要素结构在不断变化的基础上，使整个经济活动无论是技术水平还是附加值都从低开始向高转变，这样不仅满足了生产力的需求，重要的是还跟上了经济发展的要求。对于粮食流通产业转型升级也是如此。
在本人看来，所谓的粮食流通产业转型升级其实就是指在粮食流通产业需求的不断的变化及供给结构的不断变化的影响下，粮食流通产业链也开始从低向高发展，这样一方面可以有效的提高粮食产品的质量，另一方面还能够改善粮食流通产业的效率，重要的是还可以使粮食流通产业的过程得到改进。从总体上分析，它主要包含三个含义：第一个含义是指粮食流通产业从低端向中高端迈进，也就是说粮食流通的所有过程所形成的链状体系开始从低端向中高端迈进，当今，常德市粮食流通产业链的关联性并不强，并且各个环节之间的关系也不密切，具有明显的独立性，在转型升级的作用下，改变这种局面，让各个环节之间形成一定的联系，最终实现三高，分别是高技术，高附加值和高科技化。第二个含义是提高粮食产业的质量，提高粮食流通
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勿用作商业用途 产业的效率，在转型升级的作用下，让粮食产量得到明显的提高，不仅具有优质性和专业性，还具有绿色性和精细性。第三个含义就是改进粮食流通结构，就连加工结构和物流结构也包括在内，这一点应该贯穿于粮食产业流通的整个过程，使用有效的策略让各个过程所具有的作用得到充分的发挥，以此来提高常德市粮食产业流通在市场中所占有的地位。
（二）粮食产业转型升级相关基础理论 1. 产业竞争力理论 所谓的产业竞争力其实就是指我们常说的产业国际竞争力，也就是指某一个国家或者是地区的某一个产业在各个方面都比其它的地区具有一定的竞争能力。从本质上看，竞争力其实属于一个比较性的定义，所以，产业竞争力的定义主要包括两个内容：比较的范围和比较的内容。详细的说：所谓的比较的内容其实指的就是产业竞争所具有的有利条件，而这一有利条件是通过产品或者是产业所体现出来的能力。所以，所谓的产业竞争力也可以说成是产业的比较生产力。这里所提到的比较生产力就是说产业或者是企业在应对竞争对手之时，使用作用效果更大的方法让消费者支持自己的产品，最终获得最大效益的一种综合能力。而产业竞争力比较的范围是针对某一个国家或者是某一个地区而提出的，所以产业竞争力属于一个典型的区域定义。①
2. 产业价值链理论 所谓的价值链是由哈佛商学院教授迈克尔·波特在 1985 年提出，最早出现在他的著作《竞争优势》中。在他的眼中，价值链就是指企业在生产时，从设计到发送等各个环节集合起来而形成的集合体。生产产品的各个活动都能够用价值链来表示。它不仅指一个企业的价值链，也可以表示一个企业的内部的价值链。在农业经济学中，价值链是指将农业生产产业链上的各个环节通过系统的方法组成一个有机联系的整体。将上下游各环节整合成链，组成动态的、虚拟的网络，以减少农业生产各环节的成本和时间，在农业生产的每一个过
① 王俊豪.产业经济学[M]. 高等教育出版社,2017.7
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勿用作商业用途 程实现最合理的增值，是不同的产业部门借助一定的经济技术，根据其具有的逻辑关系或者是时空布局关系而形成的链条关联关系形态。
3. 产业集群理论 产业集群理论属于一种西方经济理论，最早出现于 1980 年。这一理论最早由美国哈佛商学院教授迈克尔·波特提出。它的定义就是针对某一个特定的区域中的某一个特定的领域，把有一定关系的公司、供应商及产业等集聚在一起，进而形成一定的市场竞争力，形成具有专业性生产要素优化集聚地区，让企业一起使用区域内的有关设施，以此减少所需要的成本，提高区域竞争力。
4. 动态能力理论 所谓的动态能力理论就是组织为了能够在最短的时间内让产品出现在市场上，把握住时机的同时，能够有效的利用各种资源来提高竞争力的一种具有弹性的能力。这一理论针对于企业怎样才能创造出商业的价值做出了明确的规定。“动态能力”指企业把各种资源的作用集合起来，以此提供竞争力的一种能力。与此同时，企业不但能够充分满足顾客需求的同时，还可以跟上市场变化实际需求。就粮食产业来分析，传统的粮食生产本身很难为企业带来一定的回报，然而人们通过研究发现，如果它们在运用到业务流程中时，得到合理的运用的话，不仅可以加快企业发展的步伐，还可以为企业带来意想不到的回报。②
