我们是如何从废、改、立入手
进一步加强纪检监察工作制度建设的
●甘肃省建设投资（控股）集团总公司纪委
在反腐重点领域中，建设领域是一大块，包括招投标、房地产、住房公积金管理等都是反腐的重点，社会上把建设领域看成是一个腐败的温床，认为大案、要案都与城市建设、与房地产开发有关，社会影响较差。作为建设领域的企业，我们在反腐倡廉工作方面任务十分艰巨。在实际工作中，我们对建筑企业的腐败问题进行了梳理、归纳，主要表现在：一是招投标方面的问题，如串标围标等；二是挂靠的问题，如转让资质等；三是设计变更的问题，如人为变更设计方案以降低成本等；四是领导干部违规插手工程建设的问题。既有我们行业内部打招呼的，也有其他部门以及少数领导打招呼的。我们每年反复强调，但又防不胜防。通过多年探索实践，我们深刻认识到，制度建设是治本之策。在建章立制过程中，着力“三个注重”，即注重制度制定中的系统和配套，注重制度执行中的惩处和预防，注重制度监督中的体制和机制。
为不断推动甘肃建总纪检监察工作正常化、制度化、规范化发展。我们着手对纪检监察工作的相关制度进行了认真的新
建、修改和废止，基本上完成了制度建设方面的废改立工作。提出了加强和改进纪检监察工作的实施意见，制定了10项纪检监察工作制度，其中，修定、完善6项制度，新建4项制度，废除6项制度。
----制度废改立工作的基本做法
结合实际，突出重点，着重在五个层面上下功夫，是我们着手制度建设上做好废改立工作的基本做法。
一、明确职责，加强自身制度建设。为深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，按照省纪委十一届三次全会精神和集团总公司党委、行政提出的切实加强党的纪律检查和行政监察工作，更好地服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展的要求，全面完成集团总公司五年发展规划确定的总体工作任务和各项工作目标，促进集团总公司各项工作又好又快，健康稳定发展，提出了《关于进一步加强和改进纪检监察工作的实施意见》。《实施意见》中分析了当前集团总公司纪检工作面临的形势，阐述了纪检监察工作的重要性和紧迫性，进一步明确了纪委、监察部门的工作职权，进一步提出了纪检监察工作的主要任务，并对加强纪检监察干部队伍建设和加强纪检监察工作的组织领导提出了新的要求和新的建议。《实施意见》的出台为集团总公司纪检监察工作科学化、正规化发展起到积极的推动作用。
二、结合实际，修定完善原有制度。为使原有制定颁发的相关制度在新的形势下更具有针对性和可操作性。我们主要对《关于党风廉政建设责任制的实施办法》、《关于党风廉政建设责任制考核办法》和《关于党风廉政建设责任追究实施办法》进行了具体的细化、完善和修定，在围绕这些党内法规的同时，我们修定了《集团总公司纪委议事规则》、《纪检工作制度》，新建了《行政监察实施办法》。这些制度的建立和完善都是结合实际进行了具体的细化，保证了各项制度在企业合理有效地执行。
三、突出重点，规范权力约束制度。为把党风廉政建设同工程施工项目建设有机地结合起来，做到同步安排、同步检查、同步实施，我们认真围绕企业工程施工项目管理中的重点部位和关键环节，新建了《关于开展工程施工项目专项预防工作的实施意见》和《关于广泛深入开展“工程优质、效益优良、干部优秀”竞赛活动的实施办法》两项制度，使其进一步规范了集团总公司工程施工项目专项预防工作，为加强企业管理，推进工程质量上水平，干部队伍建设上台阶，落实项目党建工作目标提供了保证。
四、针对难点，强化效能监察制度。为使企业经营管理者更好地履行职责，促进企业依法经营，提高企业效能的综合性监督管理工作，我们针对集团总公司各项工作中的热点、难点
和职工群众反映强烈的突出问题，制定完善了相关制度。如针对集团总公司司属各单位在土地开发、联营挂靠以及工程建设项目管理、材料、设备等物资采购和供应管理、安全生产、环境保护、人力资源管理以及在财务管理等工作中存在的突出问题，我们制定了《企业效能监察工作实施细则》。通过效能监察的手段促进企业相关经营管理者正确履行职责，加强企业管理，提高企业效能，实现国有资产保值增值。
