检查、旅游安全监管和整顿、旅游应急预案、旅游应急恢复和旅游保险等旅游安全相关政策制定较多，是我国旅游安全政策重点关注领域。地方政府制定的旅游安全相关政策与国家层面的一致，关注的重点领域相同。（2）旅游安全政策结构的阶段性演进特征体现在：旅游安全意识进步；旅游安全政策伴随旅游安全事故协同演进；旅游安全政策的颁布与旅游的季节性特征相耦合等。（3）中国旅游安全政策内容的演进特征：旅游安全政策始终与旅游发展的阶段保持一致；地方政府旅游安全政策以国家旅游安全政策为蓝本，地方旅游安全差异性尚未突出；旅游安全政策以侧重旅游安全救援为主向旅游安全风险监测与预警导向转变。（4）现有旅游安全政策的制定部门共15个，主要是由国务院和国家旅游局为主导部门发布。总体而言，旅游安全意识逐渐提高，旅游安全政策始终与旅游业发展相随，且应需而生。旅游安全事件的频发使旅游安全得到广泛关注，推动了我国旅游安全政策的演化升级。
[关键词]旅游安全；政策法规；历史演进；中国
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002-5006（2018）06-0110-14
Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.06.015
引言
政策是推动社会发展的“引擎”和“指挥棒”。政策的演进是社会发展进步的“指示器”，也揭示出社会发展阶段性侧重方向。旅游安全政策是国家或地方决策者依据旅游安全形势，以防范和遏制旅游安全事故发生，以降低和化解旅游人员人身和财产损失为宗旨，按照法定程序制定，以法律、公报、决定、意见、通知等形式公布的一系列旅游安全指导思想、实现目标、行为规范和防控措施。旅游安全政策源于旅游安全事件的影响，进而引起国家或地方对旅游安全的重视而产生并不断发展。旅游安全事件与旅游业的成长形影不离，推动旅游安全政策的制定和出台，也迫使旅游业不断夯实安全保障体系。旅游业的安全、稳定发展，需要旅游安全政策的“武装”。旅游安全政策有效地解决了旅游业发展过程中的诸多安全问题，也促使旅游业夯实和完善旅游安全保障网。
旅游安全政策是从公共安全生产政策中逐渐被强调和重视的一个领域。“我国政府对频发的各类安全生产事故给予高度的重视，为此建立了诸多相关的法律、法规，同时还积极制定相关政策措施，为企业的安全生产提供指导方针”。安全政策的理论研究一直广受学者的关注，研究主要聚焦于：一是区域性的国家安全政策，如学者对欧盟共同外交安全政策由来与机制、日本安全政策的演变、美国公共安全管理政策的变迁机制、联邦德国的安全政策以及韩国海洋安全政策的演进研究；二是产业发展要素的安全政策，如学者研究了我国粮食安全政策的变迁、制度逻辑和安全规制与阶段性特征，美国数据安全政策的演化路径，以及澳大利亚能源安全政策演进等；三是安全政策评估分析与研究。学者认为“稳定、科学和具有前瞻性的安全生产政策，为社会的安定和经济的发展提供基本的安全保障。
从全球对旅游安全政策的关注情况看，旅游安全政策由跨政府组织的国际会议和具有国际影响性灾难事件推动制定。1985年在保加利亚召开了第六界世界旅游组织大会，会议通过了《旅游权利法案和旅游者守则》（The Tourism Bill of Rights andTourist Code），旅游权利法案约定：保护旅游者安全、提供最干净卫生的旅游环境和服务、防控传染性疾病传播和旅游安全事故发生等，成为每个会员国应履行的使命。1989年在阿根廷举行的第九届世界旅游组织大会采纳了《旅游安全的建议措施》（Recommended Measures for Security in Tourism），该措施宣告了保护和尊重旅游者权利的重要性。此后，一项保护旅游者安全的全球行动形成于1994年在西班牙召开的世界旅游组织旅游安全专家会议，会议正式明确旅游者安全为基本权利，同时批准了7项旅游安全保障措施。上述可视为旅游安全政策的实践缘起。关于旅游安全政策的理论研究则主要围绕旅游安全的法律保障展开。如元海燕通过分析我国旅游安全立法现状，提出了以旅游法为龙头，制定旅游安全法为依托，制定如《饭店法》《旅游者权益保护法》等专门法为辅助的旅游安全法律体系；邓小艳对我国旅游消费者安全权实现的困境与出路进行了探讨；孔令学分析了《中华人民共和国旅游法》对旅游者安全的全方位保护机制；乔雄兵讨论了紧急情况下国际旅游消费者的法律保护问题，提出了中国应该积极参与相关公约的起草，推动有关国际旅游消费者保护的法律制度与国际规制的接轨；张朝访研究了旅行社安全保障义务制度。国外较早的旅游安全研究是Mathews（1975）进行的国际旅游与政治科学研究，开创了独立的旅游安全政策研究先河。
我国政策法规首次涉及旅游安全是1981年《国务院关于加强旅游工作的决定》，但真正制定旅游安全政策是1987年颁布的《国家旅游局、公安部关于加强旅游安全保卫工作的通知》，之后旅游安全日益提上議事日程，旅游安全政策的重视程度和地位逐步提高。近年来，旅游安全政策被提升到前所未有的高度，特别是随着系列具有里程碑意义的政策文件出台，如《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）、《中华人民共和国旅游法》（2013）、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号），以及旅游业发展的“515战略”（2015）等。尤其是《中华人民共和国旅游法》第六章七十六条到八十二条明确对旅游安全相关方面进行规定。旅游安全在权威旅游法律中做出政策性规定，并出台实施，其规定的旅游安全内容，对于整个旅游业的发展发挥了积极作用。