（三）推动粮食产业转型升级的重要意义 1. 是实现国家粮食质量安全战略的有力保障 美国前国务卿基辛格曾经说过这样一句话，控制了粮食，就等于控制了所有人。从此就可以看出，粮食安全问题是一个大问题，因为它既属于经济问题又属于政治问题。中国是世界上一个典型的人口大国，在世界的总人口中所占的比例达到了五分之一。所以，对于中国而言，必须要解决的问有两个：一个就居民的温饱问题，另一个就是国家的粮食的安全问题。常德是我国主要的商品粮生产基地，耕地面
②
(美)苏珊娜·特纳(Suzanne Turner)著 , 何烺译.管理者的管理工具[M].企业管理出版社，2009
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勿用作商业用途 积占到湖南省耕地总面积的百分之七，湖南省粮食总产量的百分之八都来源于常德市，其中常德稻谷产量在湖南全省所占的比例为百分之八点三。常德市的粮食生产可以养活几百万人，并且每年所提供的商品粮的总量达到了一百六十万吨，在湖南全省所占的比例达到了百分之六十。在二零一六年，常德市的粮食产量突破了二百五十一点八四万吨，其中蔬菜的产量则达到了四百三十一点零八万吨，水产品的产量是四十二点五一万吨，同时，猪的总头数是四百九十三点七一万头。农产品总量的快速增加，一方面有有助于社会出现安全的局面，另一方面还为经济的快速发展奠定了坚实的基础。当下常德市有必要对农业供给进行结构性改革，达到多产粮以及产好粮的主要发展目标，为提高国家粮食的安全性保驾护航。③
在最近几年，城镇化及工业化更加明显，人民的生活水平也有了明显的提高，对粮食的要求也更高了一层，所以，我们一定要保证粮食的稳定生产。粮食是人们生存的必需品，湖南省是国家粮食生产的一个主要基地，所以，本省有必要使用国家粮食安全策略。尤其是国家所提出的粮食流通产业转型升级对湖南省而言，更加的重要，作用更加的显著。
2. 是粮食供给侧结构性改革的必然要求 在党的十九次人民代表大会中提出，当今中国社会的主要矛盾已经变成了人民日益增长的物质需求与发展之间的矛盾。然而在农业生产中，矛盾则表现在农业供给侧方面上，其中主要是结构性问题及体制性问题。如果仅仅从需求的层面来分析，在粮食消费上出现了新特点。人民对农副产品的供给有了新的要求，即不仅要吃得健康，还要吃得愉快。对食品的种类的需求也愈来愈多，同时，开始关注粮食的安全问题。喜欢健康的食品，更加关注粮食营养，也喜欢亲自到粮食或者食品加工的现场去参观，这样把消费和享受融为一体。如果从供给的方面来分析，当今，在粮食供给方面出现的一个严重的问题就是供给不平衡，供过于求和供不应求同时存在。自本世纪初开始，中国的稻谷的产量逐年呈上升的趋势，尤其是从 2011 年到 2016 年的六年时间里，中国稻谷的储蓄量就达到了一亿吨，并且库存还在不断的增
③ 翟江林.大力发展粮食产业经济夯实粮食安全保障体系[J].中国经贸导刊,2017.11
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勿用作商业用途 加。同时，一些绿色食品还出现了供不应求的现象。在大宗农产品中，那些高端产品一直出现供不应求的局面。从国家统计的结果来看，市场对强筋小麦的需求量是八百万吨，而中国强筋小麦每年的总产量还不足一半。④
3. 是适应城乡居民粮食消费结构变化的必然选择 现在，人民对于食物的消费和农业生产之间存在的矛盾变成了农业生产的质量及层次跟不上消费升级步伐之间的矛盾。同时，人民对于食物的消费和中国农业发展之间的矛盾则是人民食物消费的需求和农业上供不应求之间的矛盾。居民在食物方面的消费逐渐的体现出多功能性，而当今的农业发展以单一化为主，为此，二者之间也存在着一定的矛盾。从此就可以看出农业有必要加快进行转型升级，进而满足居民的消费需求。中国是一个拥有十四亿人口的大国，然而耕地资源却远远不足，这就意味着对农业进行转型升级一定要以粮食供给的安全性为基础。农业转型升级应该符合多种要求，比如实现结构的多样性特点和产品质量标准化等要求。