五、适应形势，改进基层纪检监察工作制度。是为了适应新形势下加强纪检监察工作的需要，便于真实记载基层党支部开展纪检监察工作的原始情况，加强基层纪检监察工作的档案管理，我们认真总结历年来的工作经验，并参照《党支部工作手册》，新建编印了《纪检监察工作手册》。《工作手册》以17种表格的形式涵盖纪检监察全年的工作任务，这将为纪委、监察部门随时检查考核基层党支部开展纪检监察工作的真实情况，进一步加强和改进基层党支部的工作将会起到一定的作用。
----制度废改立工作中的几点体会
一、统一思想，提高认识是做好制度建设废改立工作的基础。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在纪检监察工作中更加注重制度建设，反映了我们党对反腐倡廉建设规律的新认识，体现了以改革创新精神加强纪检监察工作的新
要求，顺应了反腐倡廉建设面临的新形势，对于我们进一步加大反腐倡廉工作力度，切实提高反腐倡廉建设成效，具有极其重要的意义。一是推进纪检监察制度建设，是以改革创新精神加强反腐倡廉建设的基本要求。党的十七大报告指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。三个更加注重”的要求，都突出强调了制度建设在整个反腐倡廉建设中的重要地位和作用，都深刻蕴涵着加强制度建设的重要思想和内容。二是推进纪检监察制度建设，是完善惩治和预防腐败体系的核心内容。没有制度的规范和约束，也不可能真正发挥惩治和预防腐败体系的作用。由此可见，纪检监察制度既是惩治和预防腐败体系的重要载体，更是惩治和预防腐败体系的核心内容。三是推进纪检监察制度建设，是从源头上预防腐败的治本之策。从近年来的反腐倡廉实践看，一些干部犯错误的原因是多方面的，既有自我要求不严的因素，也有组织上疏于教育和管理的问题，更与体制机制制度不完善有密切的关系。四是推进纪检监察制度建设，是把反腐倡廉工作引向深入的战略谋划。必须把建立健全相关制度作为一项战略任务抓紧抓好，做到用制度管人、管事。五是推进纪检监察制度建设，是实现集团总公司又好又快、健康稳定发展的重要制度保障。这就需要我们进一步提高各级领导班子和领导人员领导科学发展的能力，进一步改进各级领导班子和领导人
员的作风，才能从根本上保证科学发展观的贯彻落实，才能从根本上使党员干部保持优良的作风，进而促进集团总公司又好又快、健康稳定发展。
二、领导重视、及时指导是做好制度建设废改立工作的关键。集团总公司学习实践科学发展观教育活动一开始，在学习调研阶段就提出“三个贯穿始终”和“三个一开始”工作思路，要求把解决问题、完善体制机制贯穿始终；一开始就要抓制度清理，做好制度的废、改、立工作。集团总公司党政领导对加强制度建设高度重视，多次明确指出制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。集团总公司党委、纪委多次组织召开专题会议，研究部署制度建设工作，对制度建设工作提出具体指导性意见，强调把制度建设同深入学习实践科学发展观结合起来，既要继续抓好反腐倡廉制度建设，又要建立健全保障和促进纪检监察工作科学发展的体制机制；要严格把握工作标准，继续强化组织领导，确保制度建设取得实实在在的效果，为推进集团总公司党风廉政建设和科学发展提供良好的制度保障。
三、结合形势、找准着力点是做好制度建设废改立工作的前提。纪检监察工作制度建设是一项带有根本性、全局性、战略性和长期性的建设，既要立足当前又要着眼长远，既要整体推进又要突出重点。我们体会到：在做好制度建设废改立工作中，要着力围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进
制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞。一是在工程项目建设、物资采购、组织人事、财务管理以及管人、管财、管物、管事等领域和环节，强化制度建设，重点抓好这些领域和环节的制度完善、改革和创新，努力形成用制度管人、按制度办事的体制机制。二是在损害群众利益问题易发多发领域和环节抓好制度改革创新，有效遏制损害群众利益问题的发生，让群众切身感受到反腐倡廉建设的实际成果。三是在加强领导班子自身建设和对领导班子、领导人员监督制约、转变作风等方面的制度改革创新，用制度来规范领导班子和领导人员的决策行为、管理行为和从业行为。
