摘 要：基于国内外相关文献资料的梳理与回顾，对国家公园与国家海洋公园的概念、特征及内涵等进行了比较与归纳，在此基础之上进一步提出国家海洋公园的概念及特征，并通过生态建设、环境保护、旅游价值、科学研究、科普教育、国家主权等几个方面多角度阐述了我国建设国家海洋公园的意义。
关键词：国家海洋公园；概念；特征；建设意义
中图分类号：K928.44文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2012.03.016
2011年5月19日，国家海洋局发布了首批国家级海洋公园名单，共7处，分别是：广东海陵岛国家级海洋公园、广东特呈岛国家级海洋公园、广西钦州茅尾海国家级海洋公园、福建厦门国家级海洋公园、江苏连云港海洲湾国家级海洋公园、山东刘公岛国家级海洋公园、山东日照国家级海洋公园。然而，有关国家海洋公园的系统研究在我国尚不多见，明确国家海洋公园的概念、特征以及建设意义等问题更是迫在眉睫。
1 国家海洋公园解析
1.1 国家公园的概念及特征
在研究国家海洋公园的概念与特征之前应首先明确“国家公园”这一概念。
1.1.1国家公园的概念
国家公园是一种特殊类型的公园，各国政府和学者对其形式和内容有着不同的理解，表1列举了一些具有代表性的定义：
表1 国家公园分类体系
和国外相比，我国尚未对国家公园进行明确定义，类似于“国家公园”这一概念在我国有这样几种类型区域，包括：自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园以及生态示范区等。国家公园的概念与上述几种类型区域的概念既有联系又有区别。尽管各国管理当局和学者对国家公园的定义各不相同，但其中具有许多共同点，鉴于此，笔者将国家公园定义为：国家公园是建立在对区域自然生态和历史文化资源进行严格保护的基础之上，由国家通过立法划出的具有明确地理边界和一定面积的陆地、水域空间，满足人类的科学研究、科普教育以及游憩娱乐等需要。国家公园通过一定范围的适度开发实现整体地有效保护，既排除与保护目标相矛盾的开发利用方式，以生态系统、自然资源保护以及适宜的旅游开发为基本策略，达到保护生态系统完整性的目的，又为国民提供了游憩、教育、科研等机会与空间，是一种能够科学协调生态系统保护与资源利用之间关系的保护与管理模式。
1.1.2 国家公园的特征
根据世界自然保护联盟（IUCN）的定义，一个国家公园应具有以下特点：
（1）它有一个或多个生态系统，通常没有或很少受到人类占据或开发的影响，这里的物种具有科学的、教育的或游憩的特定作用，或者存在高度美学价值的景观；
（2）国家采用一定的措施，在整个范围内阻止或禁止人类的占有或开发等活动，尊重区域内的生态系统、地质地貌及具有美学价值的对象，以此保证国家公园的建设；
（3）该区域的旅游观光活动必须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到有关部门的批准。
根据各种类型保护区的性质差异和管理目的不同，世界自然保护联盟（IUCN）将国际上各地区设立的各种保护区归纳为6大类[11]，见表2。
表2 IUCN规定的保护地分类体系
1.2 国家海洋公园的概念
国家公园是各国目前进行生态环境保护最重要的一种形式，国家海洋公园是其中极为重要的一个类型[12]。国家海洋公园通过建立以海洋区域内的生物多样性和海洋景观保护为主，兼顾海洋科考、环境教育以及休憩娱乐的发展模式，使生态环境保护和社会经济发展等目标共同得到较好的满足，因而得到了人们的普遍认可，成为国际上海洋环境保护区设立和发展的主要模式。
在各个国家和地区的国家海洋公园发展中，由于不同的地理区位、自然环境以及地方社会经济发展的差异，各国国家海洋公园的类型存在着较大的差异，名称也不尽相同，如：国家公园（National Park）、国家海洋公园（National Marine Park）、国家海岸公园（National Coast Park）、国家海滨公园（National Seashore）、国家海洋保护区（National Marine Sanctuary）等（见表3）。
表3 国家海洋公园的名称比较
资料来源:根据参考文献[13]，略改动。
多数的海洋保护区以生态系统及生物多样性保护为主要目的，并不适宜开展大规模的休闲游憩等活动。然而，也有相当数量的海洋保护区能够在确保生态系统保护的前提下，面向公众开展一定规模的休闲游憩活动，这些保护区成为了国家海洋公园的主体，例如：美国的国家海岸公园，加拿大、澳大利亚等国的国家海洋公园等[13]。