4. 是企业发展和农民增收的重要手段 如果要想对粮食行业供给侧进行结构性的改革，必须要经过的一个过程就是实现粮食的品牌化，同时，品牌化还是促进粮食产业转型升级与农民增收的一个有效手段。粮食产业建立品牌主要的力量来源是企业，企业是有助于粮食产业发展的一个主要媒介。现在，在中国粮食产业上，出现的问题众多，比如粮食的产量逐年升高，但粮食的质量过低。怎样才能使这些问题得到解决，在二零一八年的财富论坛会上，有些专家就提出，对于这些问题，最有效的策略就是要实现粮食的品牌化。
二、常德市粮食产业转型升级的现状分析 （一）常德市目前粮食产业转型升级取得的成绩 1. 部分粮食龙头企业发展势头良好
④
陈祥新，钟钰.我国粮食加工业的市场结构变动与产业发展绩效研究[J].农业现代化研究,2017.5
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勿用作商业用途 企业是粮食产业发展的关键媒介，在当今，出现了很多以粮油精加工为主的产业化的龙头企业，这些企业不仅具有一流的技术和先进的设备，还具有较强的经济实力，在市场上具有很大的竞争力，重要的是具有一定的带头作用，是促进当地经济发展的一个主要力量的同时，还是增加农民收入的主要媒介。到目前为止，常德市具有国家级龙头企业三家，省级龙头企业二十家，市级龙头企业二十九家，在这些企业的带领下，在二零一八年常德市的粮油总产值得到了一百八十八亿元，比二零一七年增加了十四亿元。⑤
2. 粮食产业科技水平有一定提升 在科学技术快速发展的引领下，常德市粮食产业创新能力也得到了一定程度的提高，一些新兴的粮油产业在不断的发展，并且和其他产业实现联合，对产品的各个方面进行创新，比如产品的生产与销售环节，都融入了科技手段。
3. 粮食产业营销网络不断完善 为了完善粮食产业营销网络，常德市政府牵头，使得稻谷销售龙头企业实现联合，形成一个物流销售网络体系，借助龙头企业发展的带动作用，实现常德市粮食流通领域整体发展。同时，常德市还把电子商务应用到了稻谷企业上，这样，就可以使稻谷企业加工出高质量的稻米，增加企业的收益。
4. 粮食产业品牌建设进展显著 常德市在 2017 年 12 月 21 日，举行了一次农产品评选会，其中位于前列的有金健、歪脖脖和石门银峰等。在中国，常德不仅是粮和棉的生产基地，还是油和畜禽的生产基地，因此，人们就把常德市称为“洞庭鱼米之乡”。在最近几年，常德市为了能够有效的提高其在市场上的份额，打造了一批农产品特色品牌，以此来提高农业发展的速度和使农民增收。为了能够使消费者的需求得到满足，最有效的策略就是要对供给侧进行结构性的改革。到 2018 年年初，常德市农产品“三品一标”认证的总数量达到了一千一百九十六个，其中无公害
⑤
杜登科,朱建军,邓正春,吴仁明.发展优质稻产业，推进粮食供给侧结构性改革[J].作物研究,2016.6
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勿用作商业用途 农产品是四百四十四个、绿色食品是四百二十八个、有机食品是二百九十四个，国家地理标志保护产品有三十个。⑥
5. 粮食产业政策扶持力度不断加强 国务院在 2017 年 9 月 1 日提出，要想有效的进行农业供给侧结构性改革，最关键的就是要去发展粮食产业经济。优质粮食工程在2017 年起步，湖南省常德市把大部分精力都放在抓优质粮食工程上。常德市粮食局采取有关政策，来提高农民种植的热情，增加农民的收入，这在一定程度上也有利于农村粮食产业的快速发展。常德市粮食产业政策扶持力度不断加强，硕果累累。
仅仅在二零一八年，常德市优质粮油工程获得资金额达到了七千五百四十三万元，其中还有很多县被评为中国好粮油行动示范县；还有四十个库点实现了智能粮食管理系统，获得资金额是二千零七十五点七五万元；第一批粮油千亿产业项目十个获得资金额是六百八十八万元；共成功申报粮食安全保障调控及应急设施项目五个，获得资金额是四千万。⑦
（二）常德市粮食产业转型升级存在的主要问题 常德粮食产业经济虽然取得了明显成效，但发展过程中企业规模不大，实力不强，产业链条不长，辐射带动力小等问题，还未得到有效解决，制约全市粮食产业经济发展的问题主要体现在以下几个方面。