四、抓好落实、强化执行力是做好制度建设废改立工作的根本。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，集团总公司党政领导高度重视反腐倡廉制度建设工作，各级党政组织普遍认识到：加强反腐倡廉制度建设，依靠制度惩治和预防腐败，发挥制度的保证作用，是坚持依法从业、依法治企的必然要求，是从源头上预防和治理腐败的重要举措，是做好反腐倡廉工作的重要保证。这项工作一开始，我们就系统分析了集团总公司在党风廉政建设规定制度方面存在的问题，如制度体系还不健全，有的制度缺乏相应的配套和细化措施；有的制度内容落后于实践，一些好的制度没有发挥出应有的作用；有的制度没有得到很好的坚持和执行，形成有令不行，有禁不止；
有的老办法不管用，新制度又没有及时建立，致使实践起来无规可循，无距可蹈等。针对这些问题，我们划分为继续坚持和巩固的、迫切需要进行修定完善和废除的、需要重新制定的三个方面，对需要完善和修改的制度，召开会议对制度修改部位进行讨论，提出具体修改意见。对重新制定和新立的制度，我们主要从以下四方面把握：一是注意与上级有关法规制度的衔接。在研究制定制度时，吃透上情，及时了解和把握省、企业制度建设动态，保证出台的制度首先要符合党和国家的法律法规，既体现上级精神，又符合集团总公司实际。二是注意制度建设的系统配套，逐步建立系列制度，努力形成较为完备的制度体系。三是注意制度的约束惩戒。出台的制度，不仅告诉我们的各级领导人员和党员干部不准干什么和严禁什么，还要告诉大家违反了哪一条，将如何处理，更具有操作性和严肃性。四是注重制度的超前创新。新情况、新问题的不断涌现，客观上容易导致“制度过时”和“制度空白”，这就要求我们在制度建设上更好地适应形势发展变化的要求，更具有生命力，保证制度的可行性。
五、注重科学、增强实效是做好制度建设废改立工作的原则。制定制度是一项严肃而细致的工作。在指导思想上，我们做到“四个坚持”：一是坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以解决实际问题为根本标准，增强制度建设的
实效性；二是坚持与中央纪委、省纪委、党纪法规相一致，注意与其他法律法规相协调，确保我们的这些制度与国家法律法规相辅相成，相互协调，避免出现相互抵触的情况，使所制定的各项制度做到有法可依，有章可循；三是坚持与经济社会发展进程相适应，与集团总公司发展相适应，针对当前经济体制转轨、结构调整的社会变革以及总公司改革改制的关键时期，面对党风廉政建设和反腐败工作不断出现的新情况、新问题，以“防患于未然”为目标，做到适度超前，预防在先，关口前移；四是坚持上级要求与集团总公司特点相统一，既不照抄照搬上级文件规定，又体现集团总公司特点，使制定、修定的制度真正做到科学性、客观性、严密性相统一，做到务实、具体、管用。在具体制定过程中，我们把握好“三个环节”：首先，制定、修定完善制度之初，充分考虑能否落实和如何落实，使制度具体明确，严谨周密，使建立和完善的制度鲜明准确，是非分明，便于操作和落实。其次，注意制度之间的配套。强化纵向、横向的配合与协调，加强条条块块之间的信息沟通，因地制宜地制定出适合我们集团总公司实际的制度，从而保证出台的制度相互补充、相互衔接，形成一个多层次、多方位的完整体系。第三，强化制度的约束力。过去制定的一些制度大多是“要怎么样”、“必须怎么样”的正面规定，而对逆向行为怎么处理缺少明确的规定，有的即使提到了，也是很原则的“违
者必究”、“严肃处理”等，对到底如何“追究”、如何“处理”拿不出实招，削弱了制度的有效力。因此，在制定和修定制度中，我们突出明确了违规违纪处罚规定，不仅要告诉各级领导人员和党员干部“不准”干什么和“严禁”干什么，还告诉大家违反了哪一条，应该如何处理，以增强制度的警示和防范作用。如我们修定的《党风廉政建设责任追究实施办法》和制定的《企业效能监察实施细则》、《关于开展工程项目专项预防工作的实施意见》等都明确规定了违规违纪的具体处罚规定和责任追究。
制度的生命力在于严格执行。即使是建立最完美的制度，如果未能严格执行，也就失去了存在的价值。党风廉政视制度建设为关键环节，就是要通过制度的充分实施，规范行为，发挥制度廉政的优越性。今后我们将强化督查，坚决维护制度的权威性和严肃性，进一步加大制度建设的宣传教育力度，提高遵守制度的自觉性，进一步加强对制度执行情况的监督检查，保证制度有效贯彻实施，进一步发挥领导人员的率先垂范作用和纪检监察干部的能动作用，带头执行各项规章制度。
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