不同的国家和地区，不仅对于国家海洋公园的称谓不一，而且在概念界定上也没有一个较为一致的标准。例如，澳大利亚政府认为[14]：海洋公园是一个多用途园区，旨在保护海洋生物的多样性，兼顾各种娱乐和商业活动，为此实行了分区计划，在海洋公园内划分避难区、环境保护区、一般用途区和特殊用途区，并分别为这些不同的区域设定了具体的目标和特殊条款。我国海南省海洋与渔业厅环境保护处处长陈刚则认为[15]：国家海洋公园具备两个性质，从资源上看是一种允许面向公众开展生态旅游的地方；从自然资源的保护上看，国家海洋公园也是保护区的一种类型。
在归纳不同国家和地区关于国家海洋公园的概念和内涵的基础上，笔者认为国家海洋公园可定义为：由中央政府指定并受法律严格保护的，具有一个或多个保持自然状态或适度开发的生态系统和一定面积的地理区域（主要包括：海滨、海湾、海岛及其周边海域等）；该区域旨在保护海洋生态系统、海洋矿产蕴藏地以及海洋景观和历史文化遗产等，供国民游憩娱乐、科学研究和环境教育的特定海陆空间。
2 国家海洋公园的特征
从世界各地的国家海洋公园的发展来看，也存在较大的差异。在一些人口密度较小的国家，如美国，其海岸带尚存在大量保存完好的或受人类活动影响较小的原始自然海岸，大量的原始沙坝、泻湖和湿地沼泽、沿海森林是美国国家海洋公园的主体，如鳕鱼岬（Cape code）国家海岸公园；也有以保护滨海山地及森林自然景观为主的国家公园，如阿卡迪亚（Acadia）国家公园等。
在一些人口众多、地理空间较为狭小、沿海经济发展历史较为悠久的国家，例如：英国、日本等，其沿海地区原始的、未受人类开发活动影响的区域早已不复存在，其国家海洋公园建设的主要目的是恢复及保护已开发的、尚未遭破坏或轻度破坏的自然景观及历史文化景观，例如：英国的佩布鲁克（Pembrokeshire Coast）国家公园，该公园除了保护其原始自然景观之外，还负责保护完好的农牧业用地，形成美丽的田园风光。
另外，在加拿大，国家海洋公园的设立主要考虑海域环境，即以保护独特的海域水生生态环境为主，如布鲁斯半岛（Bruce peninsula）国家海洋公园。
尽管各国国家海洋公园的设立存在较大的差异，但公园的特征基本类似：
（1）提供一个生态保护的场所。通过对公园内自然生态及历史文化等遗产的保护，为后代子孙提供一个能够公平地享受人类自然及文化遗产的机会。
（2）提供一个游憩娱乐的场所。通过对海陆特定区域内具有观赏及游憩价值的自然景观及文化历史遗产的保护，为公众提供一个回归自然，欣赏生态景观，修身养性，陶冶情操的天然游憩场所，并增加社区居民收入，繁荣区域经济，进一步推动公园的生态保护。
（3）提供一个学术研究及环境教育的场所。公园拥有的大量未经人类开发活动改变或干扰的地质、地貌、气候、土壤、水域及动植物等资源，是研究生态系统及文化历史遗产的理想对象，具有较高的学术研究及国民教育价值。
因此，不论是IUCN的“国家公园”，澳大利亚的“海洋公园”，还是美国“国家海岸公园”，加拿大的“国家海洋公园”，均是站在公众利益的角度，强调保护脆弱的海洋生态环境和生物多样性，也都不排斥游憩、科研、教育等合理的资源利用模式。
国家海洋公园作为海洋保护区的一种类型，以保护海洋区域内的生物多样性和海洋景观为主，兼顾海洋旅游娱乐的发展模式得到了人们的普遍认可，成为沿海各国海洋保护区建设的主要选择模式之一，其设立的根本目的在于保护特殊海域的生态系统以及自然和人类历史文化遗产，把人为的影响降到最低点，以实现自然及文化历史遗产的代际共享。
3 国家海洋公园的建设意义
积极规划建设国家海洋公园体系是海洋生态文明建设的一项重要举措，对于保护我国海洋生态环境和资源，进一步巩固我国海洋权益，探索我国海洋环境保护与经济建设和谐发展的新模式，具有十分重要的意义，有利于保护我国海洋生态系统的多样性，有利于促进我国海洋生态旅游业的发展，有利于提高社会公众的海洋意识、发展海洋文化。国家海洋公园作为生态建设的基础产业，加快其发展能够更好地保护海洋生态环境和自然资源，为科学研究和环境教育提供重要场所，为生态旅游提供新的目的地，具有维护国家主权的政治意义。有助于拓宽消费领域、培育消费热点，满足人们日益增长的生态需求，是统筹协调和发展我国城乡、区域、经济、社会、对外开放与国内发展、人与自然和谐相处等重大关系的一把钥匙，是树立和落实科学发展观的必然选择。
3.1 有利于生态环境保护