1. 大部分粮食企业规模较小，市场竞争优势不明显 常德大部分粮食企业生产规模都比较小，导致市场竞争优势不明显，即使部分企业已获得了国家级、省级龙头企业的称号，但有影响力的并不多。粮油加工企业与设计生产能力相差甚远，有的企业开工率低于 50% ，设备更新缓慢，加工工艺停滞不前，产品研制和开发能力不足，企业规模发展受到制约。粮食企业发展动力不足，小富即安思想严重,投入不足，企业规模低小散；粮食产业加工层次较低，发展的针对性不强，有市场有利润的大米精深加工产品不多；常德的
⑥ 张务锋.加快发展粮食产业经济建设粮食产业经济强国[J].中国经贸导刊,2017.11
⑦
彭柳林,付江凡,余艳锋,张庭益.我国粮食产业的发展困境和应对策略——兼论稻谷最低收购价政策能否取消[J].江西农业学报,2017.3
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勿用作商业用途 粮油品牌多，但没有形成品牌合力，响当当的品牌很少。
2. 粮食企业普遍处于产业链低端，产业附加值低 一方面，供给的单一性、业态的同质性。常德粮食产量不断创新高，但是供给比较单一。2016 年粮食产量 245.77 万吨，其中稻谷234.34 万吨，占比 93.7%，高出全省近 6 个百分点，高出全国 60 个百分点，在种植业内部稻谷“一粮独大”。农副产品精深加工明显滞后，如生猪、果蔬等大宗农产品还处于提供原料阶段。稻、油等虽有加工，但以简单一次性加工为主，产业链条短，难以形成高附加值加工体系。另一方面，发展的保守性、市场的脆弱性。常德市农产品加工每年都有新进展。目前，常德粮食产品加工企业发展到 108 家，涌现出金健米业、金健面业、精为天生态农业股份有限公司、兴隆米业等一批知名企业。但大型龙头企业数量较少，辐射带动能力有限。2016年，湖南省年销售收入 10 亿元以上的农产品加工企业有 43 家，其中100 亿元以上的 3 家， 而常德市仅有 3 家企业年销售收入过 10 亿元。农产品加工企业市场品牌建设乏力，真正在市场上占有一定份额的不多，主打品牌很少，曾经叫得响的知名品牌正处于衰退或退出市场状态。随着外地稻米品牌的进入，消费者对本土稻米品牌的认可度也在下降。常德绝大多数企业基本上是对粮食进行初加工和精加工，产业链条短，产品科技含量和附加值低。产业链条延伸过程中“小而全”问题比较突出，上、中、下游产业关联度不高，难以形成整体竞争优势。常德粮食加工招商引资多是小打小闹，签约多，落实少；意向性多，落地少；考察的多，投资的少。在粮食收购季，粮食企业需要大量的流动资金。由于粮食是微利产品，企业在信贷额度评定方面较为弱势，所以融资难的问题普遍存在。⑧
3. 受湖南“镉”米事件影响，外销空间较小 常德市地处洞庭湖之滨，是湖南粮食生产第一市，常年粮食产量350 多万吨，商品量近一半。近年来采取“压单扩双”、集中育秧、确保耕地零抛荒、推广全程机械化操作以及加大耕地流转力度、扶持种粮大户等新型粮食生产经营主体等措施，粮食生产面积出现大幅度
⑧
李可,王鹏昊.大力发展粮食产业经济[J].中国粮食经济,2017.12
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勿用作商业用途 恢复性增加，单产、总产也连创新高。2016 年全市粮食生产面积达724 万公顷，粮食总产 382 万吨。然而随着我国粮食产量连创新高，粮仓爆满；加上粮食价格国内外严重倒挂，粮食进口增加；特别是2013 年湖南镉米事件的爆发，常德市粮食出现严重滞销。常德市粮食生产提质增效刻不容缓。
近年来，常德市粮食流通市场出现了两少一多一高的局面：一是加工量减少。调查 19 家企业，2015 年加工粮食 3095 万吨，比 2014年减少 256 万吨，比镉米事件发生前的 2012 年减少 965 万吨。其中2 家企业停止加工，11 家企业加工量减少。二是外销粮食减少。调查19 家企业，2015 年外销原粮、成品粮 20 万吨，比 2012 年减少 567万吨。三是外来粮食增多。调查城区 2 家大型超市，销售 30 多个品牌的大米，主要是泰国、越南、柬埔寨等国外和省外粮，本市只有 4家企业、6 个品牌大米进场，原有多家企业的产品退出。四是粮食库存高。粮食原粮与成品粮库存超历史。2017 年来常德的东北米、国外米、湖北米销量不断增加，常德米销量不断减少，出现常德人不吃常德米的尴尬局面。受镉米事件影响，常德市粮食高仓满储，制约了粮食产业发展。
4. 粮食产业科技自主创新能力依然较弱 一县百品、一乡百品的问题从源头上制约了常德市粮食产业的发展，虽然近几年政府加大了重视力度，粮食行业推行了优质粮油工程，一定程度上优化了品种结构，但这还不够。常德市粮油加工企业生产的粮油产品结构不合理，品种单一，很多小型粮食加工企业仍为粗放型加工，初级产品多，深加工程度低，停留在原粮加工率不高、加工度不深不精的状态，质量和档次不高，缺乏有影响力的品牌，粮油加工转化和综合利用效率低，附加值不高，企业创造市场需求的空间和能力有限，与主食产业化和主食方便化的需求存在较大差距。虽然近年来常德市稻谷、油菜、油茶等农产品大量采用了农业部门推荐的的优质品种，但由于投资相对不足，基础设施及配套设施不完善，缺乏和市场的对接，加之农民种粮重产量轻质量，生产粗放，集约化和规模化程度较低，农业科技使用水平不高，造成生产的粮食品种特性各异，优质粮外观商品性差，加工品质不稳定，往往不符合粮食加工企
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勿用作商业用途 业对优质粮源的要求。⑨
5. 粮食产业专业人才年龄结构断层，中、高级技能人才占比偏低 当前，常德市粮食产业经济发展迅速，粮食行业供给侧结构性改革正在走向纵深。然而，行业发展所需的“适销对路”人才却十分紧缺，补齐粮食行业人才短板，成为常德市粮食产业发展的当务之急。一方面企业转型升级，迫切需要大量既了解粮食行业，又掌握机械、信息化、贸易等方面知识和技能的专业人才，但每年粮食专业毕业生供不应求，难以满足企业和市场需求；另一方面，虽然粮食专业学生就业形势好，但学校相关专业的招生却不理想，学校在培养学生方面与企业需求存在一定的距离。人才是产业发展的关键支撑。深化粮食流通体制改革、建设粮食产业强国、在更高层次上保障国家粮食安全任务艰巨，对强化人才保障和智力支撑提出了更高要求。“要遵循"人才兴粮"理念，发挥需求引领作用，促进合作共赢，实现业兴人旺的良好局面，为粮食流通改革发展提供坚强人才保证。而目前，粮食行业人才供需仍存在“错位”问题。中粮集团有限公司总裁助理、中粮贸易有限公司审计特派员朱福堂介绍，现阶段，粮库专业技能人才队伍年龄老化，在 30-40 年龄段上出现了结构断层，和全国同行业水平相比，中、高级技能人才占比偏低，尤其是优质粮油加工类、仓储类专业技术人才和科技型人才人员短缺，需求旺盛。⑩
6. 主食用粮消费减少，其他用粮消费增加 需求创造供给，从粮食消费观察粮食市场具有重要意义，综观世界各国经济发展过程中食物消费结构变化的一般态势，肉禽蛋奶水产品动物性产品等消费越来越多，而直接口粮消费越来越少。我国也不例外，随着居民收入水平的提高，城镇化的推进，城乡居民食物消费结构正在不断升级。其中，一个重要特征是人均口粮消费量由减少到趋于饱和。
过去的米面等主食人均消费量总体上理应趋于减少。我国城镇居民人均口粮消费量约在 80 公斤水平波动，而农村居民人均消费量则仍在不断减少，2011 年农村居民家庭粮食消费量已经下降到约 170
⑨ 郑兆山.新时期发展我国粮食产业的对策[J].经济研究参考,2007.6
⑩
艾永梅.深化粮食供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济[J].中国粮食经济,2018.2
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勿用作商业用途 公斤。
农村居民纳入到城镇居民统计，可能存在着多种情况。农民工进入城镇，收入水平可能会高于常住农村。在消费环境发生变化的情况下，农民工直接口粮消费可能会减少，而动物性食物消费会增加，这意味着农民工进入城镇，可能会带来直接口粮的减少和饲料粮的增加，自给性粮食消费的减少和商品化粮食消费的增加，家庭粮食消费的减少和在外用餐中粮食消费的增加。除了农民工外，快速城镇化还包括一部分农村居民因失去土地而成为城镇居民的情形。不管是农民工进入城镇打工，还是一部分农民失去土地，粮食消费市场规模总体上理应趋于扩大。