伴随着我国经济的不断高速发展，日益恶化的生态环境给海洋生物带来了严重灾难。海洋生态环境不仅是海洋生物生命延续的生存空间，也是海洋资源赖以存在的物质空间。为了海洋物种和生态系统能够持续利用，必须既保护生态过程，又保护遗传资源。海洋保护区既能较完整地为人类保存一部分海洋自然生态系统的“本底”，为以后评价人类活动的优劣提供比照标准，又能减少或消除人为的不利影响，改善海洋环境，维持生态平衡，使海洋资源为人类持续利用[16]。加强海洋自然保护区建设，通过控制干扰和物理破坏活动，有助于维持生态系统的生产力，保护重要的生态过程，是保护海洋生物多样性和防止海洋生态环境全面恶化的最有效途径之一。建立国家海洋公园体系，使其成为现有的海洋保护区网络的重要支点，有助于保护好脆弱的海洋原生态环境以及生物多样性。
3.2 有利于生态旅游开发
生态旅游作为协调保护和开发的有效方式已日益得到学术界和政府部门的广泛关注，并在海洋保护区管理实践中作为融资途径的首选模式被积极采用。国家海洋公园是开展生态旅游的最佳目的地之一。生态旅游目的地应具备的基本特征有：旅游影响最小化；实现生态旅游地发展的可持续性；直接或间接贡献于目的地的环境保护；基本无干扰或少干扰的自然区域；真实性、伦理性的经营理念以及建立环境意识等等。作为旅游目的地的一种新的类型，国家海洋公园完全具备上述条件。国际上，例如：水径旅游、海底游览、水下考古、观鲸等生态旅游项目的成功开展即是很好的佐证。鉴于旅游业在我国的蓬勃发展趋势，以及生态旅游在国内外海洋保护区的成功实践，提高我国海洋保护区生态旅游活动的管理能力，通过生态旅游带动海洋保护区建设及沿海社会经济发展势在必行。
另一方面，生态旅游可以作为一种新的融资途径，能够有效地解决保护区的经费等问题，有利于保护区各项生态保护设施的建立，有利于落实管理工作。需要注意的是，不同类型的保护区应根据其自身的保护目标开展适宜的生态旅游方式，见表4[17]：
表4 IUCN保护区分类体系与旅游活动的兼容性
注: “软”生态旅游是指那些无特定目标,较为随意,主要以舒适休闲为目的的活动,“硬”生态旅游则是指探险、高强度以及体验野外生存类的活动。
作为珍稀自然资源和独特景观的集中地，国家海洋公园不仅为公众提供了一个了解海洋、认识海洋、欣赏海洋的平台，其优美的自然风光、丰富的海洋生物和原生态的海洋景观还能吸引大批游客进行观赏和娱乐活动。国家海洋公园作为以II、V类保护区为主的自然保护区类型之一，在海洋环境保护的基础上，结合生态恢复开展各种生态旅游活动，是我国沿海各地实施生态保护与发展海洋旅游的一种现实选择。
3.3 有利于海洋科研教育
国家海洋公园同时为科学研究提供了平台，有利于国际合作、交流，其原始的生态系统、丰富的海洋生物、独特的地质地貌以及饱经沧桑的历史遗迹等均具有重要的研究价值。研究成果不但可以丰富国内相对薄弱的海洋科考研究，还可在第一时间内运用到公园的建设与管理之中，在生态保护与资源利用的基础之上充分发挥生态效益、社会效益及经济效益。
同时，国家海洋公园也是向公众普及海洋知识，实现环境教育的重要载体，为青少年学生进行科学知识学习、实践提供了良好自然环境，提供了一个科学普及、教育的平台。在国外，国家公园最主要的利用目的之一就是实现国民教育。国家海洋公园是天然的实验室，是重要海洋、生物、地理、地质及其他学科的科学普及基地，对提高全民族整体科学素质具有重要意义。通过建设国家海洋公园，可以吸纳更多的公众参与进来，使其了解海洋，认识到海洋生态环境的脆弱性和资源的不可再生性，最终树立尊重自然和爱护自然的价值观。
3.4 有利于强化国家主权
此外，国家海洋公园还是良好的爱国主义教育基地。海岸、海岛、海洋在历史上是古战场，是抵御外来侵略者的堡垒，具有强大的爱国主义教育功能，我们应很好地利用这块基地，进行爱国主义教育。
目前，我国正由传统的内陆农耕国家向现代的海洋国家不断转变，这不仅是一个毋庸置疑的事实，而且也是我国实现民族复兴之大势所趋，因此，国家海权的重要性已无以复加。当前，我国面临着统一祖国和收复主权岛屿之艰巨任务，这是我国家主权及海权的关键问题所在。建立国家海洋公园可以强化国家主权，其政治意义不言而喻。例如，日韩两国的竹岛（独岛）之争就是典型的案例。早在1982年11月16日，韩国就把独岛区域范围划为“独岛天然保护区域”，强化了韩国对该岛的拥有权。充分利用国家海洋公园的政治意义，在某些海岛设立国家海洋公园，必将是对我国主权意识的极大巩固。
参考文献：
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