三、推动常德市粮食产业转型升级的对策建议
（一）
提升企业规模，促进产业集群发展 在全市筛选并扶持一批发展起点高、品牌影响大、创新能力强、产业融合好、经营机制活、改革发展快、市场认可度高的优质粮食产业化龙头企业，壮大粮食产业经济发展的主体。全力打造产购储加销一体化经营的粮食加工优势产业链，做强做优湖南粮食产业经济。以优质骨干龙头企业为依托，以核心技术和关键产品为中心，以建立现代企业制度为动力，发挥粮食科技创新的引领作用，提升粮食种业自主创新能力，强化粮食加工装备制造，突破粮食加工关键技术瓶颈，发展农业高新技术。集中优势资源，打破所有制界限，按照产购储加销一体化经营模式，重点打造和扶持产值年均增速在 20%以上的稻谷精深加工与循环利用、面制食品、大宗油脂油料精深加工、茶油精深加工、绿色优质大米、湖南特色主食、香油加工等 7 个现代粮食加工优势产业链。深入推进一二三产业融合，坚持全产业链打造粮食产业，瞄准目标市场需求，依靠龙头企业示范带动作用，优化优质粮食规模生产基地布局，建设稳定的优质粮食生产基地，形成相对稳定的供求关系。支持粮食企业以全产业链提升价值链。向上游以定向投入、专项服务等方式对接新型农业经营主体，向下游延伸建设包括线上线下的现代营销和服务网络，实现粮源基地化、产销市场化、加工规模化、
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勿用作商业用途 产品优质化、服务多样化，着力打造优质绿色粮食产品现代供应链。针对粮食产业“小散弱低”状况，遵循市场原则，依靠科技创新，实施品牌战略，有序推进茶油产业、挂面产业、菜油产业、米粉产业、杂粮产业、优质大米产业等联盟的组建工作，创新粮食产业经济发展新模式。11
创新发展要培育和壮大粮食收购和经营活动的多元市场主体，通过控股、参股等途径，创建产业联盟，组建粮油企业集团。在加工企业发展规模上，以现有企业为基础，引进战略合作伙伴进行资源整合。在组建和升级中，有条件的县市间可以联合协作，组建区域性大、带动力强、辐射面广的“航空母舰”型企业联合体，常德粮食集团的组件已经提上日程，已准备在鼎城、汉寿、桃源、澧县等四县进行综合试点。
发展企业＋模式，做优粮食产业。一是便于企业自身发展壮大。生产过程中＋优质稻＋硒；组织生产时＋大户＋合作社；加工过程中＋储备＋高科技（与科研院所联姻）＋延长产业链条；销售过程中＋品牌＋互联网等等。二是便于企业转变发展方式。今后发展粮食生产要依靠大户、家庭农场、合作社，实行机械化操作，同时发展优质米、特色米，而这都离不开企业的支持与参与。由企业统一生产计划、统一农资供应、统一技术（耕作、植保）服务、统一质量标准、统一加工销售、统一品牌运营、统一抗御灾害、统一基地建设。三是农业服务部门的需要。目前常德市农业部门服务粮食生产，主要靠集中育秧、高产创建与办点示范，面对千家万户，为了达到示范效果往往需要成片，广大农技人员经常费尽心力，也难以达到理想的效果。而与企业结合，由于企业有需求，农技服务部门有补助，双方一拍即合，省时省力省钱，效果特别好。四是保障粮食安全的需要。粮食企业要提高效益，确保原料，要建立集中连片、便于机作、旱涝保收、生态环保、高产稳产的优质稻米生产基地，这样也就确保了播面，提高了单产，有利国家粮食安全。
随着粮油市场竞争加剧，小品牌小企业将逐步淡出市场。为此，
11 韩梦雨，张旭波.粮食行业人才与粮食产业发展关系的实证分析_基于粮油加工业视角[J].粮食科技与经济，2016.12
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勿用作商业用途 通过整合、优化资源，全力打造常德粮食集团，全面提升企业综合竞争力；通过实施品牌战略，有序推进“常德香米”、“常德米粉”等产业联盟的组建工作，创新粮食产业经济发展新模式；依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点，打造德山、桃源现代粮食产业园区。
（二）
发展粮食精深加工，提升产业附加值 目前，常德有规模的粮食加工企业都正着力发展农产品基地，重点突出原料生产特色，选择开发潜力优的粮食品种种植加工，克服现有形式下“供给侧”与“需求侧”结构不协调、不相适应的弊端，因地因企制宜，从源头上开发和种植优良品种，使企业产品有自身鲜明特色，补上农粮“供给侧”与“需求侧” 结构短板。从实际情况出发，湖南常德山区县市建立杂粮生产基地加工企业群，沿江县市建立优质大米和油脂生产基地和加工企业群，就是明智的选择。
湖南常德好山好水，具有优质粮油的生产条件，生产企业要积极开发绿色优质、营养健康的粮油新品种。加工企业要与科研院校加强合作，转变传统米面油加工方式，发展方便食品、杂粮杂豆食品，研发全谷物等新型营养食品，发掘传统主食产品，增加花色品种和开发个性化主食产品，提高产品附加值。销售方要利用“放 心粮油”现有成熟条件，推进主食产业化示范工程，推广“生产基地+加工企业+商超销售”“生产基地+中央厨房+餐饮部”“作坊置换+联合发展”等新模式。依据优质粮油工程，充分发挥粮食流通对粮食生产的引导作用，提高粮食生产优质率，支持粮食加工企业、粮食产后服务中心以土地流转、订单农业等方式，推广优质稻种植。
首先，保底线，坚持搞好粮食生产。常德是农业大市，也是国家重要的商品粮基地，肩负着确保国家粮食安全的责任，各级党委政府要高度重视，认真落实湖南省粮食安全省长责任制，毫不松懈地抓好粮食 产业发展。强化基层农技推广体系建设，并把它作为推动粮食产业的重要环节，千方百计稳定基层农技队伍，确保农业先进实用技术及时有效推广，从科技、 从创新上做文章，藏粮于地、藏粮于技，提升粮食综合产能。其次，优结构，加快农业提质增效。根据常德农业优势产业资源禀赋和发展现状，扩建优质粮油生产基地，提高粮油
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勿用作商业用途 优质品种覆盖率，把粮油“大产业” 做成“优产业”。将优质水稻、双低油菜作为常德粮食主导产业。以标准园、科技园、特色现代农业产业园为抓手，大力发展优质粮食、“富硒”大米等特色产业。
其次，依靠科技创新，推动粮食加工逐步由初级产品向高端产品、特色产品、专用产品、功能性产品转变，满足多样化、个性化、定制化的消费需求。重点增加专用米及制品、专用油、功能性稻米等食品以及保健、化工、医药等方面对粮食产品的有效供给。加大粮食精深加工转化及技术改造扶持力度，倒逼落后加工产能退出。推广绿色、生态、循环粮食产业发展模式，提高粮食产品及副产物综合利用率和产品附加值。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂为重点，加快构建绿色粮食产业体系，发展绿色、低碳、环保循环产业系统，降低单位产品能耗和物耗水平。
（三）
正面引导舆论，积极拓宽销售渠道 结合当前常德品牌推广行动，做大做强“常德香米”、“常德米粉”、“常德茶油”等区域品牌，重点培育“金健”、“广积”、“精为天”、“金洞庭春”、“钱缘”等十大企业品牌。通过品牌推广，抢占高端市场，逐步扩大常德粮油产品市场影响力。政府要协调有关部门，充分利用省内各类媒体资源，宣传推介湖南“好粮油”，助力“优质粮油工程”的实施，唱响“湘”字号系列粮油品牌。通过组建产业联盟、加强标准化建设、创建“中国好粮油”产品、利用展示展销促进粮食产品外销等手段，集中打造优质粮食知名区域性公用品牌、企业品牌、产品品牌，推动粮食产业迈向高质量发展阶段。对照湖南省“一县一特”主导特色产业发展指导目录，每年从特色粮食产业中重点选择扶持不少于一个，支持开展“三品一标”认证，培育成区域公用品牌和主导特色产业品牌。支持有实力的粮食企业打造知名品牌，争创名牌产品。利用科技活动周、食品安全宣传周、世界粮食日等重要时点，会同有关部门筹划并组织市级以上粮油加工企业参与多种形式的宣传活动，形成工作合力，共同营造良好氛围。一方面鼓励发展“互联网+粮食”的智能销售模式，支持粮油加工企业推进电子销售平台建设，以新的销售模式带动销售市场向纵深发展，使电商销售成为主要销售渠道；另一方面，支持企业在全国中心城市建立直
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勿用作商业用途 营店旗舰店、代理分销店，构建销售大网络，扩大区外销售量。
（四）
加强与本地高校和省粮科院产学研合作 要加强与本地高校和省粮科院产学研合作，进一步加强粮食产业科技攻关，加快培育适应农机农艺结合、轻简栽培的优良品种和关键环节技术的研发集成，加强水稻、旱粮产业技术体系建设，加速推进油料作物产业技术体系建设，构建以产业需求为导向，与高质量发展要求相适应，与国家粮食产业技术体系相衔接的涵盖产前、产中、产后全过程的省级粮食产业技术体系，为粮食产业发展提供科技支撑。
（五）
健全人才保障机制，实施“人才兴粮工程” 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，聚焦实施科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，以保障国家粮食安全为目标，以建设粮食产业强国为重点，深化粮食行业人才发展体制机制改革，健全服务粮食全产业链的人才培养体系，优化人才发展环境，激发人才创新创造活力，为粮食流通改革发展提供人才保障。充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强政治引领和政治吸纳，把各方面人才团结集聚到粮食流通事业中来。把服务粮食流通改革发展、建设粮食产业强国，作为粮食行业人才工作的根本出发点和落脚点，优先保障重大产业、重点项目、重要工作的人才需求，增强人才工作的针对性和实效性，实现人才发展与粮食流通改革发展的深度融合。从粮食行业人才突出问题和发展短板入手，针对不同类型人才，抓住重点和难点，因地制宜、分类施策，以高层次、创新型人才为先导，以技术技能型人才为主体，统筹推进粮食行业人才队伍建设。加快体制机制改革和制度创新，重点破除束缚人才发展的观念和体制机制障碍，向用人主体放权、为人才松绑，统筹各方力量和各类资源，服务粮食行业人才工作。
（六）
以市场为导向，调整粮食产销衔接体系与机制 以市场为基本导向，满足消费多样性需求，适当发展杂粮生产。利用人们想要吃的健康、保健的心理，适当恢复发展杂粮生产。一是
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勿用作商业用途 利用国家马铃薯主粮化战略，适当扩大马铃薯生产，力争由 0.7 万公顷扩大到 1 万公顷；二是对国家四大主粮的玉米、小麦保持面积基本稳定；三是对红薯、高粱、荞麦、大豆、蚕豌豆、绿豆等其它杂粮因地制宜适当种植。为建立粮食产销协作长效机制，常德市应该积极与周围粮食主产大市乃至大省充分协商，达成共识，建立起长效合作机制，在合作过程中双方应该始终遵循以下几项原则：一是政府牵线搭桥，企业自主经营与合作。粮食产销合作关系涉及到常德市与外市的双边关系，双方政府要做好协调、引导、服务工作，企业完全按市场规律自主经营与开展合作。二是双方粮食企业诚信为本，认真履行签订的合同。三是互惠互利，丰歉互相支持，同等条件优先。丰年，需方优先为供方提供市场；歉年，供方优先为需方提供粮源。四是讲效益、重实效，实实在在地开展协作。
抓好科技支撑，加强产销合作，发展线上线下销售平台建设。鼓励龙头企业积极对接“中国好粮油”线上销售平台，鼓励粮油加工龙头与阿里巴巴、淘宝、京东等更多的电子商务公司签订合作协议，线上销售优质粮油产品。按照统一设计、装修、标识、编号的“四统一”要求，继续支持粮油加工龙头企业在全国大中城市再建设 100 家“好粮油”产品实体店，使常德精品粮油实现全国一二三线城市线上线下全覆盖。推动形成“优粮优价”市场流通机制，通过优质优价增加农民收入，服务乡村振兴，实现产业扶贫。
参考文献：
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勿用作商业用途 [6]张务锋.加快发展粮食产业经济建设粮食产业经济强国[J].中国经贸导刊,2017.11 [7]彭柳林,付江凡,余艳锋,张庭益.我国粮食产业的发展困境和应对策略——兼论稻谷最低收购价政策能否取消[J].江西农业学报,2017.3 [8]李可,王鹏昊.大力发展粮食产业经济[J].中国粮食经济,2017.12 [9]郑兆山.新时期发展我国粮食产业的对策[J].经济研究参考,2007.6 [10]艾永梅.深化粮食供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济[J].中国粮食经济,2018.2 [11]韩梦雨，张...